京津冀海关区域通关 一体化改革介绍 2017/9/9

1 一体化简介 2 改革主要内容 介绍内容 3 基本作业模式 4 特殊事项办理 5 保障措施 6 改革预期

2月26日，习近平总书记视察北京并就北京发展和京津冀协同发展发表重要讲话，指出实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略” 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 推进市场一体化进程，促进京津冀协同发展 2月26日，习近平总书记视察北京并就北京发展和京津冀协同发展发表重要讲话，指出实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略”

海关总署要求地处北京、天津和河北的三个海关加强顶层设计，打破关区界限，组织开展“通关一体化”改革 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 推进市场一体化进程，促进京津冀协同发展 海关总署要求地处北京、天津和河北的三个海关加强顶层设计，打破关区界限，组织开展“通关一体化”改革

增强三地海关执法统一性 提高京津冀地区贸易便利化水平 一体化改革的目标 加快推进京津冀地区产业对接协作 一体化改革的目标 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 增强三地海关执法统一性 一体化改革的目标 提高京津冀地区贸易便利化水平 一体化改革的目标 加快推进京津冀地区产业对接协作

改革进展 1-3月份，定方向，定方案。 完成《京津冀海关区域通关一体化改革方案》向总署报批工作。 4-6月份，修改程序，修订规范，培训宣传。 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 改革进展 1-3月份，定方向，定方案。 完成《京津冀海关区域通关一体化改革方案》向总署报批工作。 4-6月份，修改程序，修订规范，培训宣传。 5月1日前，北京、天津、石家庄海关向地方政府通报海关区域通关一体化改革规划。 5月30日前，按照政务公开要求，做好对外公告发布和宣传工作。 6月24日前，科技部门完成京津海关区域通关一体化改革相关的系统开发，更新H2010系统正式环境。 7月1日，系统切换，运维保障，应急处置。 7月1日，京津海关启用区域通关一体化作业模式。 10月前后，石家庄海关启用区域通关一体化作业模式。

一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 区域通关一体化改革宣传动画

一体化改革两点变化 “形式上的变化” 创新了一种新的通关方式 “实质上的变化” 统一了区域内的监管内核 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 一体化改革两点变化 创新出“一体化通关”方式，经营单位不需要转关就能够直接办理属地清关。 企业录入端界面没有新增申报方式，只是放开了“清关”方式对申报口岸的限制。 “形式上的变化” 创新了一种新的通关方式 所有通关方式统一风险甄别和专业审单，区域内报关信息、放行信息互传互通，实现“同一企业同一商品统一风险防控”。 无论企业选择哪个海关申报，都会产生相同的通关判别结果和监管作业要求。 “实质上的变化” 统一了区域内的监管内核

通关方式演变过程 传统通关方式 区域通关改革 区域通关深化 一体化改革 一 体 化 口岸清关 转关后 属地清关 口岸清关 转关后 属地清关 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 通关方式演变过程 口岸清关 转关后 属地清关 传统通关方式 口岸清关 转关后 属地清关 属地申报 口岸验放 区域通关改革 口岸清关 转关后 属地清关 属地申报 口岸验放 属地申报 属地放行 区域通关深化 一 体 化 口岸清关 一体化通关 转关后 属地清关 属地申报 口岸验放 属地申报 属地放行 一体化改革

同一企业 同一商品 统一风险防控 企业自主选择申报口岸 业务现场实施 接单 征税 查验 卡口核放 按照商品分工 跨关区专业审单 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 同一企业 同一商品 统一风险防控 企业自主选择申报口岸 区域通关中心 申报 平台 风险防控 平台 专业审单 平台 现场作业 平台 业务现场实施 接单 征税 查验 卡口核放 按照商品分工 跨关区专业审单

简化行政审批 “三预”专业认定及行政许可在三地海关通用 简化异地加工贸易备案手续 一地注册 保函区域通用 多地报关 监管证件三地通用 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 简化行政审批 “三预”专业认定及行政许可在三地海关通用 简化异地加工贸易备案手续 一地注册 多地报关 保函区域通用 监管证件三地通用

通关前 区域通关一体化作业方式适用于企业在京津冀口岸申报的进出口货物。企业在报关前应做如下准备： 确认舱单信息 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 区域通关一体化作业方式适用于企业在京津冀口岸申报的进出口货物。企业在报关前应做如下准备： 确认舱单信息 海关总署网站在线服务大厅（网址：http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab9406/） 选择申报口岸 准备随附单据 通关前

一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 录入报关单电子数据 发送报关单随附单据 申报

退单 报关单 审核 电子申报 未通过 章节划分原则 货值累加原则 通过 北京海关专业审单 天津海关专业审单 规范性 逻辑性审核 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 报关单 审核 退单 未通过 规范性 逻辑性审核 电子申报 章节划分原则 货值累加原则 通过 北京海关专业审单 天津海关专业审单

接单征税。报关单经审单审核后，由申报现场海关进行接单审核、税单打印操作。无纸及有纸报关单现场作业，按现行规定办理 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 接单征税。报关单经审单审核后，由申报现场海关进行接单审核、税单打印操作。无纸及有纸报关单现场作业，按现行规定办理 货物放行。凭报关单、转关单放行信息或舱单核销信息办理卡口自动核放；对未实现卡口自动核放的，由口岸海关验核H2010系统报关单、转关单放行信息后放行货物 货物查验。一体化区域进出口货物原则上在口岸地实施查验，与现行区域通关手续相同；特殊货物不适合在口岸实施查验的，企业向申报地海关提出申请，由申报地海关联系口岸地海关，经批准后，比照转关查验模式办理 现场作业

报关单收付汇、出口退税证明联的签发，向原接受申报的海关申请签发 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 报关单收付汇、出口退税证明联的签发，向原接受申报的海关申请签发 货物进口证明书（普通货物或汽车用）的签发，企业向原接受申报的海关申请签发 通关后

企业从录入端发起修撤申请，业务现场（接单部门）统一负责受理报关单数据修改、撤销申请 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则：“谁审结谁修撤”原则进行处理 企业从录入端发起修撤申请，业务现场（接单部门）统一负责受理报关单数据修改、撤销申请 非专业审单报关单电子数据修撤直接由业务现场处理 对专业审单审结的报关单，由审单部门进行审批和修撤，涉及跨关区的由接单现场负责联系异地审单部门 报关单修改 、撤销

原则： 归类认定： 对专业审单审结的报关单，先由审单部门进行归类认定，无法做出决定的，由审单部门提交至本关归类部门进行认定 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 区域海关签发的《归类指导意见》及预归类决定，在区域海关内互相认可、效力相同 一体化区域内，按照“谁质疑谁认定”的原则进行商品归类认定 京津冀海关归类职能部门负责解答本关区提交的认定申请 归类认定： 对专业审单审结的报关单，先由审单部门进行归类认定，无法做出决定的，由审单部门提交至本关归类部门进行认定 对非专业审单的报关单的归类认定，由最先发出归类质疑的部门向本关区归类部门提交归类认定申请 归类认定

各关审价部门只负责接受本关区报送的价格认定申请 价格专业认定在区域海关内互认、效力相同 价格认定： 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 谁质疑谁认定 各关审价部门只负责接受本关区报送的价格认定申请 价格专业认定在区域海关内互认、效力相同 价格认定： 专业审单的报关单，由审单部门开展质疑估价。由接受申报的海关收集材料，并反馈给审单部门。如遇疑难问题，由审单部门报本关的关税职能部门进行价格专业认定。 非专业审单的报关单，由接受申报的海关开展质疑估价。如遇疑难问题，由接受申报的海关报本关的关税职能部门进行价格专业认定。 价格认定

退税 原则：按照“谁征谁退”的工作原则，即由开具税款缴款书的海关（即税款实际入库海关）负责办理 业务办理： 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则：按照“谁征谁退”的工作原则，即由开具税款缴款书的海关（即税款实际入库海关）负责办理 业务办理： 业务现场统一受理、审批、确定退税意见 涉及报关单修改或撤销的，按照一体化报关单修撤单办法执行 由业务现场统一出具退税凭证，办理退税手续 退税

补税 原则：补税处置工作按照 “谁发现谁启动补税程序”的原则进行 业务办理： 由发起部门或业务现场负责联系企业，收集或传送材料 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则：补税处置工作按照 “谁发现谁启动补税程序”的原则进行 业务办理： 由发起部门或业务现场负责联系企业，收集或传送材料 涉及报关单修改的，按照一体化报关单修撤单办法执行 由发起部门或业务现场出具补税税单，办理补税手续 补税

由双方业务现场协调解决，如遇疑难问题，提交本关监管部门认定 涉及跨关区的由两关监管部门联系处理 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 谁质疑谁确定 认定： 由双方业务现场协调解决，如遇疑难问题，提交本关监管部门认定 涉及跨关区的由两关监管部门联系处理 监管证件 及监管方式 一体化范围内的海关，如遇许可证件电子数据联网核查疑难问题，由现场海关向本关监管通关处进行请示，监管通关处负责通过海关综合业务管理平台联系单与对方监管通关处进行协调，并将答复意见告知本关现场执行。

对经常在海关非作业时间通关的，需向进出境地海关现场提出书面备案申请，经批准后方可办理通关手续。 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 实行备案和预约制度 业务办理： 对经常在海关非作业时间通关的，需向进出境地海关现场提出书面备案申请，经批准后方可办理通关手续。 对临时在海关非作业时间通关的，需向进出境地海关现场预约通关。 非作业 时间通关 专业审单值班审单

延期：由进出口货物收发货人或其代理人向申报地现场海关提出延期申请。 退转：申报地现场海关负责通知进出口货物收发货人或其代理人并办理有关手续。 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 在哪申报在哪申请 业务办理： 延期：由进出口货物收发货人或其代理人向申报地现场海关提出延期申请。 退转：申报地现场海关负责通知进出口货物收发货人或其代理人并办理有关手续。 按照：处理意见审批——修撤单审批——报关单修撤操作——保证金退转操作等环节办理保证金手续。 保证金延期及退转 由进出口货物收发货人或其代理人向现场海关提出延期申请，现场海关通过综合业务管理平台向专业审单人员所在科室发送延期申请，由专业审单岗所在科室负责办理审批手续。 保证金退转。由专业审单岗位所在科室通过综合业务管理平台向现场海关发出退转指令，现场海关负责通知进出口货物收发货人或其代理人并办理有关手续。

特殊申报指对不符合检控条件或通关参数要求，需人工干预强行通过的非正常电子数据报关单。 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 原则： 在哪申报在哪申请 业务办理： 特殊申报指对不符合检控条件或通关参数要求，需人工干预强行通过的非正常电子数据报关单。 进出口货物收发货人或其代理人向申报地现场海关提出书面申请并说明原因，现场海关提交至本关审单部门受理特殊通道申报。 特殊通道 申报

首问负责制 联合应急协调中心 多渠道解决企业在一体化通关中遇到的问题 12360热线 关网在线服务 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 联合应急协调中心 首问负责制 12360热线 关网在线服务 京津冀海关在天津海关培训基地建立联合应急协调中心，负责对外咨询和协调一体化通关事务。 拨打本地的12360热线，人工转接到联合应急中心。 京津冀海关在海关官网中的在线服务设置一体化通关专栏，可通过该栏目提出问题，联合应急协调中心人员会随时浏览，及时答复。 多渠道解决企业在一体化通关中遇到的问题

34% 天津企业受益明显 天津地区惠及企业面广 有利于口岸经济的发展 天津企业进出口总量 1732 408 187 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 天津企业受益明显 有利于口岸经济的发展 天津地区惠及企业面广 天津企业进出口总量 （单位:亿美元) 2000 1732 1500 34% 1000 1、天津长期有进出口业务的企业家数8000余家，在京冀异地通关的企业2700余家，占34%。 2、天津进出口企业总货值为1732亿美元，其中在异地通关的408亿，在京冀两地通关的为187亿。 3、天津企业在京冀两地通关的业务量连年增长，较2010年增长了近1倍。 408 500 天津长期有进出口业务的企业家数（共8000家） 187 200 异地通关 京冀两地 需从北京、河北口岸通关的企业家数占比 总量

跨区域通关更便捷：天津企业可以自主选择在本地和进出境地海关申报，除需查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，企业可以实现跨关区的放行； 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 天津企业受益明显 有利于口岸经济的发展 天津地区惠及企业面广 跨区域通关更便捷：天津企业可以自主选择在本地和进出境地海关申报，除需查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，企业可以实现跨关区的放行； 惠及企业范围更广泛：尤其是广大天津B类企业可享受一体化通关带来的便捷。天津报关企业更可到京冀发展业务； 进出口物流更顺畅：三地非特殊区域海关都可以放行异地进出境货物，不再使用转关运输等传统海关监管方式； 海关服务更到位：京津冀关区互认，企业只需办理一次申请，无需再到另外两关进行申请，另外两关自动认可。 原来的L型变成直线型，遵照物流规律重新设计海关监管流程，在严密监管基础上，充分利用网络技术，实现跨区域作业。三星通信每年进口货物4千吨。原来要从首都机场申报，再利用监管车转运至天津海关，经二次检验复核后放行。7.1后在天津海关完成全部通关手续，首都机场海关接到天津海关指令后，首都机场海关即可放行，货物直接转运至工厂，通关时间至少节约8小时，成本下降30%以上。这样企业至少有3千家。

天津企业受益明显 天津地区惠及企业面广 有利于口岸经济的发展 一体化简介 改革主要内容 基本作业模式 特殊事项办理 保障措施 改革预期 实施京津冀海关区域通关一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造了更加便利的条件，推进三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，有助于天津口岸的发展。 有助于形成天津海空口岸竞争优势，增强天津口岸的辐射带动能力，更好地服务广大进出口企业、进一步提升贸易便利化水平。 有利于大型贸易企业借助天津海运口岸各种特殊监管区域（保税区、保税港、综保区、出口加工区等）仓储、保税、服务等方面的优势，优化物流，降低运营成本。

介绍结束 谢谢