依法行政与农民权益保护 主讲：瓦龙文 州委党校 州行政学院 信息工作部主任 律师 电话：18685981967

学 习 探 讨 目 录 前言 一、依法行政 二、农民基本权益保护有关规定 三、农民权益保护，重点应了解把握的基本法律知识

前 言 依法行政、法治政府、公民权益三者关系 四中全会《决定》： 依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家。 前 言 依法行政、法治政府、公民权益三者关系 四中全会《决定》： 依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家。 依法治国总布局：法治国家、法治政府、法治社会一体建设 依法治国、依法执政、依法行政一体推进。 不严格依法行政的政府，不可能是法治政府： 将行政权力关进制度的笼子→依法行政→法治政府 只有在法治政府的治理下，公民的权益才能得到充分保障 法治政府→依法行政→公民权益充分保障。 注：权益必须是合法权益

一、依 法 行 政 (一) 什么是依法行政？ 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的社会治理方式，是现代社会政府治理社会的基本方式。 内涵： 1、行政机关依法设立； 2、行政权力依法取得； 3、行政权力依法行使； 4、依法对行为后果负责 《左传》“行其政令，行其政事”

一、依 法 行 政 （二）为什么要依法行政？ 1、人类发展规律的要求 2、行政权的特性决定的 3、国家性质决定政府性质，政府性质决定行政方式 一、依 法 行 政 （二）为什么要依法行政？ 1、人类发展规律的要求 西方谚语： “迄今为止，人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子” 2、行政权的特性决定的 “公权容易私化” 3、国家性质决定政府性质，政府性质决定行政方式 人民是主人，政府是人民授权进行社会治理的机关。依法行政是保障人民主体地位的最好方式，行政机关必须依法行政

一、依 法 行 政 （三）依法行政基本原则 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一 一、依 法 行 政 （三）依法行政基本原则 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一 2.把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 3. 维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通 4.必须把依法治国和以德治国有机结合起来 5. 把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来 6.必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责

一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 1、合法行政。 行政符合宪法、法律、法规、地方性法规、规章的规定 一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 1、合法行政。 行政符合宪法、法律、法规、地方性法规、规章的规定 （1）依法行政首先是依宪行政，违宪是最大的违法 （2）积极行政时代依法行政的的要求

一、依 法 行 政 A、2003年6月5日，湖北省张女士遭强奸案。 一、依 法 行 政 （1）依法行政首先是依宪行政，违宪是最大的违法 【实例】2004年修宪，规定：国家尊重和保障人权。 A、2003年6月5日，湖北省张女士遭强奸案。 结局：张女士被强奸两次，相关人员受到处理。 B、2004年4月重庆电信事件。 结局：法院对该公司罚款3万元，并责令协助调查。 C、2004你湖南电信案。 结局：全国人大法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民诉法65条、电信条例66条》的意见。“同意湖南省人大法工委意见”。

一、依 法 行 政 （2）积极行政时代要求 在赋予行政相对人义务领域： 法无明文规定不可为。 在受益行政行为领域： 一、依 法 行 政 （2）积极行政时代要求 在赋予行政相对人义务领域： 法无明文规定不可为。 在受益行政行为领域： 只要是法律没有禁止，只要是为了增进公民福利，就要积极行为。

一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 2、合理行政。 （1）积极行政与自由裁量 （2）合理行政的基本标准

一、依 法 行 政 （1）积极行政与自由裁量。 积极行政： 一、依 法 行 政 （1）积极行政与自由裁量。 积极行政： 就是在依法行政的前提下，针对现行法律法规存在的滞后和空白，按照法治发展的大方向和总趋势，创新观念，争取资源，寻求制度突破，以促进经济社会的发展和治理。 行政自由裁量权： 是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。

一、依 法 行 政 （2）合理行政的基本标准： A、符合立法目的： 行政自由裁量权的行使必须符合立法目的。 一、依 法 行 政 （2）合理行政的基本标准： A、符合立法目的： 行政自由裁量权的行使必须符合立法目的。 实例：《治安管理处罚法》66条97条规定关于卖淫嫖娼的规定。“通知家属”？ 最合适的做法：a善意行使裁量权；b选择最适合的通知对象 B、人性化执法； 行政必须符合人性的基本要求。 C、符合比例原则。 法例：行政处罚法第4 条规定：设定行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 3、程序正当 （1）自然正义理论； （2）正义要以看得见的方式和步骤去实现

一、依 法 行 政 （1）自然正义理论 自然正义是关于公正行使权力的“最低限度”的程序要求。它包涵两个主要原则，即任何人就自己的诉讼不得自任裁判官；任何人的辩护必须被公平的听取。其核心思想是公平听证规则和避免偏私原则

一、依 法 行 政 【实例】有的领导经常交代下属：这件事你怎么做我不管，我要看的是结果。违反程序正当原则要求 一、依 法 行 政 【实例】有的领导经常交代下属：这件事你怎么做我不管，我要看的是结果。违反程序正当原则要求 【法例】《湖南省行政程序规定》第66条规定：行政执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应向当事人出示行政执法证件。行政机关执法人员不出示证件的，当事人拒绝接受调查和提供证据。 第70条 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的证据材料，不得作为行政执法决定的依据。 总结： 程序不合法—行政行为违法—无效—承担违法责任

一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 4、均衡行政 （1）政府应公平地提供公共服务 （2）如何实现均衡行政

一、依 法 行 政 如何实现均衡行政。 A、更加注重公平； B、公共利益优先； C、公民信赖利益保护优先。 法例：公民信赖利益保护原则的确立 一、依 法 行 政 如何实现均衡行政。 A、更加注重公平； B、公共利益优先； C、公民信赖利益保护优先。 法例：公民信赖利益保护原则的确立 《行政许可法》第8条规定：公民取得的行政许可受法律保护，政府不断擅自改变已经生效的行政许可

一、依 法 行 政 （四）如何依法行政？ 5、应急行政 一、依 法 行 政 5、应急行政 （四）如何依法行政？ （1）行政应急原则：紧急情况下，在第一时间采取紧急措施【法条】《 突发事件应对法》第7条规定：突发事件发生后，当地政府应立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报。 （2）如何贯彻行政应急原则 A、启动：存在紧急情况 B、主体：政府法定机关 C、决策：遵循比例原则 【法条】《 突发事件应对法》第11条规定：政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件性质、程度和范围相适应。

一、依 法 行 政 应急行政案例 A：野生羚牛闯入陕西田岭村刘昌家事件。 讨论：政府是在“依法行政”吗？

二、农民基本权益保护有关规定 （一）对收费、罚款、摊派规定 任何机关、单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。　　 任何机关、单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权拒绝。 任何机关、单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。

二、农民基本权益保护有关规定 （二）关于限制集资活动的规定 （三）教育收费问题 　各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。　　 　　农村义务教育除按国务院规定收取的费用外，不得向农民和学生收取其他费用。　 （二）关于限制集资活动的规定 （三）教育收费问题 没有法律、法规依据或者未经国务院批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动 禁止任何机关、单位通过农村中小学校向农民收费。

二、农民基本权益保护有关规定 （五）关于土地承包经营权 （四）征地补偿规定 各级政府、农村经济组织、村委会 　国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益， 　　不得侵犯农民的土地承包经营权， （四）征地补偿规定 不得干涉农民自主安排的生产经营项目 依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。　　 不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品

农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。 二、农民基本权益保护有关规定 　为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行　　　 （六）关于依法筹资筹劳规定 　农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。 （七）关于赔偿损失规定 依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。

人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助 二、农民基本权益保护有关规定 （八）对法律保护的规定 违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。　　　　 人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助 　　　　

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 （一）农村土地法律制度 　1、农村土地承包法 　 　　2、承包经营权流转的问题 3、征用的相关问题

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 1、农村土地承包法 　 农村土地 承包原则 土地承包 合法程序 土地承包方式的规定 农村土地 承包期限 需要注意的几个问题 承包权继承问题：消户 收回，同户续包，异户 不包继收养 女儿出嫁后承包权问题 在男方无承包不能收回 大学毕业后承包权问题 设区的市以上城市生活 收回 承包抵押贷款问题：担 保法规定不能抵押，但 目前有松动。信用社可 解决。 家庭承包 招标、拍 卖、公开 协商承包 平等承包 自愿放弃 民主协商 公平合理 2／3以上通过 程序合法 选举承包 工作小组 小组公布 承包方案 村民会议 讨论方案 组织实施 签订承包 合同 耕地30年 草地30至50 林地30至70

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 2、关于农村土地承包经营权流转的问题 　 转让与转包 出租的区别 未承包的水面 土地流转问题 土地流转纠 纷解决方式 流转方式 办理程序 提出申请 审核登记 流转价格 评估 信息发布 自愿协商 签订合同 鉴证归档 转让须有稳定职 业和收入，出租 转包不需； 转让须提出申请 并经发包方同意 转包和出租只须 备案； 转让是新的承包 关系建立，转包 出租关系不变 先按法承 包，取得 承包权后 按法流转 协商 调解 诉讼 仲裁 转包 出租 互换 转让 入股

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 3、关于农村土地征用的相关问题 　 （1）什么是土地征用？ 国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行政行为。 （2）土地征用有哪些特征？ A、土地征用法律关系主体双方是特定的 B、征用土地具有强制性； D、征用土地将发生土地所有权转移。 C、征用土地具有补偿性；

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 3、关于农村土地征用的相关问题 　 （3）国家集体土地征用应遵循的原则包括? A、十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则； B、保证国家建设用地的原则； C、妥善安置被征地单位和农民的原则； D、谁使用土地谁补偿的原则。 （4）我国征用集体土地的补偿范围和标准包括那些？ A、土地补偿费； B、安置补偿费； C、地上附着物和青苗补助费。

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 3、关于农村土地征用的相关问题 　 土地征用补偿的标准： A、统一年产值标准的制订； B、统一年产值倍数的确定； D、土地补偿费的分配； C、征地区片综合地价的制订。

三、农民权益保护 重点应了解把握的基本法律知识 （二）农村婚姻法 2、结婚的法定条件？ （1）双方完全自愿； （2）男满22周岁，女满20周岁； （3）禁止结婚：直系血亲和三代以内的旁系血亲；患有医学上认为不应当结婚的疾病； （4）双方必须亲自到婚姻登记处进行结婚登记。取得结婚证，即确立夫妻关系 1、《婚姻法》规定应当禁止的行为有哪些？ （1）包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为 （2）借婚姻索取财物 （3）重婚； （4）有配偶者与他人同居 （5）家庭暴力； （6）家庭成员间的虐待和遗弃。 农村妇女离婚或丧偶后留在男方村中居住是否享有责任田、口粮田和宅基地 （1）结婚或离婚后，户籍迁往他其责任田、口粮田和宅基地应当由其落户地解决； （2）如仍在原籍，原籍地不得撤回她的责任田、宅基地； （3）不论是丧偶妇女，还是离婚后的妇女，只要户口还在原籍，就不能剥夺她的责任田、口粮田和宅基地

总 结 一、简单介绍了依法行政与公民权益保护的关系 二、重点介绍了怎样依法行政 三、就国家对农民基本权益保护的有关规定进行了简单介绍 总 结 一、简单介绍了依法行政与公民权益保护的关系 二、重点介绍了怎样依法行政 三、就国家对农民基本权益保护的有关规定进行了简单介绍 四、对农民关心的国家土地法律政策和婚姻法等基本法律知识有重点的进行了说明。 由于准备不充分，加之个人水平的原因，不足之处甚至是错误的地方，在所难免，万请大家包涵！

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