第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 《财政学》(第四版） 陈共 主编

Chapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of 《财政学》(第四版） 陈共 主编

第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则 第一节 财政支出分类 财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出所起的作用 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换 的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也须遵循等价交换原则 《财政学》(第四版） 陈共 主编

社会总产品的运动过程 V M C 图3-1 社会总产品的运动过程 社会总产品价值 分配 补偿基金 消费基金 积累基金 再分配 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资） 净投资 消费 总投资 图3-1 社会总产品的运动过程 《财政学》(第四版） 陈共 主编

第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expenditure scope) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 第二节 财政支出规模分析 《财政学》(第四版） 陈共 主编

第二节 财政支出规模分析 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 《财政学》(第四版） 陈共 主编

二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的论述 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的论述 1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论 2．马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论 《财政学》(第四版） 陈共 主编

瓦格纳法则的解释 财政支出占GDP的比重 G3 G2 G1 O 人均GDP Y1 Y2 Y3 图3-2 瓦格纳法则的解释 《财政学》(第四版） 陈共 主编

主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 《财政学》(第四版） 陈共 主编

美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1.7 1.9 1.6 1.1 1.8 1.2 10.9 30.4 35.9 34.6 9.0 18.5 26.5 30.7 表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 《财政学》(第四版） 陈共 主编

美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％） 《财政学》(第四版） 陈共 主编

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 《财政学》(第四版） 陈共 主编

我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 《财政学》(第四版） 陈共 主编

中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份 Eg（系数） MGP（％） MGP （％） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2.50 1.25 -o.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.95 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1979-2002平均 0.59 0.45 0.80 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2.62 2.45 0.68 10 7 9 12 20 40 64 37 47 48 23 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 《财政学》(第四版） 陈共 主编

四、财政支出合理规模的选择 （一）简略的回归分析模型 （二）影响财政支出规模的宏观因素分析 （三）分析影响财政支出规模的微观因素 第二节 财政支出规模分析 四、财政支出合理规模的选择 （一）简略的回归分析模型 （二）影响财政支出规模的宏观因素分析 （三）分析影响财政支出规模的微观因素 （四）完善政治决策程序 《财政学》(第四版） 陈共 主编

七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型： 1.同国外横向对比 ： 公式： Gxt＝a＋bGDP (3.1) 式中Gxt——同一年各国的财政支出； GDP——同一年各国的GDP；a、b——待定系数 例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典七国（数据来源于OECD国家《1995年发展报告》以及《1997年世界发展报告》），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下： 七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型： Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584 《财政学》(第四版） 陈共 主编

2.国内纵向对比 公式： Gxt＝a＋bGDP 式中Gxt——一国在一定时期内不同年度的财政支出规模 ；GDP——一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b——待定系数 例2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下： Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元） R2＝0.9374 其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。 《财政学》(第四版） 陈共 主编

第二节 财政支出规模分析 影响财政支出规模的宏观因素分析 1.经济性因素 2.政治性因素 3.社会性因素 《财政学》(第四版） 陈共 主编

第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、财政支出结构的调整和优化 (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 (the economic nature and public expenditure structure) 三、财政支出结构的调整和优化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

发达国家财政支出和GDP关系 的横截面回归分析 《财政学》(第四版） 陈共 主编

我国财政支出和GDP关系的时序回归分析 图３－７我国财政支出和GDP关系的时序回归分析 《财政学》(第四版） 陈共 主编

我国财政支出结构变化趋势显示图 “五五”时期 “九五”时期 图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) 行政管理费 其他 5.3% 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “九五”时期 经济建设费 38.3% 社会文教费 27.2% 国防费 8.3% 行政管理费 15.7% 其他 10.5% 图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

我国各时期财政支出主要项目的比重 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 四五时期 40.3 3.5 4.1 8.7 1.2 基本 建设 支出 挖潜改造金 和科技三项费 支农生产 支出和农 业事 业费 文教科学卫 生 事业费 抚恤和 社会福 利 事业费 国防费 行政 管理费 政策性 补贴 四五时期 40.3 3.5 4.1 8.7 1.2 19.1 4.5 / 五五时期 35.1 5.5 6.6 11.0 2.0 16.4 4.9 六五时期 25.1 5.7 5.8 15.7 1.8 11.9 0.8 七五时期 20.5 6.5 19.0 1.6 9.1 8.8 12.6 八五时期 12.1 7.1 6.8 21.3 2.1 9.5 6.9 九五时期： 1996 1997 1998 1999 2000 13.2 11.4 11.1 12.9 16.1 6.0 5.9 6.4 5.1 4.8 21.5 20.6 20.0 18.3 17.2 1.5 1.4 8.3 8.2 7.6 12.0 13.1 12.3 11.6 11.3 6.1 5.3 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 类别 发达国家 发展中国家 表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0 合计 100.0 100.0 《财政学》(第四版） 陈共 主编

我国财政支出中转移性支出及其比重 表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元） 1978 11.2 1.0 － 18.9 1.7 政策性补贴 （价格补贴） 企业亏损补贴 债务支出 抚恤与社会福 利救助费 转移性支出 合计 绝对数 比重 （%） 1978 11.2 1.0 － 18.9 1.7 30.1 2.7 1980 117.7 9.3 28.6 2.3 20.3 1.6 166.6 13.2 1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 31.2 1.2 839.7 33.0 1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1686.6 21.0 1996 453.9 4.7 337.4 3.5 1311.9 13.7 128.1 2231.3 23.3 1997 551.9 4.8 368.5 3.2 1918.4 16.7 142.2 2981.0 25.9 1998 712.1 6.4 333.5 3.0 2352.9 21.1 171.5 3570.0 32.1 1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 3078.0 20.0 2000 1042.3 5.9 278.8 1579.8 8.9 213.0 3114.0 17.5 表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元） 《财政学》(第四版） 陈共 主编

三、财政支出结构的调整和优化 （一）调整和优化财政支出职能结构 和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的经济性质结构 第三节 财政支出结构分析 三、财政支出结构的调整和优化 （一）调整和优化财政支出职能结构 和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的经济性质结构 （三）当前调整和优化财政支出结构 的政策和措施 《财政学》(第四版） 陈共 主编

近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是： 第三节 财政支出结构分析 近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是： 1．实行重点倾斜政策 2．根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策 3．保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜 4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设 《财政学》(第四版） 陈共 主编

本章小结 【关键词】 按财政功能的分类 按支出用途分类 经济建设费 社会文教费 购买性支出 按财政功能的分类　　按支出用途分类　　 经济建设费　　社会文教费　　购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 《财政学》(第四版） 陈共 主编

本章小结 【复习与思考】 1．试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析 的意义。 2．“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。 4．影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 5．“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的 借鉴意义是什么？ 6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。 《财政学》(第四版） 陈共 主编