宏观调控的目标和手段 执教者：龚英

时政快车道 1、2003年我国国内生产总值总量是11.67万亿元，按照可比价格计算，比上年增长 ；按照现行汇率计算，2003年我国GDP的总量相当于1.4万多亿美元，人均达到 美元。 9.1% 1090 2、2003年我国财政收入达到 万亿元，比上年增加2787亿元。 2.17 3、2003年我国进出口总额比上年增长37.1%，达到8512亿美元，由上年居世界第五位上升到第 位。全年实现贸易顺差255.3亿美元。 四 4、2003年我国城镇居民人均可支配收入实际增长 ，农民人均纯收入实际增长 。 9% 4.3%

今年中央为什么提出7%的经济增长预期目标？ 国际货币基金组织预测世界经济增长 经济增长率 2003年 2004年 世界 3.2% 4.1% 发达国家 1.8 % 2.9 % 美国 2.6 % 3.9 % 欧元区 0.5 % 1.9 % 日本 2 % 1.4 % 发展中国家 5 % 5.6 % 亚洲 6.4 % 6.5 % 拉丁美洲国家 1.1 % 3.6 % 非洲 3.7 % 4.8 % 经济转轨国家 4.9 % 4.7 % 俄罗斯 6 % 今年中央为什么提出7%的经济增长预期目标？

增长 ≠ 发展 消耗占世界36%的钢材 消耗占世界30%的煤炭 GDP增长占世界的3% 消耗占世界55%的水泥 我国的人均资源占有量还不到世界平均水平的1/2。

树立“科学发展观” 以人为本，全面、协调、可持续的发展观 科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。 ——胡锦涛《在中央人口资源环境座谈会上的讲话》

存在问题 农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，资源环境压力增加。 投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。 粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。 社会事业发展滞后，群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。 城乡不少低收入居民生活还比较困难。 一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。 重大安全事故接连出现。 有些政府工作人员存在主观主义、形式主义和官僚主义作风，奢侈浪费，弄虚作假，甚至贪污腐败。

一、宏观调控的手段 财政政策 货币政策 国家宏观调控 “有形之手”

扩张的财政政策 企业货币增加 老百姓货币增加 增加投资需求 减少税收 增加消费需求 社会总需求严重不足、社会总供给大大超过总需求 供 求 扩大财政支出 投资需求增加 消费需求增加 扩张的货币政策 利息率水平下调 储户减少存钱 企业增加贷款 手中现金增多 增加消费需求 购买生产要素货币资本增多 增加投资需求

紧缩的财政政策 企业货币减少 减少投资需求 增加税收 老百姓货币减少 减少消费需求 社会总需求过热、社会总供给严重不足 供 求 缩减财政支出 投资需求减少 消费需求减少 紧缩的货币政策 利息率水平上调 储户增加存钱 手中现金减少 减少消费需求 购买生产要素货币资本减少 企业减少贷款 减少投资需求

扩大国内消费需求 学生平台 减少社会投资需求

讨论一: 我国政府今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元。今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。我国政府为什么要调整国债发行的数量和使用的方向？

1998－2001年 2002年 加固堤坝 长江沿岸完成移民 建成铁路公里数 公路 电气化铁路 建设粮库 2003年 1400亿元

五个统筹 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放

积极的财政政策和稳健的货币政策的实施背景 在外 全球经济持续低迷，导致出口受阻 1997年亚洲金融危机使国际金融市场更为动荡 在内 总体上，总供给大于总需求，内需严重不足 因经济结构变动加剧，下岗失业人数增加 特大洪水等自然灾害

增发建设性国债 扩大政府投资 扩大国内需求 扩大国内需求 拉动经济增长

时事小资料 中国人民银行决定从2004年4月25日起实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点，执行7.5%的存款准备金率。其他金融机构仍执行现行存款准备金率。实行差别存款准备金率制度可以制约资本充足率不足、资产质量不高的金融机构的贷款扩张，但不会影响企业和居民的经济生活。 充分发挥货币政策的作用，适当控制货币信贷规模，优化信贷结构，既要支持经济增长，又要防止通货膨胀和防范金融风险。

讨论二: 我国货币政策将来的走向如何?

二、宏观调控的目标 促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡

我国城镇登记失业人数和失业率变化表 年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 失业人数（万人） 571 575 595 681 770 814 失业率 3.1% 3.6% 4.0% 4.3% 注：目前到城镇找工作的农民约有1.5亿人。

思考: 1、当前我国就业矛盾突出，有人认为宏观调控目标应当把充分就业放在第一位，经济增长放在第二位。请问你是否赞同这种观点？ 经济增长 收入增长 内需扩大 经济繁荣 就业增加 2、今年政府宏观调控目标定为GDP增长7%，新增就业岗位900万个；而去年高达9.1%的GDP增长，新增就业岗位仅859万。GDP增速放缓，就业指标反而会增加。这可能吗？ 发展社会事业 支持农业 提高弱势群体收入 增加就业 GDP增速减缓 带动消费 刺激服务业 增加就业

为了树立和落实科学发展观，我们能做些什么？ 必须始终坚持以经济建设为中心 必须推动社会全面进步和人的全面发展 必须着力提高经济增长的质量和效益 必须坚持理论和实际相结合

巩固练习： 不定项选择题： 1、1996年以来，中国人民银行多次下调存贷款利率。下调银行利息率（ ）： 1、1996年以来，中国人民银行多次下调存贷款利率。下调银行利息率（ ）： A、有利于减轻企业负担，支持国有企业改革 B、是促进生产和扩大内需的需要 C、是国家运用财政政策手段进行宏观调控 D、是国家运用货币政策手段进行宏观调控 2、我国实行积极的财政政策主要是通过发行国债实现的。1998年以来长期国债的投入，使我国集中力量建起了一批重大基础设施项目。这表明（ ）： A、国家通过财政可以有效地调节资源的配置 B、只有发行国债，才能兴建基础设施项目 C、国家实行正确的财政政策可以促进经济的发展 D、国债是拉动经济增长的决定性因素