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直面难题重点 决胜全面小康

目 录 小 康 1. 打赢攻坚战 补齐贫困短板 2. 完善公共服务 补齐民生短板 3. 树立绿色理念 补齐生态短板 目 录 小 康 1. 打赢攻坚战 补齐贫困短板 2. 完善公共服务 补齐民生短板 3. 树立绿色理念 补齐生态短板 4. 形成合力 共绘小康图

3900万 3600万套 过去“十二五”规划的这五年… 年均增长7.8% “十二五”前四年 新增就业岗位 “十二五”规划期间 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 达到67.67万亿元 2011年至2015年 我国国内生产总值 年均增长7.8% “十二五”前四年 城乡居民人均可支配收入年均增长9% 新增就业岗位 3900万 “十二五”规划期间 保障房开工并部分建成 3600万套

我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出… 全国还有7017万农村贫困人口 共有14个集中连片特困地区 农村 贫困 全民性社会保障体系 尚未完全建成 社会 保障 期望 值 人民对美好生活的 期望值在“水涨船高” 生态环境与资源利用等 方面的挑战严峻 生态 环境

木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长 理念决定思路，思路决定出路… 木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长 的那块木板，而是取决于最短的那块 全面建成小康社会… 13亿 人的小康 56个 民族的小康 960万 平方公里每一寸 土地上的小康 3 一步都 不能迟 1 一个都 不能少 2 一项都 不能少 2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康

第一章 打赢攻坚战 补齐贫困短板

本章概要 1.以分类重点扶持精准脱贫 2.以造血机制创新助力扶贫 3.以主体责任到位保障扶贫

我国扶贫工作取得了巨大成就… 2013年-2020年贫困人口数量 开始实施精准扶贫战略… 完成全面建成 小康社会的目标 2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减少贫人口规模2388万人 改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7亿 中国为全球脱贫贡献率达到90%，全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国

走出一条中国特色扶贫开发道路… 脱贫工作 基础 根本途径 ＋ 发展战略 公益项目 社会力量 新举措 从整体上看… 增加扶贫对象 自我发展能力 增加扶贫对象 自我发展能力 根本途径 基础 经济快速发展 政府主导 社会帮扶 农民主体作用 ＋ 从具体层面看… 西部大开发、中部崛起与东北振兴 发展战略 公益项目 “光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”… 社会力量 扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁… 新举措 一对一结对、手拉手帮扶等…

困 难 重 重 脱贫攻坚仍面临不少困难和问题… 高达22.1% 超过40% 数千万 7.7万个 33万个 扶贫的针对性、实效性都亟待提高…… 全国重点县和片区县的贫困发生率 高达22.1% 数据来源：中央政府门户网站　www.gov.cn 困 难 贫困人口中因疾病导致贫困的比重 超过40% 重 喝不上“干净水”的农村家庭 数千万 重 不用客运班车的建档立卡的贫困村 7.7万个 83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村 33万个 扶贫的针对性、实效性都亟待提高…… 扶贫资金使用总体效率不高……

以分类重点扶持精准脱贫 发展生产脱贫一批 易地扶贫搬迁脱贫一批 生态补偿脱贫一批 发展教育脱贫一批 社会保障兜底一批 针对有劳动能力的贫困人口 农业实用技术培训 就业技能培训 坚持群众自愿原则，因地制宜确定住房建设标准和后续 扶持政策 生态补偿脱贫一批 针对有劳动能力的部分贫困人口、生态移民 加强职业技能 培训和就业援助 使转为护林员等生态保护人员 发展教育脱贫一批 社会保障兜底一批 针对有丧失劳动能力的贫困人口 ▼ 深化教育改革 ▼ 改善基本办学条件 通过社会保障实施政策性兜底扶贫 ▼ 实施职业技能致富计划 ▼ 推进创新创业

878.97亿元 以造血机制创新助力扶贫 ——继续加大教育扶贫力度 教学楼、校舍、仪器设备… 国家下拨农村义务教育经费保障资金 进一步扩大优质资源覆盖面，努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，缩小城乡教育差距。 教学楼、校舍、仪器设备… 大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活。

以造血机制创新助力扶贫 加强基础设施建设 ——整合各种金融、财政扶贫资源，将扶贫资金的效用发挥到最大程度 通路 通电 通水 通网 重点对贫困地区的基础设施进行倾斜，增加贫困人口增收就业机会，拉动相关产业发展，大大改善贫困地区生产生活条件。

以造血机制创新助力扶贫 资产收益扶持制度 ——探索让贫困人口拥有一定的资产收益制度 ——即把财政专项扶贫资金或部分支农资金，以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。 [视频]《丹寨县因地制宜创新扶贫新道路》 贵州省丹寨县因地制宜，全面实施“精准扶贫”，通过“三精两准”，构建新型“滴灌”式扶贫模式，创新扶贫道路。

以主体责任到位保障扶贫 责任·主攻队伍 传统·定点扶贫 激励·社会 中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书 加强减贫成效考核，考核指标聚焦提高贫困户生活水平 积极贯彻落实五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，各地出台1+N系列文件 明确贫困人口脱贫、重点县退出的工作要求和时间表 传统·定点扶贫 激励·社会 习近平强调，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分 通过税收减免、社会荣誉等措施激励社会各界参与扶贫事业

第二章 完善公共服务 补齐民生短板

本章概要 基本实现教育现代化 促进就业创业 进一步缩小收入差距 建立更加公平更可持续的社会保障体系 建设健康中国 章节 1 章节 2 章节 1 基本实现教育现代化 促进就业创业 章节 2 进一步缩小收入差距 章节 3 建立更加公平更可持续的社会保障体系 章节 4 建设健康中国 章节 5

教育是民生之基 基本实现教育现代化 困难和任务 教育观念落后，方法陈旧，作业负担重 学生适应社会和就业 创业能力不强，人才紧缺 教育布局不合理，贫困、民族地区教育发展滞后 教育投入不足，教育 优先发展的战略地位尚未得到完全落实 教育体制机制不完善，学校办学活力不足 教育是民生之基

基本实现教育现代化 根本要求 立德树人 深化 教育改革 促进 教育公平 提高 高校教学、创新能力 根本要求 立德树人 深化 教育改革 立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在 深化教育改革，增强 学生社会责任感、创新精神、实践能力 促进 教育公平 教 育 促进教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求 提高 高校教学、创新能力 建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化

！ 招工 难 就业 难 促进就业创业 预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数维持在2500万人，其中： 1000万人 登记失业人员 青年就业人员 （高校毕业生为主） 1000万人 预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数维持在2500万人，其中： ！ 招工 难 指的是一些劳动强度大、工资收入较低的岗位，新生代农民工不愿意去应聘这些岗位 就业 难 2015年全国高校毕业生人数达到749万人，创历史新高

1 2 3 4 促进就业创业 实施就业优先战略 选择有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业良性互动。 坚持扩大 就业发展战略 发展吸纳 就业能力强的企业 3 发挥小微企业 就业主渠道作用 4 积极预防和 有效调控失业风险 选择有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业良性互动。

减 促进就业创业 ——完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业 拓宽创业投融资渠道，发展创业 担保贷款，着力解决创业融资难问题 加大减税降费力度， 切实减轻创业者的税费负担 减 创业服务平台 建立面向人人的创业服务平台，提高服务均等化、标准化和专业化水平

1 2 促进就业创业 高校毕业生是国家的宝贵财富 ——做好高校毕业生和就业困难人员就业工作 中国大学毕业生数 单位：万人 749 中国大学毕业生数 单位：万人 749 提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务 1 鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业 2 高校毕业生是国家的宝贵财富

就业困难人员：人员多数年龄偏大、文化技能水平较低，单靠市场难以实现就业 促进就业创业 ——做好高校毕业生和就业困难人员就业工作 就业困难人员：人员多数年龄偏大、文化技能水平较低，单靠市场难以实现就业 鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业

促进就业创业 ——促进和谐就业，建立和谐劳动关系 2015年4月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，提出要依法保障职工基本权益。要切实保障： 取得劳动报酬的权利 休息休假的权利 获得劳动安全卫生保护的权利 享受社会保险的权利 接受职业技能培训的权利

进一步缩小收入差距 2001-2014年城乡居民收入比变化情况 随着国家大力改善民生，推进社会建设，我国的收入差距拉大局面得到相对遏制。 我国城乡居民收入比从最高的2010年的3.33：1下降为2015年的2.73：1

进一步缩小收入差距 目标：橄榄型收入分配格局 到2020年… 建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的 “十三五”规划建议明确提出：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。 到2020年… 建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的 收入差距缩小，中等收入人口比重上升

扩中 提低 税收 调高 进一步缩小收入差距 “调高、扩中、提低”是当前和今后一段时期内收入分配政策调整的主线。 明显增加低收入劳动者收入 扩大中等 收入者比重 扩中 明显增加低收入劳动者收入 提低 对隐性收入进行明确的规范，使其公开化 调高 加强税收调节， 对中低收入者多予少取 税收

95% 建立更加公平更可持续的社会保障体系 “十二五”以来，城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度全覆盖，全民医保覆盖面超过 但社会保障的公平性和可持续性问题依旧比较突出。 发达地区 城市 体制内群体 欠发达地区 农村 体制外群体 养老、医疗等资源已经出现或者即将出现代际短缺的困局，急需未雨绸缪，提前做好制度安排。

1 2 3 4 5 更加公平… 更可持续… 建立更加公平更可持续的社会保障体系 适当降低社会保险费率 要实现职工基础养老金全国统筹 健全职工养老保险多缴多得的激励机制 3 全面实施城乡居民大病保险制度 4 统筹救助体系，推进制度整合 5 更可持续… 拓宽社会保险基金投资渠道，提高投资回报率 逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转一定比例的国有资本充实社保基金 根据就业和人口结构状况，适时出台渐进式延迟退休年龄政策

建设健康中国 全国医疗卫生机构数据统计 专业公共卫生机构3.5万个，同比增加4546个 基层医疗卫生机构91.8万个，同比增加1895个 截至2015年2月底，全国医疗卫生机构数达98.3万个。我国已经基本实现了村庄都有医务室，乡镇都有卫生院的目标。 全国医疗卫生机构数据统计 年份：2015年 医院2.6万个，同比增加1223个 基层医疗卫生机构91.8万个，同比增加1895个 专业公共卫生机构3.5万个，同比增加4546个 其他机构0.3万个 来源：国家卫生和计划生育委员会

建设健康中国 目标：到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务 大病保险：2015年支付比例应达到50%，将来进一步提高 2015年9月初，国家卫计委全面启动《健康中国建设规划（2016-2020年）》编制工作，“健康中国”上升为国家战略。 看病难问题还没有彻底解决，看病贵问题也依然存在… 大病保险：2015年支付比例应达到50%，将来进一步提高 社会办医：吸引社会资本参与公立医院改制重组 药价改革：药品集中采购，减轻用药负担 目标：到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务

4 1 3 2 建设健康中国 继续探索医改… 完善基本药物制度，引入市场竞争机制，理顺药品价格，降低虚高价格，保证药品质量和供应。 实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。 1 继续强基层，促进医疗资源向基层、农村流动，促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。 3 全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。 2

第三章 树立绿色理念 补齐生态短板

树立绿色理念 补齐生态短板 绿色已经成为当代中国人的新梦想 “盼温饱” “盼环保” “求生存” “求生态” 走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。 ——习近平 “盼温饱” “盼环保” 绿色已经成为当代中国人的新梦想 “求生存” “求生态” 良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。

树立绿色理念 补齐生态短板 ——我国在改革发展过程中付出了 巨大的生态环境资源代价 2014年… 我国经济总量约占全球的13.4% 单位GDP 能耗是世界平均水平的2倍多 消耗了全球45% 的钢铁、60%的水泥 消耗了全球23% 的能源 全面建成小康社会，主要瓶颈制约之一是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。

树立绿色理念 补齐生态短板 “十三五”规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标。 2015年5月《加快推进生态文明建设的意见》公布，到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上 森林覆盖率达到23%以上 草原综合植被覆盖度达56% 湿地面积不低于8亿亩 自然岸线保有率不低于35% “十三五”规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标。

树立绿色理念 补齐生态短板 制度 保护生态环境 严格 责任考核和追究 实现 协调发展 加大 环境治理力度 平衡和处理好 发展与保护的关系 严格 责任考核和追究 实现 协调发展 平衡和处理好 发展与保护的关系 加大 环境治理力度 绿色低碳循环发展产业体系 监测监察执法垂直管理 坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役 环境治理 制度 保护生态环境 切实推进生态文明建设

第四章 形成合力 共绘小康图

形成合力 共绘小康图 治理之道，莫要于安民 安民之道，在于察其疾苦 全面建设小康社会 全面建成小康社会 2000年10月，党的十五届五中全会提出，我国进入了全面建设小康社会新的发展阶段。 从“全面建设”到“全面建成”，一字之变，充分彰显了我们的坚定信心。 全力以赴，尽力而行，让广大人民群众的生活水平和生活质量再上一个大台阶。 全面建成小康社会 2012年11月，十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。

营造良好社会环境 全力引导预期 形成合力 共绘小康图 要形成人人参与的良好社会氛围， 人人出份力，人人有收益 要形成崇尚劳动的社会氛围 不能脱离实际，提出超越发展阶段的过高要求 要引导广大人民群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，不等不靠 处理之道

《着力解决全面建成小康社会的民生“短板”》 《全面建成小康社会新的目标要求》 李克强 《人民日报》 2015年11月6日 《辉煌“十二五”》 中宣部宣教局编 时事报告杂志社 2015年10月出版 《着力解决全面建成小康社会的民生“短板”》 李培林 《求是》2015年第7期

相比其他国家，中国扶贫为何能取得巨大成就？ 你心中的全面小康社会是什么样的？

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