中國的石油安全戰略 張蜀誠 吳建德 中山大學大陸研究所 博 士 候 選 人 樹德科技大學副教授

壹、前言 貳、中國的石油供應缺口情況 參、中國的石油戰略內涵 肆、中國石油安全的政治戰略 伍、中國石油安全的經濟戰略 陸、中國石油安全所面臨之困境 柒、結語

你以為這是香港？ 這是中國的重慶

你以為這是雪梨？ 這是中國的青島

你以為這裡是倫敦？ 這是中國的上海

你了解中國嗎？ 中國，已是外匯存底世界第1 中國，已是石油消耗世界第2 中國，已是貿易金額世界第3 中國，經濟總產出為世界第4

我們其實並不瞭解中國 54.3%的台灣人坦承不了解中國 43.2%的台灣人認為政府並不了解中國

超速建設 中國城市的地圖，每三個月就要改版一次，才能趕上建設的腳步。

超速建設 過去15年，中國修建的公路，足足可以繞地球19圈。

世紀建設 中山先生實業計畫的東方大港，2005年底完工，洋山港已經超越新加坡、香港，成為全球第一大貨運港。

世紀建設 總長度32.5公里，相當於台北到桃園的距離的東海大橋，連結起洋山港與上海之間的貨運往來，讓長江三角洲直接與世界接軌。

世紀工程 一世紀的夢想，短短五年已告完工。 海拔五千公尺冰原上，全長1118公里的青藏鐵路，不僅加強對西藏的控制，更打通了西南的戰略通道。

人才強國 用人才競爭，中國正用奧運級的教育方針，從文官、大學到基層教育，打造下個世代的中國競爭力。

全球安全戰略情勢圖 前蘇聯 美國 北韓核武 中東問題 兩岸關係 南海衝突

壹、前言 1.經濟持續發展 1993年中 國成為石 油淨輸入 國 2003年成為 全世界第二 大石油消費國 2.對能源需求日益增加

奈伊三維權力棋局 軍事 美國 經濟 美國、中國、日本、歐盟 跨國關係 多元行為體

目前，石油外交已成為中國外交政策除大國外交與周邊外交之外的三大環節之一；此外，石油在中國國家戰略中之政治與經濟戰略中，已扮演舉足輕重之地位。

貳、中國的石油供應缺口情況 一、1991年至2003年中國石油消費量年均增 加1173萬噸(此時期其石油生產年增率 1.06％，消費量年增率6.7％)。 二、2004年比2003年消費量增加一億噸。

三、 國際能源署(IEA)報告指出，預估2030年 　　每天進口量將達1000萬桶，相當於整個歐 　　洲每一天所進口之數量。 世界工廠 中　　國 石油的進口 與日俱增 寅吃卯糧

參、中國的石油戰略內涵： 政治戰略 國 家 安 全 石油戰略 一、 經濟戰略 軍事戰略 發展確保油源安全與油價穩定能力，並在必要時削弱或排除敵人運用相同的能力。 政治戰略 國 家 安 全 石油戰略 經濟戰略 一、 軍事戰略

肆、中國石油安全的政治戰略 一、力圖穩定週邊環境，凸顯地緣政治價值。 石油是在權力與地緣政治之影響力無遠弗屆　　　中國將成為東亞地區的權力樞紐。

中國的地緣戰略位置

二、倡導多邊主義，發展政治對抗力量 透過領導人四處出訪強調和平共處，簽訂各項能源有關條約之外，也希望透過區域或國際多邊機制的運用，來反制美國單邊主義所可能造成的危害。

中國對東協的睦鄰政策有更深一層的戰略考量 2001年7月中俄睦鄰友好合作條約 上海合 作組織 中國對東協的睦鄰政策有更深一層的戰略考量 中印戰略合作夥伴關係 東南亞友好條約 自由貿易區

三、倡導共同開發，打破主權爭端僵局 南中海紛爭 2005年中菲越石油公司合作 石油開採亦是如此 台灣與中國兩家石油公司之合作

2010年，人口超過17億、經濟總值達24000億美元、全世界最大的自由貿易區，中國-東協自由貿易區正式成立。 擺脫美國束縛，爭取成為亞洲區域霸權。 強化東協國家對其經濟依賴，擴大對東協的影響力 化解東協國家對中國大幅吸走外資的疑慮 有助於因應美、歐區域型經濟整合所帶來的貿易保護主義

伍、中國石油安全的經濟戰略 一、連結「兩個市場」，推動石油多元化策略 中國能源合作的對象，涵蓋各大洲及第三世界國家。中國對開發中國家，如蘇丹、 阿根廷等著重在引進其包括能源在內的豐富物資；對資源不豐富的已開發國家，如德國與法國，則強調技術交流與引進；至於向加拿大等這樣的已開發國家，則力求能「雙管齊下」地既交流技術又引進資源。

二、降低對能源的依賴，建構全方位能源策略 降低對石油的依賴，一直是石油輸入國家關注的焦點。對於身為全球第二石油消費國的中國而言，更是如此。 中國國家主席胡錦濤強調，加強可再生能源開發利用，是應對日益嚴重的能源和環境問題的唯一道路。

因此中國政府已採取一系列措施「堅持把節約能源放在首位，實行全面、嚴格的節約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率」 （一）訂定「煤為基礎、多元發展」的能源政策 （二）提昇能源利用率，避免無謂浪費 （三）尋找各項能源產地，擴大能源供應能力

三、設置戰略儲備，對抗石油「訛詐」 所謂戰略石油儲備，是應對短期石油衝擊，例如應對大規模滅少或中斷時的有效途徑之一。 為此，中國在2001年提出建立石油儲備體系的構想，「十五」計畫已明確要建立「國家石油戰略儲備，維護國家能源安全。 」

陸、中國石油安全所面臨困境 一、「中國能源威脅論」的興起 二、「擱置主權、共同開發」原則遭受嚴峻挑戰 三、國家戰略目標之間的矛盾 （一）石油安全與經濟發展之間的矛盾 （二）石油安全與環保方面的矛盾

柒、結　語 在1993年之後大陸邁入石油輸入期之後，外交政策也從過去只願意發展雙邊關係的外交政策，走向多邊交往與雙邊關係並行互補的模式；甚至繼續睦鄰外交、大國外交之後，推出新安全觀與和平崛起的論述，強調「世界需要中國，中國需要世界」的互賴觀。

由此觀之，石油就算不是中國外交制訂的絕對因素，也是決定其走向的關鍵要素之一；未來，隨著北京需油孔急程度的升高，其對於外交政策的重要性將更是有增無減。