第六章 行政组织与外部环境 通过本章学习，了解自然环境、社会环境对行政组织的影响方式和深度，尤其要着重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主要社会环境对行政组织的重要影响。弄清行政组织对外部环境的巨大反作用，掌握行政组织创建良好外部环境的方法和措施。

第一节 行政组织的外部环境 行政组织的环境：指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括外部环境和内部环境。 第一节 行政组织的外部环境 行政组织的环境：指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括外部环境和内部环境。 行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统 。 行政组织外部环境：是行政组织以外、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。 行政组织内部环境：是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。

一、外部环境的内涵与构成 1、行政组织的界线 是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的 纽带。

2、行政组织外部环境的含义 处于行政组织界线之外； 与行政组织相关联。 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。

3、行政组织外部环境的构成 自然环境：指在行政组织以外，不经讨人工制作而存在的事物。 包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环境因素和资源环境因素。 社会环境：指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的总和。 包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的社会问题等。国内环境指政治、法制 、经济 、科技 、教育 、民族 、宗教 、文化 、人口等。

行政组织适应于外部环境的需要而产生，反过来又能动地选择与塑造外部外境。 二、行政组织与外部环境的互依性 行政组织适应于外部环境的需要而产生，反过来又能动地选择与塑造外部外境。 对外部环境的依赖。包括：外部环境的需要决定行政组织的产生，制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政组织的物质要素—人、财、物，非物质要素—信息，都要从外部环境输入。 对外部环境的选择与塑造。包括：行政组织只选择与取舍所能接受的物质、能量和信息；设法改善、控制外部环境。

国际社会环境影响国家行政组织的设立、地位的高低，还制约行政组织的权力行使。 三、自然环境对行政组织的影响 1、地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。 2、地理环境决定论 四、国际社会环境对行政组织的影响 国际社会环境影响国家行政组织的设立、地位的高低，还制约行政组织的权力行使。

五、国内社会环境对行政组织的影响 1、宏观的社会环境，是指处于行政组织界线以外的、广泛影响着整个行政组织系统的诸社会因素的总和，通常又称为一般的社会环境。如前所述的社会环境十大因素：政治、法律、经济等。 2、微观的社会环境，是指仅对某些特定的行政组织产生影响的诸社会因素的总和，故又称为具体的或特殊的社会环境。 社会环境的诸因素是行政组织赖以产生、存在和发展的社会基础。行政组织社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的支持或要求。经过加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要。

第二节 经济环境对行政组织的影响 行政组织的经济环境，指对行政组织有重要影响的各经济要素的总和。 第二节 经济环境对行政组织的影响 行政组织的经济环境，指对行政组织有重要影响的各经济要素的总和。 包括：自然资源、生产力和科技发展、人口、国民收入、社会的基本生产关系结构和经济体制等要素。所有这些要素可概括为，生产力和生产关系两大要素。 经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。

一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。

第三节 政治与法律环境对行政组织的影响 国体直接决定着行政组织的基本性质； 政体规定了行政组织的具体形式和地位； 第三节 政治与法律环境对行政组织的影响 国体直接决定着行政组织的基本性质； 政体规定了行政组织的具体形式和地位； 政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度； 政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度； 政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态； 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 ； 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。

第四节 民族、宗教环境对行政组织的影响 一、民族环境对行政组织的影响 二、宗教环境对行政组织的影响 第四节 民族、宗教环境对行政组织的影响 一、民族环境对行政组织的影响 民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。 二、宗教环境对行政组织的影响 宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动

第五节 文化环境对行政组织的影响 1、文化的含义 第五节 文化环境对行政组织的影响 1、文化的含义 广义的文化，是指人类在实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。可归纳为物质文化、社会文化和精神文化三个部分。 中义的文化概念包括社会文化和精神文化两个部分。 狭义的文化指社会的意识形态，包括社会文化的一部分和精神文化的全部有的人将其归纳为：真善美。又可归纳：价值观和行为模式。 2、文化的特征： 历史性 、继承性 、抽象性 、模式性 、功能性 3、行政文化对行政组织的影响 行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。