提升離島公共建設興辦品質方案 推動執行計畫 行政院公共工程委員會

目 錄 壹、緣由 貳、問題解析 參、問題歸納 肆、因應對策 伍、評鑑獎勵 陸、追蹤考核 1

* 07/16/96 壹、緣由 本推動執行計畫係因應離島公共建設，地處偏遠人、機、料取得困難，致其執行狀況，無論就預算編列、工程規劃、設計、發包及施工及使用維護，皆存在許多問題，以至於其整體執行成效不彰，履為離島地區人民所詬病，為有效解決提升離島公共建設興辦品質，依據工程生命周期及離島人、機、料取得困難特性等因素， 2 * 2##

壹、緣由 前經邀請有辦理離島工程經驗之交通部、內政部營建署、經濟部、原民會、農委會、海巡署等機關，就預算編列、規劃設計、採購發包、工程施工、使用維護等五大面向提供辦理過程遭遇之問題，並提供相關因應對策，經彙整成執行計畫，特邀請各離島縣市政府協助推動辦理宣導、評鑑及追縱考核等項目，以利提升工程興辦品質。

依據工程生命周期及離島人、機、料取得困難特性等因素，本案分五大面向解析： 貳、問題解析 依據工程生命周期及離島人、機、料取得困難特性等因素，本案分五大面向解析： 預算編列：涉地區市場價格、工程種類。 規劃設計：涉地區環境特性、工程規範。 採購發包：涉招標策略及採購契約。 工程施工：涉工程管理。 使用維護：涉維修管理。 4

參、問題歸納 一、能資源缺乏問題 （一）人：素質及數量皆不足，如機關承辦人員、技術服務廠商、營造廠商、技術工及工人。 （二）機：機具不足，仰賴台灣調度，增加成本，影響工期。 （三）料：砂石、鋼材、設備等材料短缺，仰賴台灣調度，增加成本且受限工程市場規模小、營建物價波動大，常影響工期。 （四）水資源及電力不足。

參、問題歸納 二、環境氣候問題 （一）海島氣候，易造成鹽害、腐蝕或沖蝕等現象。 （二）資源需靠船運輸時，工程期程受天候影響大。 （三）工程執行易受天候、風浪、天災等影響。 （四）天災時人員、機具進駐困難，應變能力不足。

參、問題歸納 三、制度執行問題 （一）預算編列無法合理反應實需工程費用。 （二）中央補助經費多於4月份核定，核定預算納入地方預算後尚需經民意機關同意後動支，致時程無法掌握。 （三）未訂定合宜之廠商資格，讓無履約能力之廠商執行，影響工程品質及時程。 （四）未重視維護管理，維護管理費用編列不足。

肆、因應對策（預算編列 ） 能資源缺乏問題（人、機、料、水資源及電力） （一）大規模工程視其特性可考量使用大型機具取代人力，雖花費較大成本，但可降低部分人力需求，避免因人力不足影響工期。（人、機、料） 。 （二）因應工程地點及相關特性，可編列機具及人力由外地動員費用，另無固定交通船可及的離島所需成本較主要離島高亦應納入考量。（人、機、料）。 （三）因應工程地點及相關特性，可編列海水淡化設備費用；另可由臺灣先行加工或以預鑄方式亦可降低電力之使用量。（水資源及電力） 。

肆、因應對策（預算編列 ） 環境氣候問題 （一）規劃設計選用之材料、工法需納入考量，並編列合理單價。 （二）因應工程地點及相關特性，可編列機具、材料置放倉庫租賃費用。(因配合船期或航班運輸問題) （三）提高緊急動員之人力機具費用。（考量天災時人員、機具進駐困難，應變能力不足 ）

肆、因應對策（預算編列 ） 制度執行問題 （一）工程主辦機關可參考以往當地工程標案預算與工程決標金額概估。 （二）根據訪價之市場行情於預算內辦理或參考本會工程技術資料庫大宗資材趨勢分析，並配合物價指數做調整。 （三）地方政府對於向中央申請計畫型補助款補助之計畫案件應配合中央補助機關及時提報，俾利中央補助機關於會計年度開始四個月前通知受補助之直轄市、縣（市）政府列入其地方預算。 （四）因應離島特殊天候環境，延長保固期，編列預算時應考量此因素增加之成本，以降低維護管理費用。

肆、因應對策（規劃設計 ） 能資源缺乏問題（人、機、料及水資源及電力） （一）委託技術服務採購建議以最有利標辦理評選，可由其工程實績及相關履約狀況挑選優良廠商。（人） （二）可將相關工程設計案合併發包，提高工程規模，吸引優質廠商參與投標。（人） （三）可另編列預算透過人力仲介或與相關技師公會合作，視工程案量需求，以長期派駐或個案約聘方式，尋求經驗豐富之工程人員協助審查或案件推動。 （人） （四）可效法金門縣政府，建立工程採購各階段、流程所需文件及審核重點之自主檢查表，以協助經驗較缺乏或非具工程背景之承辦人員執行業務。（機、料）

肆、因應對策（規劃設計 ） 能資源缺乏問題（人、機、料及水資源及電力） （五）規劃設計時部分材料(如鋼筋)可由臺灣先行加工或以預鑄方式，以工廠加工的機具及人力以彌補工地現場人力或機具之不足。 （機、料） （六）離島地理位置及氣候因素施工較難掌控，可將工率放寬，或適當增加施工所需天數，所規劃之工期宜較為寬裕。（機、料） （七）規劃海水淡化設備並由臺灣先行加工或以預鑄方式辦理。（水資源及電力）

肆、因應對策（規劃設計 ） 環境氣候問題 （一）可於規劃設計時慎選耐候型材料，如不銹鋼材耐蝕採較高等級，甚至室外構件可以氟碳烤漆處理，RC構造物可增加保護層厚度等，避免造成後續保固維護費用增加，另配合考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 可提高產品耐用度。 （二）設計時應就當地狀況之運輸、天候及天災影響加以考量規劃 。 （三）設計時可考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 。 （四）建築設計可配合當地原貌或文化融入當地常見之建築，並考慮就地取材省時省料及避免浪費資源。

肆、因應對策（規劃設計 ） 制度執行問題 （一）建築設計時應配合當地原貌或文化融入當地常見之建築，並考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料)，就地取材省時省料及避免浪費資源，可降低成本。 （二）機關對於年度確定執行工程，應及早進行設計，妥為控管設計執行期程，而同類型工程，可選用開口契約方式，慎選設計廠商，增進設計效率及品質。 （三）委託技術服務採購建議以最有利標辦理評選，可由其工程實績及相關履約狀況挑選優良廠商。

肆、因應對策（規劃設計 ） 制度執行問題 （五）可將相關工程設計案合併發包，提高工程規模，吸引優質廠商參與投標。 （六）規劃設計時慎選耐候型材料，如不銹鋼材耐蝕採較高等級，甚至室外構件可以氟碳烤漆處理，RC構造物可增加保護層厚度等，避免造成後續保固維護費用增加，另配合設計時可考量當地原生種(植栽)及石材(建築材料) 可提高產品耐用度。可減少後續管理費用支出。

肆、因應對策（採購發包 ） 能資源缺乏問題（人、機、料及水資源及電力） （一）機關可於招標文件訂定和離島履約能力有關之投標廠商基本資格條件，例如提出承做能力證明；其屬巨額或特殊採購者，可經評估後依個案情形訂定投標廠商之特定資格條件。（人） （二）機關應檢視專業技術人力來源及其成本估算（人） （三）機關應檢視採行工法之妥適性（包括機具）。（機人）

肆、因應對策（採購發包 ） 能資源缺乏問題（人、機、料及水資源及電力） （四）機關應檢視機具來源（包括運輸）及其成本估算。（機） （五）機關應檢視工程材料取得方式（包括運輸）及其成本估算。（料） （六）機關應檢視施工計畫中涉及水資源及電力之來源及其成本估算。（水資源及電力）

肆、因應對策（採購發包 ） 環境氣候問題 （一）機關應檢視設計書圖及施工規範之耐鹽、耐腐蝕或沖蝕能力 。 （二）機關應檢視施工計畫中涉及各式外來營建資源之補給及供應期程（包括船期） 。 （三）機關應檢視施工條件及所需天候條件，如屬海事工程，應考量潮汐及洋流) 。 （四）機關應檢視廠商災害應變措施及能力。

肆、因應對策（採購發包 ） 制度執行問題 （一）機關應檢視採行工法之妥適性（包括機具） 。 （二）機關應檢視工程材料取得方式（包括運輸）及其成本估算。機關應檢視專業技術人力來源及其成本估算。 （三）機關可預估採購金額，預先辦理招標，並於招標文件載明，預算尚需經民意機關同意後才簽約執行，以爭取時效 。

肆、因應對策（工程施工 ） 能資源缺乏問題（人、機、料及水資源及電力） （一）加強培訓輔導離島當地技術工人才及技術能力（人）編列適當工資，提高工人進場施作意願，或以工廠加工組裝替代部份人力 。（人） （二）一般性小規模工程之施工切忌採用特殊工法、大機具及大構件。（機） （三）工程施工應有效規劃分配運用當地機具資源。（機） （四）儘量取用當地現有材料方式施工，減少購運料成本。（料）

肆、因應對策（工程施工 ） 環境氣候問題 （一）施工階段廠商對於施工過程之設施材料等受海島環境影響造成鹽害、腐蝕或沖蝕，應預為規畫防範，避免影響建物壽命，增加後續維護管理問題。 （二）施工階段廠商應就當地狀況之運輸、天候及天災影響預為規劃，妥為安排工序，以利施工） 。 （三）施工階段應規劃災害應變措施，確實執行。

肆、因應對策（使用維護 ） 環境氣候問題 （一）主辦機關應要求設計施工單位提供維護管理使用手冊，並落實執行定期維護，以降低鹽害、腐蝕或沖蝕之影響，確保建物壽命。

肆、因應對策（使用維護 ） 制度執行問題 （一）各業務主管機關皆已訂有維護管理相關法令，且為督促各機關確實落實維護管理之執行，並已將維護管理作業納入「公共工程全生命週期管控機制參考手冊」辦理，請各機關落實辦理。 （二）離島特殊天候環境關係，建設時可考量將契約保固期延長，降低維護管理費用，以利後續設施使用之維護管理。

伍、評鑑 訂101年11月份至12月份就屏東縣、台東縣、金門縣、澎湖縣及連江縣等五縣市辦理訪查評鑑，評鑑目的瞭解前述各縣市政府是否將五大面向之各類問題及其因應對策等應注意之事項納入其標準作業程序及其督導各工程主辦機關落實執行之有效作為。

伍、評鑑 評鑑等級劃分如下： 評鑑成績分優、甲、乙、丙等四級，考核分數 （一）達九十分以上者為優等 （二）八十分以上未滿九十分者為甲等 （三）七十分以上未滿八十分者為乙等 （四）未滿七十分者為丙等

伍、評鑑獎勵 評鑑等級獎勵如下： （一）評鑑成績列優等者，最高得記功一次。 （二）評鑑成績列甲等者，最高得記嘉獎二次。 （三）評鑑成績列乙等者，最高得記嘉獎一次。 （四）評鑑成績列丙等者，不予獎勵。 評鑑結果公布於本會網上及媒體召告全國。

陸、追蹤考核 本案執行受限於預算編列及規劃設計、發包施工等因應對策之執行，尚須時日方能顯現成效，爰將統計102年度各縣市離島工程，第1次發包成功率及工程品質查核成績之提升成效，以提供各離島縣市政府作為後續辦理工程之參考。

報告完畢 28