形势与政策----新疆版 2016-2017上 本教材编写组

　　党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

习近平指出，“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”“要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。”

　　习近平对学好党章提出了要求：“要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。”

　　（一）党章的基本概念 党章是党的章程的简称，它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所制定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准 则和规定。 　　作为政党内部最基本和最高的政 治行为规范，党章是一个政党的政治 态度和组织形态的集中体现，是完备 的政党组织所不可缺少的。

一个团体要有一个章程。 一个新的纲领毕竟总是一面公 　　　　　　　　　开树立起来的旗帜，而外界就根据 　　　　　　　　　它来判断这个党。

　　世界无产阶级政党的第一部章程是由马克思、恩格斯制定并于1847年召开的共产主义者同盟第二次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》。 　　中国共产党的第一个章程，是1922年7月党的第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》。

　　（一）党章的基本概念 （二）党章的重要地位　　 　党章是党的最高法典。 党章是党的共同的法律。

　　无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”，是“一致通过的组织规则”。 　　国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。

　　党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。 　　党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩。

　　党章是党的根本大法，这是由党章的特性所决定。　　 　　第一，党章是党的整体意志的体现。 　　第二，党章是党内的普遍行为规范。 　　习近平说：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。” 　　 　　第三，党章是具有最高权威的党内法规。 　　按照新公布的《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规体系划分为七位制，即以党章为最高位，依次为准则、条例、规则、规定、办法、细则等。

　　党章是具有最高权威的党内法规，被称为“党内的基本法”，是党内的“母法”。党内的其他法规，都是党章的延伸或补充，必须服从或从属于党章，是党内的“子法”。党章是立党、治党、管党的总章程。 　　党章的制定和修改有着特别严格的程序规定。

　　（一）党章的基本概念 （二）党章的重要地位 　　（三）党章的重要作用 　　1.党章是统一全党思想和行动的锐利武器。截止至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，党的基层组织有436万个。 　　2.党章是各级党组织全面从严治党的根本依据。党章规定党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领，党员权利和义务，党的制度和各级党组织的行为，党的各级领导干部的基本条件，党的纪律，等等。

　　（一）党章的基本概念 （二）党章的重要地位 　　（三）党章的重要作用 　　1.党章是统一全党思想和行动的锐利武器。 　　2.党章是各级党组织全面从严治党的根本依据。 　　3.党章是对党员进行教育的极好教材。 　　4.党章是执行党的纪律的可靠保证。 　　列宁说：“共产党的纪律应该是铁的纪律”。

　　我党制定过一个纲领(一大)，八部党章（二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大），修改过九次党章（三大、四大、五大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大）。 　　现行党章是十二大制定的，到十八大经过了六次修改。

　　一大党纲。1921年7月，党的一大没有制定正式的党章，只通过了《中国共产党纲领》。党纲共有15条，500多字，有俄文版和英文版两个版本，均缺第十一条。纲领明确了以“中国共产党”为党的名称，规定党以马克思主义作为党的指导思想。

　　二大党章。1922年7月，二大在上海制定了第一部正式党章。党章增加了党的章程部分，确立了党的最低纲领和最高纲领。第一次详尽地规定了党员条件和入党手续等。二大党章最突出的贡献是把“纪律”单独列为一章，为党的思想建设和组织建设奠定最初的基础。

　　三大党章。1923年6月，三大在广州通过了《中国共产党第一次修正章程》，对二大党章进行了修正。在党员入党手续方面，第一次规定新党员候补期（劳动者三个月，非劳动者六个月）。三大党章严格了党员发展的程序。

　　四大党章。1925年1月在上海召开的四大，通过了《中国共产党第二次修正章程》。章程规定，“凡有党员三人以上均得成立一支部”，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。四大党章的特点是重视支部建设的作用。

　　五大党章。1927年４月至５月，五大在武汉召开，没有专门讨论修改党章的问题。五大闭幕后，中共中央政治局于1927年6月1日通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。同时，第一次规定入党者年龄必须在18岁以上。

　　六大党章。1928年６月至７月，六大在苏联莫斯科举行。六大党章对民主集中制进行了完善。在第一章规定“中国共产党为共产国际之一部分，命名为‘中国共产党’，为共产国际支部”，并规定党的全国代表大会要“得到共产国际同意后召集之”。

　　七大党章。1945年4月至6月，七大在延安召开，我党独立自主制定第一部党章。七大党章首次确立毛泽东思想为党的指导思想。七大党章第一次增加了党章的总纲部分。

　　八大党章。1956年9月，八大在北京召开。中国共产党执政以后制定的第一部党章。八大党章在总纲部分中第一次将“四个现代化”写入自己的党章，提出了全面开展社会主义建设的任务。

　　九大党章。1969年４月的九大党章是在“无产阶级专政下继续革命的理论”指导下产生的，把林彪作为“毛泽东同志的亲密战友和接班人”写入党章。

　　十大党章。1973年8月，十大召开。继续了九大的“左”的错误，沿袭了九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。十大党章继续肯定了“文化大革命”，并且强调“这样的革命，今后还要进行多次。”

　　十一大党章。1977年8月，十一大召开。恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。由于十一大仍然肯定十大的政治路线和组织路线是正确的，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。

　　十二大党章。1982年9月，十二大召开。在全面拨乱反正的基础上制定的党章，在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求；增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针。首次将入党誓词载入党章。

　　十三大党章。1987年10月，十三大召开。首次把社会主义初级阶段理论和党的基本路线写进党章。

　　十四大党章。1992年10月，十四大召开。第一次将邓小平“建设有中国特色社会主义的理论”写进党章，对党的思想建设、组织建设、作风建设提出了新的更高的要求。总纲部分增加了关于党的十一届三中全会以来历史进程的表述。党章删去有关顾问委员会的条文。

　　十五大党章。1997年9月，十五大召开。党章确立邓小平理论为党的指导思想。虽然整个改动未超过7处、160个字，但意义重大，影响深远。

　　十六大党章。2002年11月，十六大召开。党章把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。增写了党徽党旗一章。

　　十七大党章。2007年10月，十七大召开。在总则的第七段，把科学发展观写入党章。党的基本路线多了“和谐”两个字，使党的基本路线表述更加全面。

　　十八大党章。2012年11月，十八大召开。把科学发展观确立为党的指导思想，充实和完善了中国特色社会主义重要成就的内容，充实和完善了中国特色社会主义事业总体布局和党的建设总体要求等内容。

　　现行党章由总纲和章程两大部分组成。总纲部分总共28个自然段，6456个字；章程部分总有十一章五十三条，共10800字。整个党章有17256个字。

　　 1.党的性质。党的性质实际上是说这个党的制度规定性，就是这个党和其他政党根本不同的地方。怎么去了解中国共产党、了解党的性质，我想一个是看我们党的阶级性，还有一个是看这个党的代表性。 　　(1)两个先锋队。 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。

　　一是关于“先锋队”的表述不同。 　　十五大：中国共产党是中国工人阶级的先锋队。 　　十六大：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，表明中国共产党是以中国工人阶级为基础的。　

　　中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队。 　　1935年12月，毛泽东在陕北瓦窑堡党的活动分子会上说，我们党“不仅代表了工农的利益，同时也代表了民族的利益”。同年12月，中央政治局讨论通过的瓦窑堡会议决定指出：“中国共产党是中国无产阶级的先锋队……同时中国共产党又是全民族的先锋队。”

　　 二是关于“领导核心”的表述不同。 　　 十五大：中国共产党是社会主义事业的领导核心。　　 　　 十六大：中国共产党是中国特色社会主义事业的 领导核心。 三是关于“代表”的表述不同。 　　 十五大：中国各族人民利益的忠实代表。 　　 十六大：代表中国先进生产力的发展要 求、代表中国先进文化的前进方向、代 表中国最广大人民的根本利益。

　　2.关于党的根本指导思想。 　　中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。

　　马克思列宁主义与中国的具体实践相结合，有两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想，第二次飞跃的理论成果是中国特色社会主义理论体系。

三是党的宗旨 党的宗旨对党员的要求是什么？ 其次 坚持党和人民的利益高于一切的原则。要有立场、要有观点、要有方法。 首先 其次 最后 要牢固宗旨观，入党一定要解决好思想入党。解决入党观，就是要正确把握党和人民群众的关系。 坚持党和人民的利益高于一切的原则。要有立场、要有观点、要有方法。 中国共产党永远是劳动人民普通一员。

党的最高理想和最终目标是实现共产主义。 （1）共产主义是一种理想的社会制度。 （2）共产主义是一种“现实的运动”。 　　 4.关于党的最高理想和最终目标。 　　党的最高理想和最终目标是实现共产主义。 共产主义的三个涵义—— 　　（1）共产主义是一种理想的社会制度。　 　　（2）共产主义是一种“现实的运动”。 　　（3）共产主义是一种科学的理论体系。　

　　马克思、恩格斯对共产主义的特征作了论述。 一是社会生产力高度发展，物质财富极大丰富。 　　二是社会成员共同占有全部生产资料。 　　三是实行各尽所能，按需分配的原则。 　　四是彻底消灭了阶级差别和重大社会差别。阶级和阶级差别都将消灭，城乡之间、工农之间、脑力劳动与体力劳动之间的差别也将消失。 　　五是全体社会成员具有高度 的共产主义觉悟和道德品质。 　　六是国家消亡。

　　现在的努力是朝着将来的大目标的，失掉这个大目标，就不是共产党员了。然而，放松今日的努力，也就不是共产党员。 　　马克思主义、共产主义信仰是共产党人的命脉和灵魂，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。

　　在不同历史时期，也就有不同的最低纲领。 　　党在现阶段的奋斗目标，是坚持协调推进“四个全面”的战略布局，实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。 　　中华民族伟大复兴的中国梦，其核心内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。

　　5.党的自身建设的要求。 一是加强执政能力建设，解决好自身的先进性纯洁性问题；二是确立党今后一个时期的建设目标。我们党提出了“三型”目标：学习型、服务型、创新型。 党的建设必须坚决实现以下四项基本要求： 一是要坚持党的基本路线——一个中心、两个基本点； 二是要坚持党的思想路线——解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实； 三是要坚持党的宗旨———全心全意为人民服务； 四是要坚持民主集中制。

　　第一章是党员。首先规定了入党条件，在入党条件里规定了什么样的人可以入党的问题。 　　起码条件、入门标准：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。　　

　　基本条件、基本标准：中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。 　　中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。 　　中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。 　　具体条件、实践标准：党员的八项义务和权利。 　　承诺条件、终生标准：入党誓词。

　　入党誓词—— 　　1.红军时代：严守机密、服从纪律、牺牲个人、阶级斗争、努力革命、永不叛党。 　　2.抗日战争时期：我志愿加入中国共产党，坚决执行党的决议，遵守党的纪律，不怕困难，不怕牺牲，为共产主义事业奋斗到底。 　　3.解放战争时期：我志愿加入中国共产党，作如下宣誓：一、终身为共产主义事业奋斗。二、党的利益高于一切。三、遵守党的纪律。四、不怕困难，永远为党工作。五、要做群众的模范。六、要保守党的秘密。七、对党有信心。八、百折不挠，永不叛党。

　　入党誓词—— 　　4.建国初期：我志愿加入中国共产党，承认党纲党章，执行党的决议，遵守党的纪律，保守党的秘密，随时准备牺牲个人的一切，为全人类彻底解放奋斗终身。

　　5.新时期：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

合格共产党员的“四讲四有”标准——

　　合格的共产党员应该是—— 　　“看得出来”——在平常时间，各种言行像个共产党员。 　　“站得出来”——在关键时刻，能听从党的召唤和分配。 　　“豁得出来”——在危险时候，能为党和人民挺身而出。

　　第二章是党的组织制度。 　　党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。 　　 1938年10月14日，毛泽东在党的六届六中全会上所做的报告——《中国共产党在民族战争中的地位》中，第一次提出“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”。“四个服从”在七大上写入党章。

　　 第三章、第四章分别为：党的中央组织、党的地方组织。 　　 第五章为党的基层组织。 基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党章对党的基层组织的基本任务，作了八个方面的规定。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

　　第六章为党的干部。深刻理解党的干部路线和党员领导干部必须具备的基本条件，努力做高素质领导干部，努力建设高素质干部队伍。 　　党的干部路线：党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。 　　党章第三十四条规定，党的各级领导干部必须模范地履行党章第三条所规定的党员的各项义务，还要具备六个方面的条件。

　　2013年6月，习近平在全国组织工作会议上说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

　　做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。 　　实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。也就是“四铁”干部。

　　第七章是党的纪律。党章规定，党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。留党察看最长不超过两年。党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权。开除党籍是党内的最高处分。 党章指出，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。

　　 第八章是党的纪律检查委员会。 “” 加强党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求”并没有专门的一个章节，基本要求分散在党章的各个部分，比较集中的规定是第七章“党的纪律”和第八章“党的纪律检查机关”中。 　　党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务。 　　党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。　　

　　从严治党，严明党的纪律。 　　抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。 　　落实党委的主体责任和纪委的监督责任。 　　“治标”措施：一是深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”；二是以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败现象蔓延势头；三是用好巡视这把反腐“利剑”。 　　“治本”措施：一是“把权力关进制度的笼子里”，把制度建设好，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二是筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　第九章为党组。 　　第十章为党和共产主义青年团的关系。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。 第十一章为党徽党旗。中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案；中国共产党党旗为旗面缀有金黄色党徽图案的红旗。中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。

　　严格遵守党章，争做合格党员，就是要充分发挥共产党员的先锋模范作用。 　　（一）共产党员要做坚定理想信念的模范　　 　　为什么我们过去能在非常困难的条件下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。

　　理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。 　　要经常加强理论武装。着重在深入学习马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策上下功夫；着重在补齐理论“短板”上下功夫；着重在“常”“长”二字上下功夫，把“补钙”作为每天必做的功课，注重经常，长期坚持。

（二）共产党员要做遵守纪律的模范 　　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。 　　身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。

　　党的十八届四中全会《决定》强调指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”

　　在我国的刑法及相关法律中，一般情况下，没有对通奸作出定罪的规定。但是在党纪中则有对通奸的惩戒规定。《中国共产党纪律处分条例》第一百五十条明确规定：与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　十八大后，被中纪委通报的有“与他人通奸”行为的高官，有周永康、令计划、斯鑫良、沈培平、毛小兵、阳宝华、杨刚、冀文林、戴春宁、谭力、陈铁新、金道铭、申维辰、梁滨、聂春玉、杜善学、武长顺、秦玉海、景春华、孙鸿志、廖永远等。

　　第一，严格遵守党的政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。 　　“五个必须”——必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

　　2016年1月29日召开的中央政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

第二，严格遵守党的组织纪律，自觉坚持民主集中制。 　　有的地方党委，存在着以常委会代替全委会、书记办公会代替常委会和全委会的现象，不能充分发挥党的全委会及党委委员的作用。 　　第三，严格遵守党的财经纪律，自觉做到清正廉洁。 　　第四，严格遵守党的保密纪律。

　　解放军总后勤部军械部部长、少将刘连昆，因为向台湾出售情报于1999年被判处死刑。 　　中国人民解放军空军少将刘广智，因向台湾出售情报，以叛国罪被判处死刑。 　　导弹技术专家郭万钧，伙同沃维汉出卖军事情报，2008年被判处死刑。

　　　　（三）共产党员要做勤奋学习的典范 　　毛泽东曾对身边的工作人员说：“我一生最大的爱好就是读书。饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读。” 　　毛泽东在延安时就对美国记者斯诺讲过，他坚信马克思主义，就是因为读了《共产党宣言》。

　　对领导干部来说，除了工作需要以外，少出去应酬，多回家吃饭。省下点时间，多读点书，多思考点问题。 　　要树立正确的学习理念，使学习成为党员干部日常生活和生存发展的一种需要，成为伴随毕生的一种精神追求、人生使命和高尚品德，自觉养成勤奋学习、善于学习的良好习惯，成为新常态下的一种生活方式。

　　（四）共产党员要做努力实践的模范 　　学习党章重在知行合一，努力实践。“知行合一”，就是要坚持学用结合，反对知行不一、学用脱节，把改造主观世界同改造客观世界紧密结合起来，不仅要学深学透党章的主要内容，把握党章的精神实质，更要把党章的要求内化于心、外化于行。

　　坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。 　　敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

　　 （五）共产党员要做清正廉政的模范 党章指出，党的干部要清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

　　1980年1月，邓小平说过：“现在，我们的党员有了三千八百万。如果这三千八百万都合格，那将是一支多么伟大的力量！”