第五章 清末的外力衝擊與近代化 第二節 近代化的努力 第五章 清末的外力衝擊與近代化 第二節 近代化的努力

學習目標 明白沈葆楨、劉銘傳來臺的原因(涉外事件) 了解沈葆楨、丁日昌、劉銘傳、邵友濂在臺灣的建設與措施 知道清領後期，臺灣行政區劃的變遷

沈葆楨的籌畫與改革 一、來臺背景：同治13年(1874)日軍侵臺事件。 二、意義：清朝由消極轉為積極經營臺灣。 三、建設內容：  1.軍事建設  2.開山撫番  3.調整行政區劃  4.獎勵忠君氣節  5.端正風俗 圖源出處

沈葆楨的建設—軍事防務 一、目的：防止外國勢力入侵臺灣。 二、內容：  1.「億載金城」：聘請法國工匠建造砲台防衛臺南府城。  2.「恆春城」：建於牡丹社事件發生地點之恆春半島上。  3.基隆改用機器採煤。

沈葆楨的建設--開山路 一、原因：  1.臺灣交通未開，防禦功能難以發揮。  2.原住民漢化不足。 二、開山內容:  1.定義：有計畫移墾未開發山區。  2.命羅大春等人，分別開發三條道路：  A.北路：蘇澳到奇萊(今花蓮縣)。為今日「蘇花公路」前身。 B.中路：林圯埔(今南投縣竹山鎮)到璞石閣(今花蓮縣玉里鎮)。為今日「新中橫公路」前身。  C.南路：赤山莊(今屏東縣萬巒鄉)到卑南。為今日「南迴公路」前身。

沈葆楨的建設—撫番 一、目的：有計畫使原住民漢化，並加速臺灣開發。 二、方式：  1.擬定通語言、禁仇殺、教耕種、設番學、變風俗等各種計畫。  2.在開闢道路所經之地，招撫各社原住民。  3.對不服教化或抵抗者，則以武力對付。  4.解除臺灣禁令： A.時間：光緒元年(1875年)奏准解除 。  B.原因：禁令對「撫番」工作限制頗大。  C.內容：廢除禁止漢人攜眷來臺、禁止漢人進入山地、禁止漢人娶原住民為妻等種種禁令。

沈葆楨的建設—調整行政區劃 一、原因：沈葆楨為因應防務及移墾開發需求，大幅調整臺灣行政區劃，以配合社會經濟發展。 二、「二府八縣四廳」: 光緒1~13年(1875～1887年)。  1.二府：原臺灣府之外，奏請增設「臺北府」。  2.八縣：在原有的彰化縣、嘉義縣、臺灣縣、鳳山縣之外，加設淡水縣、宜蘭縣、新竹縣、恆春縣(由於琉球漁民遭殺害而引發之日軍侵臺，清廷為加強南路防務，而增設恆春縣)。  3.四廳：除原有的澎湖廳外，增設基隆廳、埔里社廳(為處理彰化縣埔里社「番」地的原住民事務所改制) 、卑南廳(東部後山地區所增設)。

昔日的臺北府衙門 臺北府衙門約位於今日重 慶南路、懷寧街之間。 日本人佔領臺灣後，曾以 臺北府衙門為軍隊臨時駐 防之地，後來拆毀臺北府 衙門，被遷移至植物園。 圖源出處

沈葆楨的建設—其他方面 一、獎勵忠君氣節：奏請追祀明末遺臣鄭成功，並在臺南建「延平郡王祠」。 二、端正風俗：加封嘉義城隍、蘇澳海神及安平海神。 結論：沈葆楨在臺停留時間雖僅年餘，卻是清末首先調整治臺政策的關鍵人物。

丁日昌的建設--撫番 一、背景：繼沈葆楨之後來臺。 二、策略：與沈葆楨略不同，較注重原住民教養，以安撫達到教化目的。  1.巡查各地情形，諭令原住民薙髮歸誠。  2.教導原住民耕種之法。  3.廣設義學教以識字。  4.設醫施藥。  5.禁止漢人欺壓原住民。 圖源出處

丁日昌的建設—開山移墾 一、調查土地利用情形：命地方官員調查臺灣中路、南路等地原住民人口、界址及土地利用情形。 二、設立「招墾局」：奏請清廷派員赴汕頭、廈門、香港等地，設立「招墾局」。 三、廣招內地漢人來臺開墾：  1.招募廣東潮汕二地漢人，並允其攜眷來臺。  2.官方派船接運，抵臺後妥為安置，使其順利開墾。

丁日昌的建設—加強臺灣防務 一、奏請清廷購置鐵甲船、練水雷軍、建新式大砲、練洋槍隊等，但因清廷財政短絀，未獲具體支持。 二、重視煤、鐵礦藏的開採與產銷。 三、架設臺灣府城至旗後(今高雄市)與府城至安平二條電報線。

丁日昌的建設—整頓吏治 一、背景：臺灣營伍積弊由來已久，軍紀渙散、貪贓枉法、營私舞弊，不一而足。例如：  1.管帶鎮海左營總兵朱名登縱容部屬貪贓枉法。  2.臺灣北路協副將郝富有聽任部屬擾害良民。  3.補用道凌定國營私舞弊。 二、結果：最為世人所稱道。  1.犯法者或革職或降調，臺灣吏治頓時改觀不少。  2.上海《北華捷報》(North China Herald)曾報導丁日昌在臺時，所有官員均陷入極度困窘中。  3.英國駐臺領事亦稱丁日昌在臺時，整頓軍紀甚嚴，致許多官員不得不放棄官職。

劉銘傳的新政 一、背景：因法軍侵臺，清廷開始重視臺灣，派劉銘傳入臺督辦防務。 二、項目：  1.開山撫番  2.調整行政區劃  3.改革財政  4.交通建設  5.其他新政 圖源出處

劉銘傳的建設—開山撫番 一、開山：  1.「全臺撫墾總局」：設立於大嵙崁(今桃園大溪)，以求安定秩序。  2.各原住民地界設撫墾局：以利漢人移民墾殖。 二、撫番：  1.對歸順原住民：賜銀兩，並設有「番學堂」教導原住民讀書、識字，學習官話與臺語，另派人教導原住民拓墾和謀生技術。  2.對不肯服從的部落：大力征剿。

劉銘傳的建設--行政區劃 一、背景：配合「開山撫番」與建省所需，且既有行政區劃過寬且廣，不易控制。 二、內容：  1.三府：臺北府、臺灣府、臺南府。  2.將既有縣廳做適度調整與新增： 臺北府：轄淡水、新竹、宜蘭三縣及基隆廳。 臺灣府：轄苗栗、彰化、臺灣、雲林四縣及埔里社廳。 臺南府：轄嘉義、安平、鳳山、恆春四縣及澎湖廳。  增設臺東直隸州。  3. 建省：清光緒11年(1885)將臺灣正式建省，首任巡撫為劉銘傳。

劉銘傳的建設--財政改革 一、原因：籌措新政財源。 二、內容：  1.「清丈田賦」與增加稅收：藉以解決臺灣複雜的土地關係，但因損害南部地主權益而招反彈。  2.發展實業--設立「官腦總局」及「磺務總局」：樟腦實施專賣，硫磺開採加工後，轉賣中國大陸。  3.振興糖業：   督勸糖業公會訂立品質保證的公約。   贊助商人購買外國製糖機器。   在臺南新營創設糖廠，以新法製糖。   結果：使臺灣蔗糖輸出逐步回升。

劉銘傳的建設--交通建設 一、公路  1.光緒11年(1885)，興建從臺北府通往宜蘭之道路，為今日「北宜公路」的前身。  2.銜接臺北-基隆-淡水的道路，為今日「淡金公路」的前身。 二、鐵路：光緒13年(1887)，鋪設由基隆通往新竹的鐵路，使臺灣擁有第一條鐵路。 三、郵政：將舊有驛站制度改造為現代郵政系統，在臺北設立「郵政總局」。 四、電報：鋪設聯絡臺北、基隆、臺南各地之電報線。 五、航運：購入輪船，規劃行駛於臺灣、上海、新加坡、呂宋等地之航線，使臺灣海上運輸活躍。

劉銘傳的建設—其他新政 一、新式建設：於臺北城設立電燈與自來水。 二、培育洋務人才：於臺北城設立教育電報技術之「西學堂」與「電報學堂」。 三、結果：惟受技術、能力與經費所限，加上部分人士對西方器物的排斥，其中如電燈與自來水的興辦，成效並不甚理想。

邵友濂的建設 一、光緒17年(1891)接任劉銘傳為第二任臺灣巡撫。 二、緊縮政策：裁撤多數新政，專注吏治澄清與文化事業。 三、吏治：特重官吏操守與人才提拔，如：胡傳(胡適之父)巡視臺灣各地監獄和鹽務，後任臺東直隸州知州，頗得當地百姓愛戴。 五、文教：設「臺灣通志局」於「登瀛書院」，著手修撰《臺灣通志》，後因日軍侵臺未能悉數完成，然於經費拮据下尚能撥款修史，實屬難得。

邵友濂時期的行政區劃 一、行政區劃：「三府一州十一縣四廳」(1887-1895) 二、內容：  1.雲林縣原設在竹山，每逢夏季，清水溪和濁水溪時常氾濫，造成交通斷絕，故將縣治移到斗六。  2.由於北部移民漸增，加上清末開港通商，茶葉與樟腦的產銷使臺灣經濟重心北移，臺北又有鐵路與河運之利，故清廷於光緒18年(1892)允准邵友濂之議，將臺灣省省會由原彰化縣橋孜圖(今臺中市)遷移至臺北府城。  3.為進行開山撫番，光緒20年(1894)於大嵙崁地區(今桃園大溪)增設南雅廳，隸屬臺北府所轄。