铜陵模式

什么是“铜陵模式”？ 怎么理解“铜陵模式”？

“铜陵模式”概括起来就是 一个减少 两个实行 三个完善 四个强化 1 2 3 4

一个减少： 撤销街道，成立大社区，减少管理层级 一个减少： 撤销街道，成立大社区，减少管理层级 整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制。在全市撤销10个街道办事处，把原来61个社区整合为23个社区。新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构，实现社区党工委、居委会和社区公共服务中心（社区服务中心）的责权利有机统一，建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社区管理服务新格局。

两个实行： 实行社区扁平化管理、实行网格化管理 两个实行： 实行社区扁平化管理、实行网格化管理 一是扁平化管理 二是网格化管理

扁平化管理 街道撤销后，城市管理由“市、区、街道、社区”四级管理变为“市、区、社区”三级管理，进一步理顺管理职能，将原街道经济管理、城管执法、司法行政等主体职能收归区直相关部门，实现分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。 实行“三个下沉” 人员下沉，将区直机关、原街道人员下沉到社区，配齐配强社区领导班子，进一步充实社区人员力量； 经费下沉，按照“权随责走、费随事转”的原则，原街道版块上的管理成本变成了社区服务管理经费，并进一步加大投入，使社区为民服务的财力得到了有效保障； 资源下沉，整合原街道、社区工作和活动用房，调整改建为居民服务和活动场所，实现“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，社区资源得到合理有效运用。

网格化管理 按照“属地管理、条块结合”原则，每200――300户左右划分一个网格，配备1名网格管理员，主要负责日常巡查和综合信息采集等工作，实行AB岗工作制： 专门业务工作为A岗 对网格内各项事务负责为B岗 实行各项业务在前台一口受理、后台分类处置。

三个完善： 一是完善社区公共服务体系 二是完善社区市场化服务体系 三是完善社区义务服务体系

完善社区公共服务体系 在区与社区之间的承接体制、对接机制上进行全面深入的创新，按照网格化、精细化、责任化的要求，实行上门服务、代理服务、一站式服务，细化社区网格人员的责任分工。 在各社区的每栋楼楼道口处都制作了网格指示牌，标明该区域网格责任人的姓名、联系方式，并将社区开展的一些活动以温馨提示的方式在指示牌上张贴，便于居民及时了解社区动态，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。

完善社区市场化服务体系 把政府承担的而应由社会组织提供的公共服务剥离出来，动员更多的社会资源从事社会管理，实现政府管理与市场化运作的有效衔接和良性互动，市区两级政府都设立支持社会组织专项财政预算，通过政府购买社会组织的服务，在政府与社会组织之间建立相互合作的关系，为社会组织提供发展的空间，实现公共治理主体的多元化。

完善社区义务服务体系 组建群众性协会团体，大力推行社区志愿者注册登记制度，充分吸收社区内的老党员、老干部、志愿者等力量参加，组织为空巢独居老人、困难家庭等社区居民提供义务服务。

四个强化： 一是强化党的核心功能 二是强化居民自治功能 三是强化社会管理功能 四是强化居委会监督功能

强化党的核心功能 成立社区党工委，由辖区单位党组织负责人、社区居委会主任、公共服务中心成员等组成。积极探索社区党建领导体制、组织载体和活动方式，出台加强区域化社区党建工作的意见，不断扩大党在基层社区工作的渗透力，把支部建在网格上，把党小组建在楼栋中，对在职党员实行单位、社区“双重管理”，加大特色、特长等功能型支部组建力度，加快在非公经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，加强对社区离退休党员、流动人口党员的服务工作，使党建工作延伸到社区每个角落。

强化居民自治功能 积极推进群众性自治组织建设，制定进一步完善社区居委会组织体系建设的意见，明确社区居委会及下属各专门委员会、居民小组长和楼栋长的职责任务，充分发挥社区居民主体作用。建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等制度，进一步畅通居民表达利益诉求的渠道，自治职能得到进一步强化。

强化社会管理功能 改革使原先浮在区和街道层面的资源进入社区，分散在各个条口和社区内部的资源得到有效整合，实现责权利相统一，社区的民生服务、城市管理、综治维稳等功能得到强化，社区的卫生、文化、治安、社区就业保障等服务功能得到提升，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，居民多种需求得到不同程度的满足，居民对社区工作和社区服务的满意度和幸福感持续提升。

强化居委会监督功能 保障社区的民主决策、民主管理的实现，将村务监督委员会制度成功经验向城市社区延伸。 在全面履行居委会工作进行民主评议、实施民主监督的基础上，结合本届城市社区组织换届选举，建立“观察员”制度，对社区居民委员会制度的架构、选举和运行方式，进行全过程监督。 同时，在各社区探索建立“二代表一委员”的联系制度，赋予他们协助社区做好服务工作的同时，发挥他们联系群众密切广泛的优势，及时了解民情民意，收集民愿，实施对社区的监督。

案语 铜陵市这个改革是基层政府管理创新、体制机制创新、社会管理创新的一次成功尝试，符合党中央关于加强社会管理体系建设、创新社会管理机制、切实维护社会稳定的要求，也为全国提供了第一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的鲜活样板。面对着新的管理机制，肩负着全国社区改革动向的“铜陵模式”，如何实施相关政策，落实相关方案，在改革中遇到的问题该怎样解决，是关键的一步，也是非常重要的一步 ！