领导科学与艺术 山东轻工业学院文法学院

第三章 行政领导体制 第一节 行政领导体制概说 第二节 行政领导体制的历史与现实分析 第三节 我国行政领导体制的改革与完善

第一节 行政领导体制概说 一、行政领导体制的含义与属性 二、 行政领导体制的特征与作用 三、 行政领导体制的结构与类型

一、行政领导体制的含义与属性 （一）行政领导体制的含义 所谓行政领导体制，概括说就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。

含义释疑： 1.核心是各级各类行政领导机关职责与权限的划分。 2.载体是各级各类领导机构的设置。

含义释疑： 3.内容包括行政领导者的领导层次与幅度。 4.内容体现为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。

（二）行政领导体制的属性 自然属性 社会属性

二、行政领导体制的特征与作用 （一）行政领导体制的特征 系统性 全局性 稳定性 根本性 特征

（二）行政领导体制的作用 1.科学的行政领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 2.科学的行政领导体制有助于协调各级各类行政领导机构。 3.科学的行政领导体制有助于造就更优秀的行政领导者。

（二）行政领导体制的作用 4.科学的行政领导体制有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。 5.科学的行政领导体制有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。 6.科学的行政领导体制有助于保证国家的长治久安。

第二节 行政领导体制的历史与现实分析 一、西方领导体制的变迁对我国的启示 二、我国行政领导体制的演变与特征

一、西方领导体制的变迁 （一）西方企业领导体制的演变 1.家长制领导（1840年以前） 2.经理制领导（1840—1920年）

（一）西方企业领导体制的演变 3.职业“软专家”领导制（1920—1940） 4.专家集团领导制（1940—今） 5.多级领导制

（二）西方政治领导体制 第一，经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。 第二，实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。 第三，政府和行政首长的权力仅限于执行议会的决议案，并接受议会以及司法机关的约束。

（二）西方政治领导体制 第四，实行三权分立制度。 第五，实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权管理。

二、中国行政领导体制的演变与特征 （一）历史演变 中华人民共和国的最高权力机关是全国人民代表大会。中央人民政府委员会暂行最高国家权力，政务院为国家政务的最高执行机关，对下统一领导全国各级地方人民政府的工作。下面设各大行政区军政委员会或人民政府委员会。 ——《共同纲领》 1.行政领导体制的基本确立（1949-1956）

（一）历史演变 1.行政领导体制的基本确立（1949-1956） 全国人民代表大会是最高国家权力机关，是行使立法权的唯一机关，其常务委员会是它的常设机关。 ——《中华人民共和国宪法》

（一）历史演变 2.行政领导体制的探索与调整并走向集权化（1956-1966） 3.行政领导体制的混乱、畸形阶段（1966-1976） 4.行政领导体制的改革发展阶段（1976-今）

（二）特点 1.保证人民群众的主人翁地位 2.中国共产党的领导核心作用 3.中央集权式的领导和管理

第三节 我国行政领导体制的改革与完善 一、我国行政领导体制的主要弊端 二、我国行政领导体制改革的原则 三、我国行政领导体制改革的内容

一、我国行政领导体制的主要弊端 （一）权力过分集中 权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。 ——邓小平

（一）权力过分集中 1.权力过分集中的表现 一在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握企业相当一部分权力。

（一）权力过分集中 2.权力过分集中的危害 首先，使企业实际上成为行政领导机构的附属物，企业的积极性与创造性受到压抑，进而妨碍了社会主义市场经济的发展。其次，权力过分集中造成了政府机构的臃肿，人浮于事和工作效率低下。 最后，使行政领导机关负担过重，陷入事务主义而不能自拔，管了许多不该管、管不好也管不了的事，产生官僚主义。

（二）组织机构的设置不科学 表现： 1.管理层次过多 中国现阶段的行政区划主要是，在中央政府之下实行省、县、乡三级制(含中央政府则为四级制) 。 ——《中华人民共和国宪法》

（二）组织机构的设置不科学 国务院 省（市） 地（市） 县（市） 乡（镇）

（二）组织机构的设置不科学 表现： 2.横向分工过细。

（三）行政领导法规缺失 表现： 1.缺少完备的行政领导法规与负责制。 集体腐败

（三）行政领导法规缺失 被问责官员复出 表现： 2.缺少完善的行政领导管理法规。

二、我国行政领导体制改革的原则 （一）与社会主义市场经济相适应的原则

（二）政企分开、两权分离的原则 狐狸保护小鸡 政企不分: 政府既是社会经济的管理者又是国有企业的经营主体。

（二）政企分开、两权分离的原则 主要内容： 1.政府与企业社会职能的分开； 2.企业所有权与经营权的分开； 3.政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。

（三）效能与效率原则 （四）统一原则

主要内容： 第一，简政放权 第二，精简机构 第三，精简人员 （五）精简原则 （六）权责相称原则

三、行政领导体制改革的内容 （一）按照与社会主义市场经济相一致的原则转变政府管理模式，理清政府职能 第一，转变管理理念。 第二，转变管理重点。 第三，转变管理方式。 第四，转变管理权限。

(二)按照统一、精简的原则构建政府组织结构，精简机构 （三）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系 （四）建立新型的政企关系，实行政企分开