旅游规划与开发 主讲人： 张红喜18285034323 3022773916

规划与开发 这是？

规划与开发 这又是？ 拆除半边街　黄果树要申遗

规划与开发 黄果树 半边街新景　 为什么会这样？

课程要求： 1.旅游大环境与旅游产业 梳理一下国内旅游业界泰斗、专家： 2.从硕博招生及毕业情况看“专业前景” 3.《旅游规划与开发》课程的历史沿革

学习目标 通过本章学习 掌握旅游系统的概念及其结构 掌握旅游规划的功能 了解旅游规划的利益相关者 掌握旅游规划的内容和步骤，概略了解旅游规划结构模块全貌，要求掌握： 1、旅游规划内容有关规定； 2、旅游总体规划的内容框架； 3、旅游规划各大内容模块的要求。 掌握旅游开发的概念与步骤

旅游规划与开发的概念体系 Concept system of Tourism planning and exploiting 第一章 旅游规划与开发的概念体系 Concept system of Tourism planning and exploiting

《旅游规划与开发》课程的历史沿革 初创时期： 70年代 发展时期： 80年代 提升时期： 90年代 深化时期： 2000年以来

第一节 旅游系统 一、旅游业的系统化特征 二、旅游系统的概念 三、旅游系统的结构

一、旅游业的旅游系统化特征 1.系统(System) 由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。 是指在一定环境中为了实现某种目标，由若干个相互联系、相互作用的元素(Element)组成的有机集合体。 系统论主要是为我们提供一种思维的方法。

系统的类型 系统类型 含义 实例 自然系统 客观世界自然形成的，不以人的意志为转移的系统。 血液循环系统、天体系统、生态系统等。 人造系统 人类为了实现某种目的而对一系列的要素作出有规律的安排，使之成为相关联的整体。 计算机系统、生产系统、运输系统等。 复合系统 自然系统和人造系统相结合的系统。复合系统的重要特征是人的参与。 信息系统等。

系统构成 系统的一般模型 处理(process) 系统构成要素：系统环境、边界、输入/输出、组成要素、系统结构、子系统和接口。 控制 系统边界(border) 环境(environment) 处理(process) 输入(input) 输出(output) 反馈(feedback) 系统的一般模型 系统构成要素：系统环境、边界、输入/输出、组成要素、系统结构、子系统和接口。

2.旅游产业系统的特征 首先，在要素构成上内容广泛 (如：六要素说、新六要素) 其次，在运作过程上涉及诸多关系 此外，具有明显相关目标性 文化廊道-“遗产廊 道 和 文化线路” 此外，具有明显相关目标性 (最重要的是产业目标) 工业旅游、休闲农业旅游

补充： 新六要素1：资源—旅游活动之源泉，环境—旅游活动之基础，文化—旅游活动之灵魂，科技—旅游活动之动力，闲暇—旅游活动之机遇，金钱—旅游活动之保障。 新六要素2：商养学、闲情奇 色彩农业、彩色农业 彩色农业旅游的魅力，如天津滨海生态农业科技园区、四川武胜县橙色农业旅游项目、成都新津县花舞人间旅游景区、绵阳国际香草庄园以及全国各地举办的各种农业节庆活动等。 日本北海道的富田农场园

2015-03-28 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动

二、旅游系统的概念 各家观点： 美国冈恩(Gunn)：需求与供给两个组成板块 陈安泽与卢云亭：在冈恩基本上的扩展 吴人韦：旅游者、旅游目的地、旅游企事业三大要素组成 吴必虎：四个子系统之说 本教材定义：

由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保障子系统4个部分组成，具有特定的结构、功能和目标的综合体 本教材旅游系统定义： 由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑与保障子系统4个部分组成，具有特定的结构、功能和目标的综合体

旅游系统是以旅游需求为动力，通过旅游者的旅游活动而使各组成要素相互联系、相互作用而构成的有序、立体、网络的整体关系。 旅游系统规划的基本思想是：以客源市场系统为导向，以旅游目的地系统规划为主体（其中结合市场导向与资源指向而设计的旅游产品是旅游目的地系统乃至整个旅游系统规划的核心），以出游系统为媒介，以支持系统为保障，利用反馈系统来监控，从而达到旅游业可持续发展。

三、旅游系统的结构 (一) 旅游系统的组织结构(见示意图) (二) 旅游系统的经济结构(见示意图) (三) 旅游系统的空间结构(见示意图) (四) 旅游系统的层次结构 马尔代夫

由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑和保障子系统四大构成要素组成，具有特定结构和功能的有机体 (一) 旅游系统的组织结构 由旅游客源市场子系统、旅游目的地吸引力子系统、旅游企业子系统以及旅游支撑和保障子系统四大构成要素组成，具有特定结构和功能的有机体 旅游企业子系统 旅游目的地 吸引力子系统 旅游客源市 场子系统 旅游支撑和保障子系统 旅游交通、旅游餐饮、旅游饭店 旅游娱乐、旅游景点、旅游商业 旅游吸引物 旅游设施 旅游服务 本地市场 国内市场 国际市场 人力资源 环境保护 财政金融 政策法规

吴必虎的观点 旅游活动的发生涉及到客源地(O=Origin)和目的地(D=Destination)两类场所 (吴必虎)旅游系统构架应包括四个部分，即 客源市场系统 出行系统 目的地系统 由吸引物、设施和服务三要素组成 支持系统

（二）旅游系统的经济结构 1.旅游需求 2.旅游供给 3.旅游市场

（三）旅游系统空间结构示意图 旅游通道 信息通道 旅游 目的地 旅游 客源地 交通通道 1.旅游客源地 2.旅游目的地 3.旅游通道

旅游空间相互作用模式 客源地断面 旅游通道 旅游区断面 需求分析 区位分析 供给分析 人口多少 资源丰度 两点的认知感 收入高低 旅游设施 K：客源地 O：目的地 客源地断面 旅游通道 旅游区断面 需求分析 区位分析 供给分析 人口多少 资源丰度 两点的认知感 收入高低 旅游设施 闲暇时间 旅游服务 K O 文化水平 环境容量 旅游偏好 安全保证 两点之间距离 及可达性 社会经济 社会经济

(四) 旅游规划的层次结构 世界旅游组织(WTO) 冈恩(Gunn) 旅游系统按照区域范围的大小还可以划分为： 国家与区域规划 社区、度假和开发区规划 景点规划 建筑景观和工程设计 旅游系统按照区域范围的大小还可以划分为： 宏观、中观、微观等不同的层次结构。 冈恩(Gunn) 区域规划 目的地规划 场址规划

第二节 旅游规划概述 一、旅游规划的概念 二、旅游规划的功能 三、旅游规划分类 四、旅游规划的利益相关者 五、旅游规划的内容和成果形式 第二节 旅游规划概述 一、旅游规划的概念 二、旅游规划的功能 三、旅游规划分类 四、旅游规划的利益相关者 五、旅游规划的内容和成果形式 六、旅游规划的编制步骤

一、旅游规划(tourism planning)的概念 1.什么是规划 规划——通常兼有两层含义：一是描述未来，即规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状况的构想。二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。 规划——是根据现存条件，对其未来活动有意识、有系统地安排。

规划过程示意图 基础篇——战略篇——保障篇 分析 分析问题发生的原因并提出课题 设想解决问题的思路和方法 思考 制定具体的措施和实施计划 构想 制定具体的措施和实施计划 实施 达到规划的目标实施具体的措施 基础篇——战略篇——保障篇

2.旅游规划的定义一些不同说法 墨菲(Murphy，1985)对旅游规划的定义是：“预测与调节旅游系统内的变化，以促进有序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益”。它是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。 盖茨(Getz，1987)对旅游规划的定义是：“在调查、评价的基础上，寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程”。 冈恩(Gunn，1992)认为，旅游规划的首要目标是满足游客的需要。 “是经过一系列选择，决定合适的未来行动的过程”。

旅游规划定义（本教材定义） ——在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程。

“科学 十 艺术 十 政策” ？ 新认识：旅游规划具有的属性特征 因为旅游规划的研究方法和分析手段具有较强的科学性。其在协调相关利益方的利益时又十分注重策略和艺术。同时，旅游规划又是政府部门对区域旅游发展进行管理控制的重要手段。 ？

社会、经济与文化发展趋势 与外部系统和谐发展 调查旅游系统要素发展现状 基础分析————战略规划

旅游规划的原则 1.以人为本原则 2.形象制胜原则 3.综合效益原则 4. 可持续发展原则 5.协调性原则 6.市场导向原则

旅游规划产品及其消费者构成体系 产品建设 游客 规划甲方 投资商和开发商 规划产品 规划者 图：旅游规划产品及其消费者构成体系

3.几个有关旅游空间的概念 景观：具有美学意义的对象物。可以分为自然景观和人文景观两类。景观是可供观赏的最小单位。 景点：是指具有一定的观赏价值的最小观光地域单元，其涵义强调的是不宜再分割的地域性审美景观。景点是承载景观的最小地域单元。即只要有一个景观存在，那个地方便可视作景点。 景区：是风景区内景点相对集中且具有一定特色的低一级地域单元。 是一系列不同景点组合而成的旅游资源特色较统一的地域空间。主题公园是一种特殊的景区。它的空间跨度差别很大。 旅游地：强调的是经过旅游建设开发后，由一定旅游资源与相关旅游设施共同形成，能具体实现一定游乐功能的集中性旅游活动场所。如桂林、黄山市等。

与景区相关的几个概念的关系 大连 北戴河 八达岭 卢沟桥 旅游景点 旅游景区 旅游地 旅游目的地

旅游地杭州——西湖、灵隐寺、六和塔、龙井、凤凰山旅游点构成。

景区概念 景区是一个有明确地域范围的区域； 它以旅游吸引物为依托； 从事旅游休闲活动； 有统一的管理机构。

景区的几种牌子： （挂在景区门口的几块牌子） 1）世界遗产 2）风景名胜区 3）自然保护区 4）文物保护单位 5）地质公园 6）森林公园 7）水利风景区 8）度假区 9）A级景区 10）湿地公园 11）青少年爱国主义教育基地 12）青少年科普教育基地 有无补充？分别隶属于哪个部门（系统）主管？

旅游区(tourism area) 《旅游通则》及《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中：旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。 旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。 旅游区是旅游资源和旅游设施有机结合而形成的环境优美、景物相对集中的空间，是旅游地中专门从事旅游活动和旅游接待的地域。如八达岭、北戴河等。旅游度假区是较为标准的旅游区。

风景名胜区（旅游区） 指由若干地域上相连的，具有若干共性特征的旅游吸引物，交通网络及旅游服务设施组成的地域单元。 《风景名胜区管理暂行条例》第二条：凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。

！背景知识：旅游区的各种类型 国家公园体系 National Park 旅游系统：旅游区 旅游度假区 旅游系统：旅游区 　　　　　旅游度假区 建设系统：风景名胜区 　　　　　历史文化名城 　　　　　自然遗产等 文化系统：文保单位 　　　　　文化遗产等 林业系统：森林公园 环保系统：自然保护区 国土系统：地质公园 水利系统：水利风景区 国家公园体系 National Park

不同类型 区别对待 不同等级 不同类型 优质资源：保护第一，偏资源导向 一般资源：创意领衔，偏市场导向 旅游区：注重旅游及游憩 不同类型 区别对待 不同等级 优质资源：保护第一，偏资源导向 一般资源：创意领衔，偏市场导向 不同类型 旅游区：注重旅游及游憩 森林公园：关注森林资源保护与利用 风景名胜区：关注风景资源保护与利用 地质公园：关注地质资源保护与利用 自然保护区：关注生态环境及生物资源保护 利用 保护

二、旅游规划的功能 (一)在市场中合理配置旅游资源 (二)制定区域旅游发展的战略目标 (三)落实区域相关部门的协作 (四)保障区域旅游可持续发展

(一)在市场中合理配置旅游资源 规划即为实现某些目标而对资源实行最优配置的过程， 资源配置即是经济学的核心。Samuelson在其《经济学》中清楚地告诉人们，在任何其社会经济制度中，尽管经济学的性质不同，但它们都面临一个共同的任务，即要实现资源在各种经济活动中的最优配置。 旅游规划即要配置旅游资源。

思路一: 在给定数量的人力、物力、财力等资源情况下，如何实现最佳的社会、经济与环境效益。 思路二: 在确定的效益目标情况下，如何使用最少的资源来实现特定的目标。 这两种思路都是通过旅游资源的优化配置实现效益最大化或成本最小化目标。

旅游规划的目的 旅游规划的来源和服务对象 旅游规划是旅游业发展的纲领和蓝图，是促进旅游业健康发展的根本保障。 1 完成上级交办的任务 2 申请旅游专项资金 3 招商引资 4 指导旅游开发 旅游规划的来源和服务对象 1 各级政府 2 各级主管部门 3 各旅游景区的管理者 4 旅游开发投资商

旅游规划的要求 1 要符合国家相关的法律和规定 2 要与相关规划相协调 3 科学性，即实事求是原则 主要问题： 1 要符合国家相关的法律和规定 2 要与相关规划相协调 3 科学性，即实事求是原则 主要问题： 夸大本地区旅游资源的价值和旅游地的吸引力 对旅游功能的夸大 4 要具有可操作性，即可应用性 5 要具有创新性 具体体现在旅游规划理论的创新、旅游规划方法的创新、 旅游规划内容的创新

走合作规划的道路 （1）走多学科相结合的模式 根据《国家旅游局旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，旅游规划设计单位需具有旅游、市场营销、区域规划、环保、城市规划、建筑和道路交通等各专业的规划设计人员。 （2）走官、产、学相结合的模式

(二)制定区域旅游发展的战略目标 规划的悖论 悖论是指看起来与常规逻辑相抵触的思想。战略规划通常需要一套合乎常规逻辑的规范与原则，但多年实践表明好的管理与规划经常违背这些原则。规划中的悖论是：一个计划往往显示出其意图的不可行性并自行流产。一个可靠的规划要表明的往往不是会发生什么，而是不会发生什么。 Robinson 认为：规划工作不是宣布目标，而是引出目标；不是预测未来，而是帮助认识未来；不是作出关键决策，而是帮助管理者决策。 由此我们得出一个自相矛盾的说法：出色的规划者不制定规划，他们仅使优秀的管理者易于制定规划。

补充的内容： 产业发展现状分析框架 产业发展背景 产业规模现状分析 产业结构现状分析 产业环境现状分析 旅游效益现状分析 SWOT分析

SWOT分析 优势 （Strength） 劣势 （Weak） 机会 （Opportunity） 威胁 （Threat） 讨论: 使用及其最佳表达方式?

产业发展背景 此部分是分析的起点，是对规划区域 旅游产业的简要概述。大概包括以下内容： 1、该地区旅游业发展历史及阶段 2、该地区旅游业的基本形象及地位

产业规模现状分析 该部分通过具体数据说明旅游产业现阶 段的情况。 包括： 1、经济指标 2、从业人员数量 3、近年来接待游客数量 （旅游业占GDP的比重、近年来营业收入等） 2、从业人员数量 3、近年来接待游客数量

产业结构现状分析 部门结构现状分析 包括旅行社、饭店、交通、旅游院校、基础设施等的数量、分布、档次等等 产品结构 现有旅游产品的特色、结构、层次 所有制结构 现有旅游及相关企业的所有制情况

产业结构现状分析 区域结构 各地区的旅游业在当地经济和全国旅游业的地位,它们之间的相互关系及相应资源配置. 其中,各地区之间相互关系可以表现为旅游设施配置的均衡协调程度及旅游区类别的合理分工.(王大悟)

产业环境现状分析（PST） 政策环境（Policy） 政策环境包括当地政策、法制是否对发展旅游业有利等等。 社会环境（Social） 社会环境包括当地居民的受教育程度、民风民俗、对新事物的接受程度等。 技术环境（Technology） 主要指高科技在旅游行业中的运用程度，比如旅游信息化程度的高低等。

旅游效益现状分析 旅游经济效益 表现为旅游对当地经济的拉动作用. 旅游社会效益 旅游在区域的形象及对社会环境的影响. 旅游环境效益 旅游对生态环境的影响.

(三) 推动区域相关部门的协作 （1）旅游资源区位的开发 择高避低，择优开发 同中求异，避免雷同 异中求特，突出特色 级别有序，按需开发 (三) 推动区域相关部门的协作 （1）旅游资源区位的开发 择高避低，择优开发 同中求异，避免雷同 异中求特，突出特色 级别有序，按需开发 无中生有，面向需求 （2）客源区位开发 （3）交通区位的开发 （4）认知区位的开发 景物认同 景物求异

(四)保障区域旅游可持续发展 可持续发展是是环境主义思想的结果，近年旅游者变得对环境十分敏感，对环境友好了。旅游可持续发展包括以下要素： 1.建立生态极限和公正的标准 2.重新配置经济活动与资源 3.控制人口 4.保护基本资源 5.更公正地利用资源和更有效地利用资源 6.在承载力范围内开发，保持持续的发展 7.保护人类的文化遗产 8.偏好动物植物种类的多元化 9.消极影响最小化 10.社区控制 11.广泛的国家与国际协作政策 12.经济有活力 13.环境质量 14.环境审计

两种规划的区别

区域产业发展规划技术路线图

三、旅游规划的分类（本书） (一) 按旅游规划的空间尺度分类 (二) 按旅游规划的内容分类 (三)以规划的层次与技术方法分类 国际协调规划 国家全面规划 (一) 按旅游规划的空间尺度分类 区域综合规划 居多 旅游地综合规划 旅游景点综合规划 旅游综合规划 (二) 按旅游规划的内容分类 旅游专题规划 旅游发展总体规划 (三)以规划的层次与技术方法分类 控制性详细规划 旅游区详细规划 修建性详细规划 (四) 按规划的权威等级分类 上级规划 下级规划

其它旅游规划的分类 （五）按期限分，有短期规划、中期规划和长期规划。 （六）按旅游业与环境的关系，有一般的旅游规划和环境-旅游规划等。 （七）按规划的历史沿革，有传统旅游规划和现代旅游规划等。

旅游规划的类型 根据《旅游规划通则》旅游规划按照空间范围可以分为 旅游发展规划和旅游区规划。 旅游发展规划 全国旅游业发展规划 区域旅游业发展规划 地方旅游业发展规划 县级 省级 地市级

旅游发展规划 tourism development plan 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 包括近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）或远期发展规划（10-20年）

旅游发展规划的基本模式 旅游资源状况分析 产业发展现状分析 旅游客源市场分析 旅游发展总目标 总体布局规划 市场营销规划 服务体系规划 资源保护规划 规划实施

旅游发展规划的定位与调整 五个定位： 六个调整： 产业定位、区域定位、市场定位、形象定位、功能定位 资源结构调整——分布、等级、质量比较 市场结构调整——供给结构、需求结构 区域结构调整——空间布局 产品结构调整——精品、名品、绝品（分时序） 功能结构调整——基本、延伸、辅助、支撑的功能 要素结构调整——六要素（吃、住、行、娱、游、购）

结构分析

总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。 旅游区规划层次 总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划，是由宏观到微观、由浅到深、由粗到细、由抽象到具体、由概念到表象的过程。 旅游区规划 旅游区总体规划 旅游区控制性详细规划 旅游区修建性详细规划 旅游区实际规划(专项规划)

旅游概念性规划(专项规划的一种) 旅游概念性规划或战略性规划，是对一个较长历史时期内、较大(通常跨地区)的旅游系统的发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。 旅游概念性规划，具有纲领性、政策指导性(非指令性)、操作灵活性(具一定的约束性)、对策关键性四大特点。

旅游专项规划 专项旅游规划，是在各级旅游规划设计之外，根据当地的一些需要进行的旅游专项研究和规划设计。这些规划设计可以是专题研究，如旅游项目规划设计、旅游市场营销规划、旅游情景规划与项目体验设计以及独立于旅游总体规划外的开发方案，也有些专项规划是针对特殊兴趣旅游的，如健身游、山地游、青年旅游等，这些规划有时是独立的，有时是综合规划的一部分。 也有些学者将旅游基础设施和服务设施规划为主要内容的部门规划称为旅游专题规划。 其他规划：开发区土地规划、设施用地规划、旅游经济影响分析、社会环境影响评估、市场分析促销计划和发展项目制定等独立于综合规划之外进行。

旅游规划的分类 (一)时空二维尺度分类法 空间维 时间维 区域旅游规划 社区旅游规划 发展初期 区域旅游发展（开发）规划 旅游区（点）开发规划 发展后期 区域旅游管理规划 旅游区（点）管理规划

因斯克普(Inskeep,E.,1991)将旅游规划按范围划分为： 国际旅游规划 国家旅游规划 区域旅游规划 亚区旅游规划(subregional planning) 开发区土地利用规划 设施用地规划 (facility site planning) 设施设计 (facility design) 特别研究(special studies)。

旅游规划的分类(4P分类法) 旅游规划的结构 旅游规划的类型 对象、范围 规划过程 规划专家（planner） 规划整合关系(plans) 规划空间（place） 图纸比例 规划方法(planning) 主要评价的原则 区域旅游结构规划 如省域“旅游发展规划（纲要）”、“丝绸之路”规划 区域 一般小于1：50000 战略规划 结构性 1.社会经济类 2.环境建设类 3.其他 以社会经济发展为主，兼顾物质环境建设及其发展承受力 旅游地域总体规划 如“旅游度假区总体规划”都市旅游规划等 旅游目的地 1：50000~1：20000 总体规划 综合性 1.环境建设类 2.社会经济类 3.工程类 4.管理类 5.其他 社会经济发展与物质环境发展并重 旅游项目规划 如“滑雪场详细规划”、“浦江之夜旅游规划”等 项目 1：20000~1：500 详细规划 具体性 5.艺术类 6.其他 在旅游学指导下的旅游项目开发规划或经营管理与服务计划，是规划项目的性质而定

旅游规划中应理清的三对关系 旅游规划与其他规划的关系 旅游规划与相关规划的关系 旅游部门与相关部门的关系 旅游研究 旅游策划 概念规划 战略规划 旅游规划与相关规划的关系 城市规划 社会经济发展规划 区域规划 项目开发规划 旅游部门与相关部门的关系

旅游规划与其他规划 旅游规划与城市规划 相互协调 相互补充 新兴性 历史性 适应性 系统性 功能性 综合性

旅游规划与其他规划 旅游规划与社会经济发展规划 中、微观 宏观 约束性 纲领性

旅游规划与其他规划 旅游规划与区域规划 提供依据 旅游规划 区域规划 创造条件

旅游规划与其他规划 旅游规划与项目开发规划 宏观设计 微观操作 保持一致

旅游规划与其他规划 区 域 规 划 总体关系 社会经济发展规划 城 市 规 划 专 项 规 划 旅 游 规 划 项目开发规划

四、旅游规划的利益相关者 (一) 旅游规划的利益相关者解析 1.旅游投资方(Investors) 2.区域旅游的管理方 3.旅游开发所在的社区(Community) 4.旅游者(Tourism) 5.旅游资源(Tourism Resources) 6.旅游规划的审批部门(Authority)

旅游规划的利益相关者

3.旅游开发所在的社区(Community) 社区参与 2003 年2月发布的《中华人民共和国国家标准·旅游规划通则［ＧＢ／Ｔ18971－2003］》要求“旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比 较，并征求各有关行政管理部门的意见尤其是当地居民的意见。” 国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部于1999年联合发布的《中华人民共和国国家标准风景名胜区规划规范［ＧＢ50298－1999］中的“专项规划”部分确立了“居民社会调控规划”，规定凡含有居民点的风景名胜区，应编制居民点调控规划，还指明了居民社会调控规划编制的基本原则及所包含的内容。 但无论是《旅游规划通则》还是《风景名胜区规划规范》对如何在规划中体现社区参与，以及社区居民的旅游参与方式、途径等并没有进一步的规定。

社区参与 Peter Murphy认为旅游是一个社区产业，把旅游目的地社区看作是一个生态社区。他的社区方法强调社区居民参与规划和决策制定过程，目的在于通过当地居民的参与规划，使当地居民的想法和对旅游的态度反映在规划中，以减少居民对旅游的反感情绪和冲突，促进规划的实施。 当地居民参与管理、得到利益，才能根除居民、发展商、游客的潜在冲突，消除旅游业发展的潜在阻碍。

社区态度 居民们对环境污染的态度： “你们认为我们这里风景好，我们不觉得”、“风景好有什么用，还不是一样受穷”、“只要能富起来、一点点污染无所谓”、“只要生活有保障，不饿肚子就行”、“只要破坏不严重，提高人们的生活水平最重要”、“发展肯定要带来一些污染”、“没关系，生活改善就好”、“人往高处走，往前看”、“污染主要是工厂，旅游不会带来污染”、“跟城市一样发达就好了”、“有新房住，有好生活就得了，要什么山清水秀”、“农民富了，环境没所谓，生活不好，环境再好也没有用”、“这里太穷，太苦了”…… 外出打工者、导游、家中有人在外工作者、村干部等。他们的主要观点是“应保持自然风貌”、“环境好重于繁华发达”、“希望保持乡村特色”、“风景资源破坏了就不能搞旅游了”、“人太多不好”、“要主动阻止别人砍树”等。

(二)各主体是利益平衡与协调的途径 1.召开座谈会 2.聘请专业顾问小组 3.聘请规划领导小组 4.实行区域公投制度 5.进行市场统计调查

五、旅游规划的内容和成果形式 （一）旅游规划的内容 （二）旅游规划的成果形式

(一) 旅游规划的内容（教材） 规划范围 规划依据及原则 当地的自然社会状况 区域旅游竞争合作的状况 区域旅游发展战略 旅游资源分析及评价 客源市场分析及预测 旅游项目创意 自然状况：自然条件、环境质量、自然灾害、气候、植被 重点 特色 社会状况：历史变革、民族成分、社会经济、民风民俗等 分析将来的竞争情况 种类、数量和分布 主要客源市场范围、客源地、客源规模及结构和消费水平 特色及灵魂主题

续上：旅游规划的内容（教材） 9.旅游环境保护 10.交通规划 11.绿化规划 12.服务项目规划 13基础设施与保障体系规划 14.效益分析 15.规划图件 外部：进得来，散得开，出得去 内部：游览线路布局和交通方式 地理区位、客源市场分析图、土地利用现状图、旅游资源分布图 旅游景点分布图、综合规划图、交通规划图、绿化规划图、景观视线效果图

因斯克普：旅游规划的内容 因斯克普(Inskeep,E.,1991)认为，旅游规划的基本组成要素有下述6个方面： 旅游吸引物和活动 住宿设施 其他旅游设施和服务 交通设施和服务 其他基础设施 社会因素

旅游总体规划的主要内容(通常的简洁的结构) ⒈规划编制的依据 ⒉现状概要 ⒊旅游资源评价 ⒋旅游市场分析 ⒌目标制定与战略部署 ⒍空间布局规划 ⒎旅游产品(经历)体系 ⒏旅游营销规划 地区旅游形象塑造 ⒐旅游支持体系（设施规划 旅游各要素的协调发展） ⒑环境保护规划 11.旅游保障体系规划

旅游吸引物和活动 社会因素 图 旅游规划的组成要素 自然、文化 和 社会经济 环境 交通条件 住宿设施 其他 基础设施 其他旅游 设施和服务 居民对旅游吸引物设施的使用 国际.国内旅游客源市场群体 图 旅游规划的组成要素

教材提供的框架太泛，没有区分总体规划与详细规划的不同 大同小异 其它的表述 教材提供的框架太泛，没有区分总体规划与详细规划的不同 大同小异

1231工程（规划主体）吴必虎 1个总目标： 提出旅游业的发展目标（分近、中、远期） 2个基础分析：旅游资源调查和评价、旅游市场分析和预测 3个设计板块：定调子（旅游主题形象设计及市场推广） 定盘子（旅游区划与空间布局） 定路子（项目设计、产品开发、线路设计） 1个支持系统：提出规划实施的保障措施 （市场管理、人力资源、资金筹措、环境保护、社区参与） 土地利用规划 基础设施规划（道路交通、给排水、电力与能源、邮政电信） 旅游服务设施规划（饭店、餐饮、娱乐、商品、解说系统） 5 投入与产出分析

旅游发展规划结构 主体内容 基础分析 支持保障 目标与战略 基础条件 空间布局规划 旅游产业管理 客源市场调查与分析 旅游产品规划 旅游人力资源 旅游资源调查与分析 旅游主题形象策划 资源与环境保护 其它专项分析 市场营销规划 效益与影响分析 旅游产业与基础设施 分期实施与近期项目

(二) 旅游发展规划的成果形式 旅游发展规划成果包括规划文本、说明书、规划图表及附件。 规划图表包括： 附件：包括规划说明和基础资料等。 ◆区位分析图 ◆现状与旅游资源分析图 ◆旅游客源市场分析图 ◆旅游业发展目标图表 ◆总体规划图(包括旅游点体系、功能分区、服务设施体系、主要基础设施等) ◆道路交通规划与旅游线路组织图 ◆近期建设规划图 ◆其他专业规划图等。 附件：包括规划说明和基础资料等。 案例：某地旅游发展总体规划 规划文本经审批后，属行政文件、管理条例，因此文字须准确、明确、扼要。规划附件包括，规划说明书及基础资料两部分。 规划文本，是对旅游规划的目标、战略、规划内容所提出的规定性文件；规划说明书，是对规划文本的具体解释；基础资料汇编，收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料、技术数据、调查统计资料、计算过程、专题研究报告等等。 规划图纸的比例、内容分项、绘制手段、绘制精度，可视规划阶段、规划类型及实际需要而定。但是，勘察测量图件，必须符合勘察测绘主管部门的有关规定和质量要求。

世 界 遗 产 三 国 文 化 之 旅 武 汉 都市 之 旅 新 三 峡 之 旅 鄂 东 南 生 态 人 文 之 旅 清江 土 民 俗 家 一江两山 精品之旅 武 汉 都市 之 旅 新 三 峡 之 旅 鄂 东 南 生 态 人 文 之 旅 重庆旅游圈 清江 土 民 俗 家 之 旅 湖南张家界国家森林公园

一都两湖 高端休闲娱 乐旅游线 三国吴都文化休闲旅游线 生 态 休 闲 旅 游 线 红莲湖旅游度假区 西山风景区 三国吴都文化休闲旅游线 生 态 休 闲 旅 游 线 梁子湖生态旅游区

案例 某市旅游发展总体规划目录

某市旅游发展总体规划目录 第一章 规划总论 一、 规划范围 二、 规划依据 三、 规划期限 四、 规划指导思想 五、 规划原则 六、 规划结构 第二章 旅游业发展背景和现状 一、 旅游业发展背景 二、 旅游业发展现状 三、 旅游业发展SWOT分析 第三章 旅游资源分析与评价 一、 旅游资源类型评价 二、 旅游资源配置分析 三、 旅游资源综合评价 第四章 旅游市场分析及定位 一、 旅游市场总量分析 二、 国内旅游市场分析 三、 入境旅游市场分析 四、 市场定位与开发策略 第五章 旅游产业发展战略与目标 一、 城市定位 二、 旅游业定位 三、 旅游业空间定位 四、 旅游业发展框架 五、 旅游业发展指标预测 第六章 旅游业空间布局 一、 旅游空间分区与布局的原则 二、 旅游业发展总体布局 三、 旅游业空间布局规划

某市旅游发展总体规划目录 四、 旅游依托区域城镇网络等级体系规划 五、 旅游业区域扩散与区域协作 第七章 旅游地形象策划与营销 一、 旅游形象策划的基本分析 二、 旅游地文脉及地脉分析 三、 旅游形象策划原则 四、 旅游形象战略 五、 旅游形象规划 六、 形象战略的近期项目与旅游促销 第八章 旅游产品开发规划 一、 旅游产品开发原则 二、 重点旅游产品开发：古镇旅游产品 三、 一般旅游产品开发 四、 主要古镇的旅游开发规划 五、 主要形象工程 六、 旅游线路组织 第九章 旅游产品与项目建设策划 一、 近期重点项目建设 二、 中期重点项目建设 三、 远期重点项目建设 第十章 旅游资源与环境保护 一、 旅游资源与环境现状 二、 旅游环境保护规划 三、 绿地系统现状与规划 四、 绿色景区示范基地建设 五、 防灾减灾

第十一章 旅游商品开发规划 一、 旅游商品资源与开发评价 二、 旅游者购物分析 三、 旅游商品开发理念与措施 四、 旅游商品开发设计 五、 旅游商品销售的空间布局 六、 旅游商品开发保障措施 第十二章 旅游业要素规划 一、 旅游接待服务基地规划 二、 旅行社发展规划 三、 文化娱乐业规划 四、 旅游住宿设施及餐饮规划 五、 人力资源规划 六、 解说系统规划 第十三章 旅游交通与信息规划 一、 旅游交通规划 二、 旅游信息服务基础设施规划 第十四章 旅游投资融资分析 一、 投资估算依据 二、 融资战略 第十五章 旅游业管理与发展对策 一、 行业管理组织体系的建立 二、 管理体制改革 三、 市场管理 四、 利用高科技发展旅游 五、 政策法规保障 六、 资金投入机制 七、 人才培训 八、 旅游统计与旅游安全工作 九、 旅游业行风建设

江口县旅游总体规划目录 第一部分 发展定位与线路整合 一、梵净山在贵州省旅游业的发展定位 二、江口县在铜仁地区旅游业的发展定位 三、江口县旅游产业分析 第二部分 分析评价与发展战略 一、旅游资源分析与评价 二、客源市场分析与预测 三、发展战略与目标定位 第三部分 空间规划与市场营销 一、旅游空间结构规划 二、重点旅游项目规划 三、产品规划及线路设计 四、形象定位与形象口号 五、旅游市场营销规划 第四部分 实施与保障 一、基础设施与服务体系规划 二、保障体系规划 三、生态和环境保护规划

补充一： 旅游区控制性详细规划

太极传奇--武当功夫城鸟瞰图

旅游区控制性详细规划的主要内容 1、旅游区控制性详细规划的任务 在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。

旅游区控制性详细规划的主要内容 2、旅游区控制性详细规划的主要内容 1）详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 2）规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。 3）规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。 4）提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。 5）确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。

旅游区控制性详细规划的主要内容 3、旅游区控制性详细规划的成果要求 ①规划文本。 ②图件，包括旅游区综合现状图，各地块 的控制性详细规划图，各项工程管线规划 图等。 ③附件，包括规划说明及基础资料。 ④图纸比例一般为1/1000/～1/2000。 案例:《XX旅游区控制性详细规划》目录

XX旅游区控制性规划目录 一、 规划背景 （一）XX市旅游业发展概况 （二）XX旅游区发展机遇 （三）XX旅游区发展面临的问题 二、 现时概况及分析 （一）地理位置及其区位分析 （二）自然生态环境条件 （三）社会经济发展状况 （四）现状用地基本构成及分布 （五）现状人口情况 （六）现状建筑容量及开发强度分析 （七）现状市政配套 （八）存在的主要问题 三、 旅游资源及其开发分析 （一）旅游资源的赋存状况 （二）旅游业的发展状况 （三）旅游环境容量及预测 （四）客源市场分析与开发预测 四、 规划依据、指导思想、原则及定位 （一）规划依据 （二）指导思想 （三）规划原则 （四）规划目标 （五）规划期限 五、总体规划布局 （一）旅游区功能定位 （二）结构分区 （三）用地规划

XX旅游区控制性规划目录 六、主题游览景区、景点布局规划 （一）旅游区结构与功能 （二）景点规划 七、专项规划 （一）道路交通规划 （二）给水排水规划 （三）电力规划 （四）电信、邮政规划 （五）绿化系统规划 （六）环卫规划 （七）消防规划 （八）环保规划 八、建设控制性规划 （一）控制规划内容 （二）控制性要求的不同分区（三）地块编码及园区、地块划分原则 九、分期建设规划 （一）近期 （二）中期 （三）远期 十、发展政策与实施措施 （一）旅游管理政策 （二）旅游投资政策 （三）产品营销政策 （四）旅游环境政策

补充二： 旅游区修建性详细规划

1、旅游区修建性详细规划的任务 在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

旅游区修建性详细规划的主要内容 2、旅游区修建性详细规划的主要内容 ① 综合现状与建设条件分析。 ② 用地布局。 ③ 景观系统规划设计。 ④ 道路交通系统规划设计。 ⑤ 绿地系统规划设计。 ⑥ 旅游服务设施及附属设施系统规划设计。 ⑦ 工程管线系统规划设计。 ⑧ 竖向规划设计。 ⑨ 环境保护和环境卫生系统规划设计。 电子教案模版配色（1）

旅游区修建性详细规划的主要内容 3、旅游区修建性详细规划的成果要求 ①规划设计说明书 ②图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。 案例:《某地风景旅游区修建性详细规划》

《某旅游区修建性详细规划》 第一章 旅游区概况 一、 编制背景 二、 规划意义 三、 区域现状 第二章 规划总则 一、 规划依据 二、 规划定位 三、 规划目标 四、规划指导思想和原则 五、规划技术经济指标 第三章 规划设计创意 一、 突出地域特色 二、 强化功能分区 三、 规划动线视线 四、体现观赏参与 第四章 区域分工、合作与游线组织 一、 区域分工原则 二、 区域分工 三、 旅游区区域旅游合作 四、 旅游区游线组织 第五章 旅游服务娱乐设施规划 一、 设施规划原则 二、 项目设计理念 三、 旅游服务项目设计 四、 旅游娱乐项目设计 五、 旅游节庆项目设计 第六章 植被景观设计 一、 植被概况 二、 植被景观规划设计原则 三、 植被景观设计理念 四、植被景观规划设计

《某旅游区修建性详细规划》 第七章 道路规划设计 一、 景区道路现状 二、 道路规划原则 三、 旅游区道路规划设计 四、 旅游区道路竖向规划 第八章 给水排水与环境保护规划 一、 给水工程规划 二、 排水工程规划 三、环境卫生工程规划 四、消防规划 五、环境保护规划 六、给排水及消防竖向规划 第九章 电力电讯规划 一、 供电负荷计算 二、 电源及供电线路设计 三、 变电所 四、低压配电系统 五、防雷、接地、接零 六、照明 七、电讯 八、人员编制 第十章 投资估算与效益分析 一、 投资估算 二、 经济效益分析 三、 社会效益与生态效益预测

案例 贵州省旅游开发概述 贵州省旅游总体规划 江口县旅游总体规划 雷山县旅游总体规划 荔波县旅游总体规划 梵净山 黑湾河详细规划 佛教文化苑详细规划

贵州省旅游总体规划目录 1 目标体系(原来第五版名称：政策参考和规划方针) 2 市场营销战略 3 空间发展战略 4 产品开发战略 1 目标体系(原来第五版名称：政策参考和规划方针) 2 市场营销战略 3 空间发展战略 4 产品开发战略 5 交通及住宿设施 6 开发方案和政策 7 示范性计划和项目 8 行动计划 附表 附图

六、 旅游规划的编制步骤 旅游规划编制的组织过程从总体上来看，可以被分解成如图1- 7所示的技术路径。一般而言，旅游规划的步骤应该由以下内容构成，即旅游规划的可行性研究，编制旅游规划项目任务书，签订规划合同书，组建规划编制专家组，制定工作计划，进行室内资料准备与分析，室外实地考察调研，编制旅游规划初稿、中稿以及终稿，组织专家评审和鉴定规划，组织规划的实施与修订。

扩展：几种规划程序介绍 Robert Mill在《Tourism：The International Business》一书中认为，旅游规划的构成应当包括：必要性界定、潜力评估、社区支持、法律环境、规划方案、本地人参与、阶段确定、灵活调整各组成部分；并在《The Tourism System：An Introduction Taxt》中认为，最有代表性的旅游规划程序大致可以分成：背景分析、研究与分析、综合分析、目标确定和形成规划报告五大步骤。 A.K.Bhatia在《Tourism Development：Principles and Practices》中提出，旅游规划的步骤或阶段应当包括：评价旅游供求状况、确定规划目标、区域分工、基础设施、筹资规划、人力资源规划、管理体制规划、促销规划、进展监测和规划期限。 Marshall(1983，1986)提出的旅游规划(决策／实施)模型。

市场倾向/旅游产业服务/开发产品方式/地方权威服务/土地利用需求/道路、土地利用政策/社会需求 区域旅游战略 市场倾向/旅游产业服务/开发产品方式/地方权威服务/土地利用需求/道路、土地利用政策/社会需求 区域范围内讨论 初步方案 诺士兰联合委员会 区域开发委员会 诺士兰旅游协会 区域规划方案 区域旅游业市场营销方案 土 地 利 用 战 略 信 息 供 销 投 资 图4.区域旅游规划过程（诺士兰[新西兰]）

旅游规划的工作流程 旅游规划工作的五大部分，总体上按循序渐进、不断反馈、反复调整的工作顺序组织起来，形成一个动态循环的工作流程（见图7）。 在工作程序中，自上而下的是，规划制定和发展控制过程；自下而上的是，反馈、偏差矫正和重新规划过程。 调查分析 确定目标 规划部署 规划 优化 审批 实施 监督 修编 图7. 旅游规划的工作流程

旅游规划的工作程序 详细请看《案例》评审意见 1、签订合同，确立规划项目 2、组建规划编制专家组 3、室内资料分析 4、田野旅游资源调查与评价 5、旅游开发可行性研究 6、编制纲要征求意见 7、完成规划初稿 8、规划中期评估 9、完成规划评审稿 10、规划评审 11、修改定稿 12、规划实施 详细请看《案例》评审意见

根据多种类型的旅游规划实践经验，国内外专家认为旅游规划工作的一般程序是： ◆明确任务与工作准备 ◆资源评价与旅游市场分析 ◆机会风险分析与战略制定 ◆结构布局与分项规划大纲 ◆总体优化调整与分项规划编制。

（一）旅游规划的可行性研究 旅游规划的可行性研究(Feasibility Analysis)是对拟开发旅游区域的预析，分析该旅游区域内是否具有开发的必要性和可行性。旅游规划的可行性研究是保证旅游开发规划效果的重要步骤。旅游项目投资建设者和经营管者是对可行性研究加以强烈关注的利益群体。 旅游规划的可行性研究应由旅游项目投资者以及主管部门聘请专业的研机构或组织实施。该组织可以是旅游规划的编制机构，也可以是其他机构。 可行性研究中的内容主要包括四个方面，即区域旅游开发价值、区域旅游市场前景、区域旅游投入产出分析以及游客容量评估。

（二）编制旅游规划项目任务书 旅游规划项目任务书( Terms of Reference，TOR)是对旅游开发规划内认识，在公开招标决定规划编制方时，一般由规划的竞标方承担编写，同目任务书也将成为竞标书的重要组成部分。但是，也不排除规划的招标方编写项目任务书。通常在招标方有任务书的情况下，该项目任务书为竞标方介绍区域旅游开发方面则充当招标书的角色。 旅游规划项目任务书从内容上看应包含八个方面，即规划的范围、规标、规划区域环境、规划的内容、规划的期限、规划的方法和技术路径、规划经费预算以及其他对规划编制的具体要求。

（三）签订规划合同书 在旅游规划编制者的要求上，国家旅游局于2005年颁布实施了《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》，将从事旅游规划设计业务的设计业务的独立法人按照资金实力、人力资源以及规划经验和成果影响力等标准划分为分为甲、乙、丙三档。规划委托方可以此标准选择合适的规划单位。 旅游规划是一项经济行为，因此，在制定规划之前规划委托方要与选定的编制方签订规划委托书或合同书，其中明确规定规划名称、双方的权利义务、规划期限、违约责任等。从签订规划委托书或合同书之日起，就进入了旅游规划的正式编制阶段。

（四）组建规划编制专家组 签订规划编制合同后，规划编制方应立即着手成立规划编制专家组。 挑选或组建合理的规划小组(以旅游规划专家为核心的、专业化的多学科队伍)，成立旅游规划领导小组(包括与旅游有关的各职能部门)。

旅游规划参与者 1 规划领导组 起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部门的领导组成 2 规划顾问组 1 规划领导组 起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部门的领导组成 2 规划顾问组 起到理论和方法上的指导和监督，并对规划提出建议和设想，由旅游专家组成 3 规划编制组 由组长（负责人）、副组长、成员组成 4 规划评审组

（五）制定工作计划 按规划人员结构、财力、设备、信息资料和时间条件，有效地组织安排规划编制工作计划，包括最终成果的内容、完成期限、阶段目标、操作方法与技术可行性安排。 甘特图内在思想简单，即以图示的方式通过活动列表和时间刻度形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。基本是一条线条图，横轴表示时间，纵轴表示活动（项目），线条表示在整个期间上计划和实际的活动完成情况。

（六）进行室内资料准备与分析 规划资料包括基础资料、专业资料两大部分。 基础资料通常由旅游规划的委托方提供，要求委托方必须精确地提供有关旅游系统关键因素的信息。（具体内容见下页） 专业资料包括外部环境的相关资料，如国内外局势、发展动态、研究成果、旅游供求状况、相关案例等等——通常由规划组和委托方合作收集或专题检索。

总体规划的基础资料 规划范围的地形图／(图纸比例为1／50000—1／200000)； 自然条件(包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等)； 主要产业(农业、工业、第三产业、出口)； 主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； 基础设施状况(对外交通设施、内部交通设施、给排水、供电供热、水库)； 国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况； 资源条件(包括森林资源、动物资源、山体资源、水体资源、天象资源、文物资源、民俗风情资源)； 主要风景名胜、文物古迹、自然保护区、城郊游憩地的分布和利用； 旅游业(接待设施及运行状况、企业、从业人员及培训状况、历年旅游规模与布局、投资、管理机制)； 三废污染与生态环境状况(污染分布与数量、处理状况、环境质量指标、林地覆盖率、生物多样性)； 土地开发利用情况(村居用地、饲养场用地、水域、采掘区、荒地、城居用地、工业用地、园地、农业用地、林地、其它用地)； 需收集的相邻地区的有关资料。

（七）室外实地考察调研 对当地及相关地区，与旅游相关的众多因素进行调查。通过专项调查和抽样调查，把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场。目前，许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查，如机场乘客情况调查。这些调查资料，直接为公众所共享。其它调查的方式，如座谈会、电话采访、调查表发放等，也可以使用。调查内容包括：现有旅游基础设施；现有旅游服务设施及服务；当地进出通道及交通运输状况；土地利用的总体情况；经济和社会发展模式；旅游开发项目的情况；自然及文化环境特征；可参与的文化风俗和节庆活动；当前政府的发展政策、计划；地方的投资和融资能力；旅游者满意程度；现有管理体制、科技、培训、劳动力，等等。

崔莉：调查分析 现在/潜在的资源分析 市场调研 政府政策与优先权     政府政策与优先权 游客喜爱的景点 主要客源市场

重点内容 调查与分析 核心规划内容 资源调查与评价 市场调查与分析 资源与市场相对应 产品主导型 空间主导型 创意主导型 目标战略 空间布局 产品设计 形象定位 市场营销 ……

（八）编制旅游规划初稿、中稿和终稿 据达成一致的规划纲要，在一定期限内完成规划总文本初稿的撰写工作。 在撰写规划初稿的过程中，规划编制的双方应组织专家对规划初稿进中期评估。 在规划中期评估的基础上，完成旅游规划终稿(Final Planning)及分报告的撰写工作。

（九）规划评审与审批 旅游规划文本图件及附件完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审规划。旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。 评审组由7人组成，其中行政管理部门代表不超过1\3,本地专家不少于1\3.规划评审小组设组长1人,根据需要可设副组长.组长,副组长人选由委托方于规划评审小组协商产生. 旅游规划评审人员应由经济分析专家，市场开发专家，旅游资源专家，环境保护专家，城市规划专家，工程建筑专家，旅游规划管理官员，相关管理官员等组成 评审要经全体人员讨论，表决，并有3\4以上人员同意才能通过,并形成文字性结论,经全体成员签字,评定意见方才有效.

多方参与，凝聚智慧 规划团队：专业技术服务，高科技应用 政府意志：征求领导和政府各部门的意见 社区要求：现场调查、规划公示，听取基层意见 资本利益：倾听投资者的诉求 本土专家：吸收本地有研究的专家参与 学术专家：作为顾问、项目评委等 国际专家：作为顾问、邀请考察等

《西藏自治区珠穆朗玛自然保护区生产旅游总体规划》（1996）规划编制组成员（共9人）： 中国科学院植物研究所生态专家 中国旅游学院旅游专家 清华大学西藏建筑专家 西藏社会科学院宗教和民族专家 新西兰旅游营销专家 尼泊尔生态旅游专家 美国山地环保专家 加拿大旅游商品专家 英国项目评估专家

苏州市旅游总体规划（2001） 评审委员会专家组名单： 苏州市旅游总体规划（2001） 评审委员会专家组名单： 组长： 吴传钧 中国科学院 院士 副组长： 魏小安 国家旅游局规划发展与财务司 司长 成员： 崔功豪 南京大学城市与管理系 教 授 徐循初 同济大学建筑城规学院 教授 郑光中 清华大学建筑学院 教授 王恩涌 北京大学城市与资源系 教授 郭来喜 中国科学院地理研究所 研究员 喻学才 东南大学旅游系 主任、教授 陈 纲 浙江大学旅游学院 教授 徐惠蓉 江苏省社会科学院 研究员 万解秋 苏州大学财经学院 教授 杨绍明 江苏省旅游局 局长

（十）实施监管与规划修编 旅游规划，涉及各部门、各社区和各个利益团体。它们又必须自我约束、共同遵守旅游规划，故需取得人们的广泛理解和支持，并报政府、人大审批。因此，旅游规划方案形成后，要广泛征求专家和各部门意见，鼓励公众积极参与，接受社会评判和修改，报政府有关部门审查，或者经政府修改定稿后，报人大审批、公布旅游规划文件。 旅游规划审批以后，规划工作远远没有结束。要使合理的旅游发展理想成为现实，必须进一步通过行政、经济、法律、技术等手段，来实施旅游规划和规划修编。它应被看作是旅游规划整体过程中的一个最有价值的组成部分。

1．旅游规划的实施管理机制① 见教材表1-1 (1)管理协同机制 (2)技术推动机制 (3)政策引导机制 (4)经济调控机制

2．旅游规划的实施与修订系统 旅游总体规划调整 旅游总体规划编制 旅游总体规划监控 旅游总体规划实施

图 旅游规划的审批程序 上级政府（主管部门） 地方政府（管理机构） 提供规划基础资料 提出旅游资源调查报告 上级审定等级 可行性 研究报告 委托专家进行 可行性研究 综合考 察报告 多学科考察 专业单位 （规划业 务、科研 、高校） 承担规划 任务 规划大纲 总体规划 上报、备案 规划实施、保护管理 评议 技术鉴定 规划审查 专家咨询 委员会 审定 提出规划委托任务书 提出开发地区建设 图 旅游规划的审批程序

七、近年来有关旅游规划的反思 （一）规划抑或反规划 （二）旅游规划的质量控制

第三节 旅游开发的概述

一、 旅游开发的概念 旅游开发是指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。

旅游资源开发的目的与意义 旅游开发是“为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使潜在的旅游资源优势转化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。”其实质是以旅游资源为“原材料”通过一定形式的挖掘、加工和完善，以达到展示其价值，满足旅游者的各种需求的目的。 旅游资源在旅游业中必须经过开发才能被利用。以一种旅游资源为主和几种资源为辅并借助其它环境条件共同构成一个旅游吸引物复合体，并由此带给旅游者的一种经历，是最终吸引大量的旅游者前来旅游和消费的根本所在。 开发旅游资源的目的 就是以当地的旅游资源为依托，以市场效益为导向，发掘资源的潜在内涵，充分利用当地特色和优势，选择经济、社会、生态效益最佳的开发方向，以此增加旅游吸引力，满足各种类型的旅游者的需求。

二、旅游开发的内容 1.旅游资源的开发利用 2.旅游地交通安排 旅游开发的四个方面 3.旅游辅助设施建设 4.旅游市场的开拓 内 容

三、旅游开发的原则 (一)个性化原则 (二)市场导向原则 (三)综合效益原则 (四)注重保护原则 (五)系统开发原则 个性原则 效益原则 市场原则 综合原则 保护原则 个性原则 综合原则 市场原则 保护原则 效益原则

要围绕重点项目进行的综合开发，合理配置，最终形成系列产品和配套服务，使之产生最佳的综合效益。 (一）突出个性原则 旅游资源贵在稀有，贵在个性。如：突出的自然和历史形成的原始风貌；独特的地方文化特点，突出民族化和地方传统格调。 （二）市场导向原则 旅游资源开发应以旅游市场的需要和变化为依据，以最大限度地满足旅游者的需求为标准。开发过程中应坚持以市场为导向，随时注意旅游市场的变化，在旅游市场调查和预测的基础上，选择开发重点，针对不同客源层次的需要进行开发，从而减少开发过程中的盲目性。 （三）综合效益原则 要围绕重点项目进行的综合开发，合理配置，最终形成系列产品和配套服务，使之产生最佳的综合效益。 （四）注重保护原则

保护是开发和发展的前提 从可持续发展(Sustainable Development)的角度看，资源保护归根到底是为了更好的发展 。 从某种程度上看，开发也是一种破坏 旅游资源的开发不可避免地会造成某种生态破坏。破坏和开发在一定程度上是共生的。 开发本身就意味着一定程度的“破坏”，必须就保护资源制定切实可行的方案，防止由于开发造成的资源与环境的破坏。 由于旅游资源(尤其是人文旅游资源)所具有的文化性，开发从而带来外来文化的冲击也可能是对旅游资源的毁灭性打击。 开发本身意味着保护。对资源环境进行改善、美化；或对历史遗迹进行发掘修复、保护；或对人文旅游资源如民俗进行资料搜集和整理，重现其光芒。

核心课题：保护与利用 在旅游发展过程中，生态环境和传统习俗常要为之付出巨大的代价。如何在旅游发展的同时维护有限的旅游资源不受到破坏和永续利用，成为全世界面临的共同课题。 保护 利用 管理

旅游景区规划与开发中的三种矛盾 保护和利用 游客和当地居民 景区与城镇 ？

建设性破坏——（1）直接拆毁（2）文物被占用（3）工程建设破坏（4）环境污染（5）采石和开垦（6）旅游开发不当 人为的破坏： 建设性破坏——（1）直接拆毁（2）文物被占用（3）工程建设破坏（4）环境污染（5）采石和开垦（6）旅游开发不当 游客的破坏——（1）游客过量践踏（2）游客素质低下（3）游人造成风化/剥蚀的加速 管理不善造成的破坏 (1)古墓被盗 (2)遗址/景观被炸 (3)偷猎行为 (4)文物/景观使用不善

工程建设的破坏行为 “刘姥姥”的行为 地产商的行为 ——把城里的东西搬到山里 如：竹木结构的房屋采用不锈钢围栏； 土特产购物场所建成大商城； ——把房地产开发手法搬到生态度假区 如：把大片森林砍伐后铺草坪——南昆山桃源山庄 把溪流拦截建人造瀑布——增城锦绣大封门

广州赢洲生态公园

鄱阳湖蛤蟆石被炸前后对比

（五）系统开发原则 旅游资源开发的内容是多个子系统或要素的综合。不同类型的旅游资源只有通过综合开发，才能使吸引力各异的旅游资源结合成一个吸引群，使旅游者能从多方面发现其价值，从而提高旅游资源的品味，以及在旅游市场中的知名度。

四、旅游资源开发的步骤 1.旅游资源的调查：旅游资源的优势、劣势和潜力 2.旅游资源的评估：①自然条件；②可进入性条件；③客源市场条件；④基础设施条件；⑤服务设施条件；⑥投资条件 3.制定旅游规划：开发总目标、对象、规模、等级、方式、时间、步骤、配套设施及总投资估算、组织、具体程序。达到四个效应： 经济（Economics）、环境（Environment） 富裕（Enrichment）、交流（Exchange） 4.具体实施计划：①确定开发范围和目标；②根据已有资料，提出项目的模式、土地使用要求等；③制定建筑总体规划；④资金来源及财务预算；⑤进行项目具体设计，画出施工图纸；⑥投标及施工；⑦反馈和评估；⑧完善管理和服务。

开发项目确定 开发项目可行性论证 开发模式确定 旅游规划编制 项目实施与调整 旅游总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划 客源市场分析 开发条件分析 投资风险预测 开发模式确定 旅游规划编制 项目实施与调整 开发项目可行性论证 旅游总体规划 旅游资源调查评价 控制性详细规划 修建性详细规划

五、内容扩展：旅游资源开发模式 市场主导型开发 资源主导型开发 政府主导型开发 例如：主题公园、旅游度假区等 例如：风景名胜区等 例如：公共性旅游资源－世界遗产、国家重点文物保护单位等

资源导向模式（20世纪70年代） 关注的焦点——旅游资源的调查、分类评价及对这些旅游资源的开发与规划 规划思路——从本地旅游资源的基础情况出发，制定适合本地旅游发展的开发计划和进行旅游业发展战略的研究 模式特点——以资源的评价和开发为主要内容，在开发时从资源赋存状况入手，根据资源的空间分布和类型结构的组合情况来确定其开发方式 基础性——旅游资源是旅游业发展的基础 主观性——实行从资源到产品的开发路线 局限性——区域内各种类型旅游资源的综合开发注重不够 适用范围——适用于旅游资源的品位高，吸引力较强的传统旅游开发地

市场导向模式（20世纪90年代） 关注的焦点——旅游市场需求分析 市场经济体制下人的观念转变 经济效益的驱使 规划思路——市场需要什么便开发什么 特征 敏感性——旅游消费者和旅游市场的多变性 客观性——旅游规划和开发仍在科学评价旅游资源的前提下进行，旅游产品的设计和开发以客观实际的旅游市场需求为依据 组合性——注重资源的组合开发和区域间经济的联动发展，并将区域市场中的竞争与合作有机结合。

形象导向模式 关注焦点——旅游地的综合开发及旅游地的整体形象塑造与提升 规划思路——以旅游地的综合形象来满足市场需求，走“资源—形象—市场”的发展思路 特征 系统性 稳定性 主题性

产品导向模式 从区域旅游资源状况和开发现状出发，规划开发出富有本地特色的旅游产品，并引导旅游者进行消费的一种开发模式 关注的焦点 本地资源的可利用度 开发的旅游产品的市场推广问题 旅游产品及项目投资的投入——产出或经济效益分析 规划思路 偏重于旅游项目和产品的创意设计，其规划思路为走“市场—资源”相结合的规划道路 特征：综合性、创新性、经济性、动态性

项目 资源导向 市场导向 形象导向 产品导向 核心概念 旅游资源品质 旅游市场需求 旅游形象的整合与塑造 旅游产品与项目 基本分异点 旅游资源分类和评价 旅游市场分析与定位 旅游形象定位与推广 旅游产品与项目的策划 学科基础理论 地理学 地理学、消费经济学、行为学 地理学、消费经济学、行为学、市场学 地理学、消费经济学、行为学、市场学、系统科学 规划方法与技术 定性方法 定性与定量相结合 综合方法 系统工程的方法 文本内容与形式 资源评估+开发措施 资源评估+客源市场分析+开发措施 资源市场+客源市场分析+旅游地形象策划与传播方案+开发措施 资源市场+客源市场分析+旅游地形象塑造+项目策划与可行性研究+开发措施 发展阶段 起步 初步发展 渐进 成熟

六、旅游开发中的几个经济学问题 1.防止旅游开发中的“公地悲剧”发生 2.降低旅游发展中的外部不经济性 3.解决旅游信息不对称造成的市场混乱 4.纠正旅游经济运行中的合成谬误

1.美国学者哈丁：“公地悲剧” “公地悲剧” 被用来阐释每个个体在没有制度约束的情况下，理性地追求自身利益和自我效用最大化的短期行为，对社会公共利益造成的损失。 防止“公地悲剧”的发生，政府的作用是不可或缺的。 政府一方面可制订经济惩罚、征税、财政补贴、行政处罚等法规，对旅游企业行为加以规制； 另一方面可通过集中控制资源，制定旅游开发规划，加强宣传教育，强化激励机制等手段来解决“公地悲剧”的问题。

2.经济学家马歇尔和庇固：“外部性” “外部性”指在没有市场交易的情况下，私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。即个体的生产行为或消费行为影响了其他个体生产者或消费者的生产过程或生活标准。 外部性依靠市场力量无法化解。政府作为社会和公众利益的代表，有能力和有资格对外部不经济性进行干预。 政府可采取税收和付费、奖励与补贴、收益返还、行政禁令、法律规制、舆论导向、统筹规划、产权界定等各种方法来克服外部不经济性。

3.市场信息不对称： 指在市场交易过程中，交易双方拥有的信息数量不等，一方掌握着另一方所没有的信息。其后果就是产生逆向选择和劣胜优汰的现象。当市场上交易品的质量受控于信息隐蔽方时，没有掌握信息方的利益会受到损害。交易中一方渴望得到优质品，而另一方却只提供劣质品，并导致旅游企业之间的不正当竞争。 在市场机制失效情况下，政府有责任通过建立公开透明的旅游信息系统来收集、整理和提供公共旅游信息，强化旅游企业提供信息的真实度和准确度，对旅游企业经营资格和品牌进行认证，对旅游宣传广告进行监管，对旅游交易合同进行规范等手段来改善上述情况。

4.英国经济学家凯恩斯：“合成谬误” “合成谬误”指从个体角度看是合情合理的行为，但整体上可能使人人遭殃。即局部之合理并不等于总体合理，对个体看来是理性的决策，而对全局可能就是非理性的，如果不加以纠正，最后是大家都受损失。 政府通过经济干预能制止合成谬误，改变所导致的恶果。政府应为旅游企业提供完整正确的市场信息，不仅要提醒企业应该干什么，还要提醒防止什么。还要用经济和法律手段控制和减少旅游投资的主体，实现旅游发展的产业化和专业化，可以大大减少合成谬误的发生

附： 世界旅游组织与中国省域旅游规划 外国规划山东的思考：30万美金买来了什么？ 教材提供案例分析 案例一 台湾三座高山型公园开发中的困境 案例一 台湾三座高山型公园开发中的困境 案例二 港珠澳大桥环境评估遭受质疑

世界旅游组织参与中国省级旅游规划项目情况（至2003年7月） 1.四川省旅游发展总体规划1997.9-1999.1 （18个月）菲律宾亚太规划公司路德维格·雷德WTO直接委托外方机构500万元35万美元 2.山东省旅游发展总体规划1999.5-2001.1 （21个月）丹麦奥佛加公司彼得森·艾瑞克WTO招标，省政府最终选择确定455万元33万美元 3.云南省旅游发展总体规划1999.9-2001.2 （19个月）菲律宾亚太规划公司路德维格·雷德WTO招标，省政府最终选择确定615万元38.5万美元 4.海南省旅游发展总体规划2000.7-2001.12 （18个月）香港森兰郭斯（亚洲）顾问公司斯图尔特WTO招标，省政府最终选择确定500万元31.9万美元 5.贵州省旅游发展总体规划1999.3-2002.3 （36个月）爱尔兰国际旅游公司戴斯蒙·希尔WTO国际招标确定600万元36万美元 6.安徽省“两山一湖”地区旅游发展总体规划2001.3-2002.5 （15个月）世界旅游组织罗德·汉弥尔顿WTO直接组织专家400万元22万美元 7.黑龙江省旅游发展总体规划2001.4-2003.7 （27个月）世界旅游组织马可为世界旅游组织委派专家700万元45万美元

思考题 1、全面分析旅游系统的概念和内涵，并在此基础上说明旅游系统理念对旅游规划与开发的启示 2、仔细研究不同类型旅游规划目录，并结合实例分析上述各类旅游规划的差异性 3、旅游规划的步骤应从哪些方面去考虑？ 4、阅读《旅游规划通则》，比较不同类型的规划的异同？ 5、简述旅游总体规划的内容框架，并谈谈你认为哪一部分最重要，简述原因。 6、旅游开发的内容是什么？ 7、旅游开发与规划是什么关系？

案例教学—四川省旅游发展总体规划 四 川 省 旅 游 发 展 总 体 规 划 远 期 简介 四川省概况 旅游业现状和发展前景 旅游政策和目标 旅游战略(关键成果及战略) 五座城市旅游规划 长期总体规划的三方面发展 各阶段管理和财务实施安排 近 中 实 施 计 重点旅游区和旅游产品 道路交通和其他基础设施 高质量的旅游设施和服务 组织结构政府和行为 促销方案 近中期投入估算 六 处 土 地 使 用 与 可 行 性 评 估 选择过程按指标评价候选 成都大熊猫繁育和研究基地 九寨沟世界自然遗产地区 海螺沟冰川公园 峨眉山世界自然文化遗产 自贡市恐龙馆 刘氏庄园 分时段规划 2005 2010 2015 分年度计划 1999 200 2001 2002 2003 2004 基本框架 资源和价值 主要的管理问题 可持续的发展原则 旅游开发机遇 概念性土地使用规划 与可行性评估 市场需求与定价 开发商 开发分期 投入产出预算 预计成本 优先开发景区 成本预算 12附件 优先开发产品 远中近行动方案 国际航线开辟 游客及客房量 人力需求预测 国家公园管理 旅游产品和 市场配套分析 目标市场促销 承载力测算 文化遗产保 护指导原则 自然景区周边 旅游开发原则

作业： 选取一个题目（按学号，前1-15为题目1） 1、休闲哲学与休闲文化 2、休闲市场与休闲消费 要求： 1.（1）分别简述两个关键词；（2）详细阐述两者之间的关系；（3）其他； 2. （1）文中注明参考文献和出处；（2）鼓励自己思考，有创新性的东西。 3.电子版，学委打包上交（不单独收交）； 作业题目下面，注明姓名、学号、班级