政府的权力：依法行使

探究一：砒霜门事件

砒霜门 2009年11月末，中国海南省出入境检验检疫局检验结果和海口市卫生防疫站复检证实，统一蜜桃多、农夫山泉等三款饮料均砷（俗称“砒霜”）成分超标，被指不能食用。相关厂家陷入“砒霜门”。消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的新闻遍布了各大门户网站。 2009年11月27日，农夫山泉已经紧急召开电话新闻发布会，就其旗下两款产品被海口工商局通报不合格一事做出严正声明。农夫山泉认为海口市工商局本次检测的发布严重违背了法定程序，给企业造成了巨大损失。据农夫山泉透露，依据相关法规，该类通报发布之前，执法部门应该先以正式函件向企业予以核实，确保样品的权威性，企业也可提出复检要求。然而农夫山泉目前还未收到任何官方机构关于此次检测的报告，也无法核实事情的真伪。但农夫果园和水溶C100在最近国家和上海等地组织的产品监督抽查中均是合格。 针对广受关注的饮料业“砒霜门”事件，农夫山泉公司11月29日下午16时在杭州召开新闻发布会，公司董事长钟晱晱措辞强硬：国家质检总局再次检测后结果表明，所有产品均符合标准；并认为事件有人幕后操纵。

砒霜门 12月2日，海南省卫生厅认为，海口市工商局在处理此事时存在“程序错误”。该厅疾控处主任科员马永忠对于海口市工商局公布初次抽检结果的做法，认为不符合《流通环节食品安全监督管理办法》所规定的程序。 2010年01月05日，备受社会关注的农夫山泉、统一饮料事件有了最终调查结果。据省工商局获悉，根据21天的深入调查，确认检测机构初检结果有误，海口市工商局在工作过程中存在程序不当的地方。 “砒霜门”事件以来，相关企业已遭受巨大损失，农夫山泉表示此事初步估算导致损失在10亿元以上。董事长钟睒睒表示要继续走完整个法律程序，要求揪出“幕后黑手”，并索赔10亿元。 思考讨论： 1、你觉得海口市工商局的做法属于什么行为？ 2、你认为他为什么会这么做？ 3、请思考这种做法有何危害？ 4、你觉得政府及其公职人员应如何行使手中的权力？

一、政府依法行政 1、依法行政的含义： 政府及其公职人员（主体）的权力由法律（来源）授予，行使行政权力 必须依据宪法和法律(依据)的规定。

回顾“砒霜门”事件 危害 意义 侵害公民（企业）合法权益 公民 滥用职权，败坏形象，权威丧失 政府 有法不依，法治淡薄，权比法大 社会 保障人民权利与自由 加强政府廉政与权威 滥用职权，败坏形象，权威丧失 政府 防止权力缺失与滥用 有法不依，法治淡薄，权比法大 社会 推进社会民主与法制

2、政府及其公职人员为什么要依法行政？ 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。政府依法行政具有重要的意义： （1）（对人民）有利于保障人民群众的权利和自由。 （2）（对政府自身）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。 （3）（对政府自身）有利于防止行政权力的缺失和 滥用，提高行政管理水平。 （4）（对社会）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

思考：这种繁杂的办事方法是真正做到了依法行政吗？依法行政对政府提出了什么要求？ 中国人最有体会的是“公章旅行”。办一件小小的事情，都有数不清的公章，数不清的费用。“管理就是收费，工作就是开会”，肥了政府瘦了公民。有人做过统计，建一个批发市场要盖112个公章，办一家房地产公司要盖80多个公章，办一个养鸡场要盖270多个公章。 思考：这种繁杂的办事方法是真正做到了依法行政吗？依法行政对政府提出了什么要求？

3、政府依法行政的具体要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一

“公章旅行” 高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。 根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。 “公章旅行”

回顾探究 2009年12月2日，海南省卫生厅认为，海口市工商局在处理此事时存在“程序错误”。该厅疾控处主任科员马永忠对于海口市工商局公布初次抽检结果的做法，认为不符合《流通环节食品安全监督管理办法》所规定的程序。 2010年01月05日，备受社会关注的农夫山泉、统一饮料事件有了最终调查结果。据省工商局获悉，根据21天的深入调查，确认检测机构初检结果有误，海口市工商局在工作过程中存在程序不当的地方。 程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。 据新华社最新报道，12月1日，海口市工商局主要领导更换，原局长何运杰调省工商局工作，省工商局办公室主任江鹤担任海口市工商局局长。 权责统一，政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 “砒霜门”

分析讨论一：合法一定合理吗 合理一定合法吗 分析讨论一：合法一定合理吗 合理一定合法吗 合法行政与合理行政：二者都是依法行政的具体要求，既有联系，又有区别，不能混为一谈。 合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。 合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、适当的手段进行。在多种手段中应选择避免损害公共利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。

分析讨论二：遵循办事程序就不能提高办事效率吗？ 程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。 只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。 因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。

砒霜门事件的症结所在？ 砒霜门事件的症结所在——监督难操作、队伍欠素质、程序欠公正 监督难操作：我国现行的监督法律法规太笼统，监督标准不明，缺乏具体的实施细则，难以操作，这造成了监督者对监督对象的行为是否越轨难以做出判断，也使得各监督主体难以有效地行使权力。——加强立法工作； 队伍欠素质：一些行政机关工作人员依法行政的观念比较淡薄，不能公正执法、严格执法、文明执法——加强行政执法队伍建设； 程序欠公正：有法可依但有法不依，重权力轻责任——深化行政管理体制改革，实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

4、提高行政执法水平、坚持科学 民主决策 1提高政府依法行政水平的基本要求： （1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 4、提高行政执法水平、坚持科学 民主决策 1提高政府依法行政水平的基本要求： （1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 （2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。 （3）深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 2审慎行使权力, 科学民主决策 （1）重要性：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府的决策是否科学，关系着国计民生，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。 （2）政府的做法：我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。

改革开放以来我国行政法的发展历程 我国行政管理的某些方面还存在立法空白，立法质量也有待提高。 改革开放以来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成就，伴随着这一历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩 ： 第一阶段是从1979年到1988年以重建行政权立法为重点阶段 第二阶段是从1989年到1996年以加强行政监督立法为重点阶段。 1989年《行政诉讼法》这标志着我国行政法治建设的重心已经从重建行政权向规范、监督行政权转变。这一阶段行政法发展的主要成果是：建立了行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政复议制度、公务员制度，等等。并明确提出了依法行政原则，使之成为我国行政法和行政机关行使职权的一个基本原则。 第三阶段是从1996年至今以加强程序立法为重点阶段。 1996年3月八届全国人大四次会议审议通过了行政处罚法。这部法律的颁布实施，标志着我国行政法治建设又进入了一个新的阶段，即从对行政权进行事后监督到进行程序控制阶段。之后，又陆续制定颁布了行政复议法、行政监察法、立法法、治安管理处罚法、行政许可法等一批规范行政程序的法律，国务院也先后颁布了许多规范行政程序的法规。

推进立法公开，扩大公众参与 证监会开门立法 征求意见确定为立法原则 中国证券网消息 (记者 商文)中国证监会2009年4月20日发布了《证券期货规章草案公开征求意见试行规则》(以下简称《试行规则》)，正式将公开征求意见确定为证券期货立法的成文工作制度。 　　《试行规则》规定，一是将公开征求意见规定为立法工作的原则，明确规章和涉外规范性文件草案，应当公开征求意见；二是对征求意见的方法提出要求，除公布征求意见稿条文外，还需公布起草说明，阐明立法背景、需要解决的主要问题、拟采取的主要措施等，以保证征求意见的针对性；三是明确征求意见的程序和期限，征求意见期由原来的5至7天延长为15天，重要的规章还可以根据实际情况再作延长。 加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为

中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。

我们一直在努力—— 深化行政管理体制改革 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 09年7月30日，深圳市政府召开新闻发布会，正式启动深圳“大部门制”改革，一次性削减了15个政府工作部门，精简了三分之一的机构 。 09年8月26日深圳市代市长王荣表示，从90年代开始深圳就已经进行过四次行政审批改革，这四次改革后深圳的行政审批项目从1000多项降到现在的600多项，王荣透露，此次新一轮政府机构改革将再减少200多项，只剩下大约400项行政审批项目。 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、审慎行使权力, 科学民主决策 民主决策要遵循一定的原则，如依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则等。 思考：要不要尊重少数？ 一句话总结：法治社会法至上， 依法行政不可违。 群众利益无小事， 民主决策树权威。

板书设计：政府的权力：依法行使 一，依法行政 1含义： 2意义（必要性）：对人民，对政府，对社会 3具体要求：合法行政，合理行政， 程序正当，高效便民， 诚实守信，权责统一 4提高依法行政水平的基本要求： 立法，队伍，体制 二，审慎行使权力，科学民主决策

巩固练习 1、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为 Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性 　　很大。 Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。 Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民 　　的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平。 C

2、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识 Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强 Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体 Ｄ、行政机关有司法机关的保护 A

谢谢