国家突发公共卫生事件医疗救治信息系统项目概况及工作安排 卫生部规划财务司 刘魁 2006年8月

《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》 2003年，国务院办公厅转发发展改革委、卫生部编制的《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，明确提出力争用三年左右的时间，经过中央和地方的共同努力，提高医疗救治机构应对突发疫情的能力，建成有效应对突发公共卫生事件的医疗救治体系工作目标。

突发公共卫生事件医疗救治体系 建设内容组成 紧急救援中心 传染病医院（病区） 化学中毒和核辐射医疗救治基地 医疗救治信息网络

《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》 进展情况 ——全国紧急救援中心和传染病院（区） 基本建成 2003至2005年，中央和地方总投资164亿元(其中中央专项57.6亿元），共安排传染病院（区）和紧急救援中心建设项目2668个。中央集中采购了监护仪、心电图机、呼吸机、生物安全柜、高压消毒柜、生化分析仪、负压车等医疗救治体系设备及车辆，用于装备医疗救治机构。

《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》 进展情况 ——全国化学中毒与核辐射医疗救治基地建设实施中 今年3月，国家发改委已经下达投资计划，建设项目共49个（其中化学中毒救治基地32个含CDC职业卫生与中毒控制所），总投资6.59亿元（其中中央专项4.8亿元）。这些项目目前正在实施中，预计2007年底全部建成投入使用。

《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》 进展情况 ——医疗救治信息网络建设项目开展前期准备工作 该项目是《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》最后一个子项目。我部于2003年着手组织专家编制国家突发公共卫生事件医疗救治信息网络项目建设方案及建议书，期间几易其稿，修改完善项目建议书并通过了国家发展改革委委托的专业机构评审。

《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》 进展情况 ——医疗救治信息网络建设项目开展前期工作 去年，为落实项目建设资金，请各地卫生厅局落实并出具了配套资金承诺函。 今年6月，国家发展改革委批复国家突发公共卫生事件医疗救治信息网络建设项目建议书，项目进入可研编制工作阶段。

医疗救治信息网络建设意义 建立健全应对自然灾害、事故灾难、社会安全等公共卫生事件的社会预警与响应体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵 敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。

医疗救治信息网络建设目的 本项目通过建设中央、省、市三级医疗救治数据中心，开发应用系统,实现医疗救治体系各层级之间的信息连接，初步形成覆盖全行业的医疗救治信息网络，逐步实现掌握医疗救治资源信息与有关病情信息，发挥医疗救治体系整体应急功能，提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力和资源利用效率。

医疗救治信息网络主要建设内容 医疗救治信息系统由应用系统、数据中心和网络三部分组成，分中央、省、市三级。通过购置硬件设备、系统软件和应用软件，培训人员等，建设：1、统一的技术标准和管理规范；2、中央、省、地市三级数据中心；3、依托国家卫生网和公网实现中央、省、地市和县四级医疗救治数据中心、医疗机构的网络连接；4、应急医疗资源（含专家）管理、病情统计分析、应急响应与培训、综合统计查询等应用系统，信息发布系统，医学情报检索系统；5、医疗资源、病情与救治活动资料、应急救治专家和医疗救治地理信息等四个数据库；6、安全保障系统和相关配套环境。

医疗救治信息网络投资估算与筹集 项目总投资按24910万元控制，以中央专项安排为主：中央投资19801万元，省级财政筹措5109万元。中央资金分配分东中西部区别对待：东部地区补助50％，中部地区80%、西部地区90%。

医疗救治信息网络项目投资 省级数据中心按150万元/个控制 省会城市数据中心按80万元/个控制 其他地市级数据中心按50万元/个控制

医疗救治信息网络建设项目构成 1个中央级，设在卫生部 32个省级（含兵团），设在卫生厅局 全国379个项目 27个省会城市，设在紧急救援中心 （不含直辖市） 319个地级市，设在紧急救援中心 （含兵团10个）

医疗救治信息网络预期建设成效 医疗救治信息系统建立后，能够早期发现突发公共卫生事件的征兆，及时采取有效应对措施，最大限度减少突发公共卫生事件给公众健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定，促进经济与社会协调发展。

医疗救治信息网络建设项目 实施方案 按照卫生部与国家发改委商定的意见，应用软件购置和系统软件开发由我部统一组织；防火墙设备由我部招标选型后，各地再采购。防火墙以外的其他配置硬件由各地按有关法律规定组织招标采购。具体方案，待项目实施时再做布置。

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 为做好项目组织管理工作，我部成立了以主管部领导为组长的项目领导小组，并明确了工作职责和分工（具体文件已经分发）。

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 国家突发公共卫生事件医疗救治信息系统项目领导小组，下设办公室。办公室设在规财司。 领导小组组长：王陇德（卫生部副部长） 成员：赵自林（规财司司长）、张宗久（医政司副司长）、饶克勤（统计信息中心主任）、关跃进（监察局一室主任）

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 领导小组办公室主任：赵自林（兼） 成员：于德志（规财司副司长）、王才有（统计信息中心副主任）、刘魁（规财司处长）、赵明钢（医政司处长）、胡建平（统计信息中心办公室主任）、宁东升（监察局干部）

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 领导小组工作职责：负责重大事项的指导、协调和决策；批准实施方案；审定设备及软件采购有关事宜。 办公室工作职责：负责项目日常协调管理；组织项目实施，包括指导各地实施项目、组织防火墙招标选型和系统软件开发及中央本级项目实施；项目重大事项的请示汇报，包括进度、质量、实施方案等。

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 规财司：项目建设全过程的组织和协调工作。 医政司：提出医疗救治信息系统工作需求（作为设计信息系统及编制软件依据）和管理规范，参与系统建设技术指导（包括指导编制可研、审核可研及初步设计等）；共同组织防火墙招标选型及系统软件招标、系统集成协调，项目验收及评价，中央本级项目实施。

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 统计信息中心：依据医政司提出的工作需求，负责编制项目建议技术标准和功能规范；参与组织系统建设技术指导（包括指导编制可研、审核可研及初步设计等），防火墙招标选型及系统软件招标、系统集成协调、参与项目验收及评价；具体负责中央本级项目实施。 监察局：监督项目招投标工作。

医疗救治信息网络建设项目 组织领导及职责 各地卫生厅局也应成立项目领导小组，明确工作分工，以加强对项目的领导、协调和组织力度。

医疗救治信息网络建设项目 工作程序 根据我部与国家发改委商定的工作程序，初步将今后工作划分为以下几个阶段： 第一步：卫生部编制技术标准、管理制度和功能规范； 第二步：各地卫生厅根据卫生部制订的技术要求，组织编制可行性研究报告；卫生部编制中央建设部分可行性研究报告；

医疗救治信息网络建设项目 工作程序 第三步：可行性研究报告完成后由卫生部组织审核，并出具审核意见； 第四步：中央建设部分可行性研究报告送国家发改委审批；各地修改完善的可行性研究报告后送所在地省级发展改革委审批；

医疗救治信息网络建设项目 工作程序 第五步：各地可研批复上报国家发改委后，我部协调国家发改委下达投资计划； 第六步：卫生部根据国家发改委批复，采购应用软件并招标选型防火墙和系统软件。各地按照统一技术指标要求采购硬件设备、防火墙和系统软件，开展设备安装、系统集成调试等工作； 第七步：系统试运行及验收。

医疗救治信息网络建设项目 工作进度安排 国家突发公共卫生事件医疗救治信息系统项目领导小组要求，项目在明年6月份前基本完成项目集成和调试工作。根据这个总体要求，具体进度安排如下： 8月底前我部完成可行性研究报告所需技术标准和功能规范制订工作； 9月底前完成中央和各地可行性研究报告编制工作；

医疗救治信息网络建设项目 工作进度安排 10月底前我部组织审核各地可行性研究报告。卫生部将编制完成的中央建设部分可行性研究报告送国家发改委审批； 11月底前各地根据我部审核意见修改完善可行性研究报告，并送地方发展改革委审批；

医疗救治信息网络建设项目 工作进度安排 今年年底前各地协调发展改革委向国家发展改革委上报年度计划，我部协调国家发改委安排投资； 2007年1月－6月，软件采购、设备招标安排、系统集成和调试； 2007年下半年验收。

目前工作进展 我部正在组织专家加紧研究项目需求、系统技术方案、功能规范等； 初选了四家有通信信息甲级资质的可研编制单位，最近将通过竞争性谈判选择确定中央建设部分可研报告编制单位。

下一步工作要求 一、各地卫生厅局尽快成立项目领导小组，在8月15日前，将成立领导小组的文件报我部。 二、按照我部医政司和统计信息中心的要求，尽快组织有资质单位编制项目建设方案和可行性研究报告，按要求及时报我部审核。

下一步工作要求 三、抓紧与各地发展改革委衔接，共同做好项目编报和审批工作。 四、各地要提前协调落实有关机构系统安装场地，保证信息系统项目必要的运行使用条件。

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