2006年APEC業務研習營 APEC發展的回顧與展望 台灣經濟研究院國際事務處 江啟臣 代處長 2006. 3. 16

大綱 一、前言 二、組織形式：會員驅動(member driven) 三、運作機制：共識、彈性與多元 四、議程內涵：超越經貿 五、合作成果：A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 六、我國的參與及貢獻 七、發展趨勢：回應內外變化 八、期中盤點後的APEC：從韓國到越南

一、前言 APEC成立於1989年 APEC願景 茂物目標(Bogor Goals；1994年) 共同追求一「亞太經濟體的社群」，確保區域安全與繁榮 茂物目標(Bogor Goals；1994年) 貿易與投資的開放及自由化 大阪行動綱領(OAA；1995年) 馬尼拉行動計畫(MAP；1996年) APEC vs. 一般正式國際組織：talk shop？

一、前言 APEC現況 21個會員體 涵蓋人口數超過26億 (全球65億人) 貿易量佔全球的45.8％ (約7兆美元) GDP超過全球的57％ (20.7兆美元)

二、組織形式 --會員驅動(member driven) 組織成員 四次擴張（1991, 93, 94, 98）：1221個會員，包括 澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、中國、香港、印尼、日 本、韓國、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、巴布亞紐幾內 亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南 及我國。 參與身份：「經濟體 」(Economy) 觀察員 --東南亞國家協會(ASEAN) --太平洋經濟合作理事會(PECC) --太平洋島嶼論壇(PIF)

APEC成員分佈 資料來源： APEC, APEC at a Glance (Singapore: APEC Secretariat, 2005). http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/sec/pubs/2005.Par.0005.File.tmp/Apec@glance_091105.pdf

二、組織形式 --會員驅動(member driven) 組織性質：論壇 組織架構 政策層級 --經濟領袖會議(AELM) --部長會議(AMM)/專業部長會議 --企業諮詢委員會(ABAC) --資深官員會議(SOM) 【承上啟下的樞紐】

二、組織形式 --會員驅動(member driven) 組織架構 工作層級 --委員會(Committee) --工作小組(Working Group) --次級論壇(Sub-Committee) --任務(專案)小組(Task Force) 與成立初期相較，架構未變，但工作層級單位已大有增加(反應議題需求)。

APEC組織架構 資料來源：APEC, APEC Outcomes and Outlook 2005/06 (Singapore: APEC Secretariat, 2005), 21. http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/sec/pubs/2006.Par.0010.File.tmp/O&O2005_06_2.pdf

APEC組織架構(含各次級論壇與工作小組)

三、運作機制 --共識、彈性與多元 運作原則 開放性區域主義(Open regionalism) 共識決(Consensus) 三、運作機制 --共識、彈性與多元 運作原則 開放性區域主義(Open regionalism) 共識決(Consensus) 自願性(Voluntary) 非拘束性(Non-binding) 由下而上

三、運作機制 --共識、彈性與多元 共識為基礎 彈性多元之行動方式 1.大阪行動綱領(Osaka Action Agenda, OAA) 三、運作機制 --共識、彈性與多元 共識為基礎 彈性多元之行動方式 1.大阪行動綱領(Osaka Action Agenda, OAA) --為落實茂物目標，1995年通過OAA。 --進行自由化與便捷化計畫應遵循之原則。 2.個別行動計畫(Individual Action Plan, IAP) --貿易及投資自由化與便捷化的主要執行機制，包括(非) 關稅、關務程序、IPR、透明化、FTA等17項議題。 3.共同行動計畫(Collective Action Plan, CAP) --讓產業部門在關稅減讓過程中，提早採行自由化行動。 --協調各會員體的IAP實施進程。

三、運作機制 --共識、彈性與多元 4.開路者機制(Pathfinder) 5.最佳實務範例(Best Practice) 三、運作機制 --共識、彈性與多元 4.開路者機制(Pathfinder) --有能力、有意願者先行。 --相關倡議如飛前旅客資訊系統、京都公約修正條款有關關務 程序之簡化及調和等。 5.最佳實務範例(Best Practice) --在某合作領域上找出最佳實務範例，作為其他會員體的學習 對象。 --RTAs/FTAs最佳實務範例。 6.路徑圖(Roadmap) --2005年APEC茂物目標期中盤點後之「釜山路徑圖」。 --提出路徑圖規劃，指出APEC應落實的具體項目內容。

四、議程內涵 --超越經貿 原始構想為純經濟合作，無意涉及政治或安全議題 逐漸反應時空環境變化及會員體需求 2001年以前：3大支柱為主 四、議程內涵 --超越經貿 原始構想為純經濟合作，無意涉及政治或安全議題 逐漸反應時空環境變化及會員體需求 2001年以前：3大支柱為主 2001年911以後：反恐 2003年：衛生/社會安全 2004年：反貪 2005年：災難/能源安全

四、議程內涵 --超越經貿 APEC主要議題領域（Issue Areas） 三大支柱 人類安全 --自由化、便捷化，與經濟暨技術合作 四、議程內涵 --超越經貿 APEC主要議題領域（Issue Areas） 三大支柱 --自由化、便捷化，與經濟暨技術合作 人類安全 --反恐、貿易安全、衛生安全、能源安全、社會安全等

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 關稅調降幅度有明顯進展：區域平均關稅由16%6% APEC經濟體的關稅調降幅度 (1988 vs. 2004) 資料來源：Centre for International Economics, Open Economies Delivering to People, 2005: Regional Integration and Outcomes in the APEC Region (Canberra: Centre for International Economics, 2005), 8.http://www.dfat.gov.au/publications/APEC_open_economies/open_economies_2005.pdf

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 貿易量成長 2003年出口總值占GDP的18.5%，較1989年13.8%高出4.7% 出口量大幅增加，2003年的總值是1989年的3倍 與非APEC成員間的貿易量上升，2003年的總值是1989年的2倍 APEC經濟體的貿易成長概況 (1989 vs. 2003) 資料來源：Center for International Economics, p.13

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 投資量上升 資金流出從1989年到2003年，成長超過2倍 資金流入，2000年高達5650億美元 APEC經濟體的FDI(外人直接投資)成長概況 (1989 vs. 2003)

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? GDP成長 1989~2003：區域整體成長約46％，遠高於非APEC區域的36％ 同時期，人均GDP有26％的成長 APEC GDP成長概況 (1989 vs. 2003) 資料來源：Center for International Economics, p. 15

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 經濟暨技術合作不遺餘力 ECOTECH相關計畫：1,133件(1995～2005年) -ECOTECH Theme -Percentage of Projects 資料來源：APEC, “ESC Report on Meeting the Bogor Goals,” 2005/SOM2/ESC/003 http://www.apec.org/content/apec/documents_reports/som_committee_ecotech/2005.html

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? APEC ECOTECH Project Statistics ECOTECH Theme 資料來源：APEC, “ESC Report on Meeting the Bogor Goals,” 2005/SOM2/ESC/003 http://www.apec.org/content/apec/documents_reports/som_committee_ecotech/2005.html

五、合作成果 --A Perfect Excuse to Chat (APEC)? 經濟暨技術合作不遺餘力 區域內網路使用人數領先全球 APEC網路使用概況 (APEC vs. World)

六、我國的參與及貢獻 主動參與各項工作小組、次級論壇之會議（見下圖） 爭取主辦多項APEC會議或活動：2005年共15項，今年預計將有18場 擔任多項工作小組或次級論壇的重要職務 目前我國擔任： --「工業科技工作小組」分組B主席 --「電信暨資訊工作小組」人力資源發展指導分組召 集人、合作開發指導分組副召集人 --「能源工作小組」能源效率與節約專家分組主席 --「漁業工作小組」主導成員 (2006年5月)

我國參與APEC國內協調架構 經濟領袖會議 (AELM) 預算暨管理委員會 (BMC) 經濟委員會 (EC) 貿易暨投資委員會 (CTI) 辜濂松董事長 黃茂雄董事長 高志尚副董事長 外交部國組司司長 （經濟部國貿局局長） 外交部國組司 預算暨管理委員會 (BMC) 經濟委員會 (EC) 貿易暨投資委員會 (CTI) 農業技術合作工作小組 (ATC) 人力資源發展工作小組 (HRD) 工業科技工作小組 (IST) 中小企業工作小組 (SME) 能源工作小組 (EWG) 電信工作小組 (TEL) 貿易推廣工作小組 (TP) 運輸工作小組 (TPT) 觀光工作小組 (TWG) 海洋資源保育工作小組 (MRC) 漁業工作小組 (FWG) 外交部國際組織司 經建會國際事務小組 經濟部國際貿易局 農委會國合處 經建會人力規劃處 經濟部能源局 經濟部技術處 經濟部中小企業處 交通部電信總局 交通部觀光局 交通部運輸研究所 經濟部國貿局 環保署科顧室 漁業署 貿易 財政 教育 能源 專業部長會議 (SMM) 資深官員會議 (SOM) 工作小組(WG) 年度部長會議 (AMM) APEC企業諮詢委員會 (ABAC) 環境永續發展 人力資源發展 海洋相關 科技 中小企業 電信暨資訊 觀光 運輸 婦女 衛生 礦業 經濟領袖會議 (AELM) 國貿局 財政部關政司 教育部 能源局 環保署 勞委會 農委會、漁業署 國科會 中小企業處 交通部 觀光局 內政部社會司 衛生署 財政部 APEC秘書處 經濟暨技術合作指導委員會 (SCE)

六、我國的參與及貢獻 研提專業領域之倡議 農業技術 --1994：「農業技術合作」倡議 --1995：大阪行動綱領農業自由化議題下納入彈性原則 中小企業 --1999：「藉推動新創事業及創業投資振興經濟」倡議 --2003~2004：APEC育成中心論壇+無紙化會議

六、我國的參與及貢獻 數位落差 --2000：「轉化數位落差為數位機會」倡議 --2002：「轉化數位落差為數位機會」倡議第二階段技 術訓練計畫案+數位化教育倡議案 --2004：「APEC 數位機會中心」倡議(ADOC) --2005：ADOC+OVOP 人類安全 --2003：推動成立APEC「衛生任務小組」(HTF) --2004：「加強流行病疫苗研發及生產」倡議 --2004~2005：我國主導三項HTF工作計畫

七、發展趨勢 --回應內外變化 以「自由貿易」與「人類安全」為兩大議題核心 「境內取向」、「能力建構」為目標的經濟與技術合作 七、發展趨勢 --回應內外變化 以「自由貿易」與「人類安全」為兩大議題核心 非傳統安全威脅的擴散與不確定因素的增加。 APEC已逐漸轉向，經貿與安全的連動關係不可忽視。 「境內取向」、「能力建構」為目標的經濟與技術合作 貿易自由化與便捷化不僅涉及邊境事務，更是複雜的境內政 策與管理機制。 透過能力建構改善境內治理工作，達到永續發展。 領袖會議影響力的強化 亞太地區唯一的高峰會議。 歷年來對國際議題的回應驗證了APEC領袖會議的影響力。 面對非純經濟議題時，領袖會議將扮演關鍵性角色。

七、發展趨勢 --回應內外變化 APEC企業諮詢委員會(ABAC)積極性與影響力的提升 專業部長會議的增加 國際規範引用的頻繁 七、發展趨勢 --回應內外變化 APEC企業諮詢委員會(ABAC)積極性與影響力的提升 ABAC近年積極提出FTAAP、TPBA等相關倡議。 2005年更通過提升ABAC為APEC過程的正式「參與者」。 專業部長會議的增加 APEC議題內涵已非單一部門部長能處理。 除貿易、金融，運輸、電信、能源、觀光、婦女、衛生、礦 業部長會議已陸續召開。 國際規範引用的頻繁 鼓勵或要求會員體承諾簽署、遵守相關國際規範（如UN反恐公約、反貪公約等）。 非經濟議題上，引用既有國際規範的方式將成為APEC落實共 識的另一途徑。

八、期中盤點後的APEC --從韓國到越南 1.會議主題、次主題與優先議題項目 (1)年度主題為「邁向共同社群：迎接挑戰與推動變革」 (Towards a Community: Meet the Challenges and Make the Changes) (2)年度次主題 -對茂物目標的新承諾 -確保透明及安全的商務環境 -建立橋樑化解差異 (3)優先議題 -期中盤點 -釜山路徑圖 -支持杜哈回合 -反貪污與透明化 -人類安全 -知識經濟 -中小企業 -APEC改革 -文化交流

八、期中盤點後的APEC --從韓國到越南 (1)促進貿易自由化 -對杜哈發展議程(DDA)表達高度支持 -支持「釜山路徑圖」 -實現茂物目標六大優先重點 (2)建構安全與透明的亞太區域：強化人類安全為目標 -加強反恐合作 -提出防範與減輕禽流感威脅倡議 -關心高油價的影響與能源安全的合作 -展現反貪的決心 (3)APEC邁向未來 -積極關注社會經濟不均的現象 -重視性別議題與婦女地位 -運用創新科技打造資訊社會 -以文化交流建構亞太社群 -持續改革APEC的組織與運作

八、期中盤點後的APEC --從韓國到越南 1.年度主題為「邁向永續發展與繁榮的活力社群」 (Towards a Dynamic Community for Sustainable Development and Prosperity) 2.年度次主題 -藉由釜山路徑圖及杜哈發展議程強化貿易與投資 -強化經濟暨技術合作以縮小落差及永續發展 -提升安全與有利的企業環境 -促進社群連結

八、期中盤點後的APEC --從韓國到越南 3.優先議題 -促進APEC貿易與投資方面的合作 -加強中小型企業競爭力 -透過發展人力資源、IT合作及發展夥伴關係，增進整合能力 -加強人類安全：反恐、衛生安全、災難預防及能源安全 -反貪污 -透過觀光及文化活動連結APEC經濟體 -改革APEC以邁向一個更有活力及效率的APEC社群

八、期中盤點後的APEC --從韓國到越南 (三)展望 自由化、便捷化工作持續是重點，但ECOTECH日益受重視。 貿易之外，投資議題日漸重要。 國內與國際的界線日益模糊。 經濟與（人類）安全的連動無法避免。 2010年茂物目標能否落實、如何界定是關鍵。 其他區域主義的發展對APEC的影響與壓力日增。 做為一「亞太」區域的合作機制，APEC仍有其角色功能或吸引人之處。

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