全国优秀律师事务所 十八届四中全会讲座 崔冠军 2014－12－1

自我介绍 毕业院校：华东政法学院 法学学士 中国社科院研究生院 硕士研究生 社会职务: 中国法学会会员 山东省律师协会副会长 毕业院校：华东政法学院 法学学士 中国社科院研究生院 硕士研究生 社会职务: 中国法学会会员 山东省律师协会副会长 淄博市总商会副会长 淄博市政府、市委政法委法律顾问 山东理工大学法学院兼职教授 淄博市委法律进机关讲师团团长 业务专长：刑事辩护、公司法律事务、政府法律事务 2017/9/10

一、四中全会出台的背景 党的十八届三中全会摆出经济改革、市场改革的时间表、路线图，那么怎么改、什么方式改。过去讲人治、靠政策，现在不行了，人治已经解决不了当前的改革。江泽民改不了的推给了胡锦涛，胡锦涛改不了的推给了习近平。据内部讲，习总书记曾在常委会上说：我们这届班子要做最坏的打算，改革遇到了硬骨头，30年的发展，城市化进程、社会矛盾突现，表现激烈，比如：环保、食品安全等。市场经济改革推动很难，所以先选择八项规定和反腐作为突破口，然后全面推进依法治国，三中全会的改革才能最终实现。 2017/9/10

二、《决定》的主要内容 （一）坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系 依法治国总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。具体： 完备的法律规范体系； 高效的法治实施体系； 严密的法治监督体系； 有力的法治保障体系； 完善的党内法规体系。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 依法治国 法治国家 依法执政 共同推进 法治政府 一体建设 依法行政 法治社会 实现：科学方法、严格执法、公正司法、全民守法 促进：国家治理体系和治理能力现代化 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 坚持五项原则：1.坚持中国共产党的领导； 2.坚持人民主体地位； 3.坚持法律面前人人平等； 4.坚持依法治国和以德治国相结合； 5.坚持从中国实际出发。 2017/9/10

（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 1.健全宪法实施和监督制度 坚持依法治国首先要坚持依宪治国； 坚持依法执政首先要坚持依宪执政； 完善全国人大及其常委会宪法监督制度； 将每年十二月四日定为国家宪法日； 建立宪法立誓制度，凡经人大及其常委会选举或任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 2.完善立法体制 增加有法治实践经验的专职常委比例，依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。 加强和改进政府立法制度建设，完善公众参与与政府立法机制 有效防止部门利益和地方保护主义法律化 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 3.深入推进科学方法、民主方法 接受委托第三方起草法律法规草案 4.加强重点领域立法 2017/9/10

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府 法治政府： 职能科学 执法严明 廉洁高效 权责法定 公开公正 守法诚信 1.依法全面履行政府职能 坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 （推行权利清单制度，北京改革书记17项、区长13项） 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 2.健全依法决策机制 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 积极推行政府法律顾问制度，吸收专家和律师参加政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但欠拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 3.深化行政执法体制改革 严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。 健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件投送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 4.坚持严格规范公正文明执法 5.强化对行政权力的制约和监督 领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 6.全面推进政务公开 坚持以公开为常态，不公开为例外原则 2017/9/10

（四）保证公正司法，提高司法公信力 公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重 要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。努 力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 1.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 2.优化司法职权配置 健全公、检、法、司各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。 改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政劳务管理权和审判权、检察权相分离。 最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。 建立司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度。 完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查人员办事责任制，落实谁办事谁负责。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 3.推进严格司法 实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。确保案件处理经得起法律和历史检验。 4.保障人民群众参与司法 审判公开，生效文书统一上网，公开查询制度。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 5.加强人权司法保障 健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。 6.加强对司法活动的监督 2017/9/10

（五）增强全民法治观念，推进法治社会建设 法制的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 推动全社会树立法治意识 引导全民自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。 完善国家工作人员学法用法制度。 把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起在中小学设立法治知识课程。 2017/9/10

（六）加强法治工作队伍建设 建立高素质法治专门队伍，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位行来。 畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。 建设从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。 加强法律服务队伍建设。 2017/9/10

（七）加强和改进党对全面推进依法治国的领导 坚持依法执政。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。 政法委是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。 2017/9/10

山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 政法委职责：把握政法方向，协调各方职能，领导政法工作，建设政法队伍，督促依法履职，创造公正司法环境。保障宪法法律正确统一实施。 把法治建设成效作为衡量各级政府领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，优先提拔使用政治素养好、依法办事能力强的干部。 2017/9/10

联系方式 电话: 0533 – 2768000 手机: 13905330148 网址：Http://www.dadiren.com E-mail: zbcgjls@163.com 地址：淄博市张店区华光路272号 博大广场A座5层 2017/9/10 全国优秀律师事务所

祝各位听众快乐生活 、一生平安 、全家幸福！ 山东大地人律师事务所-全国优秀律师事务所 祝各位听众快乐生活 、一生平安 、全家幸福！ 2017/9/10

全国优秀律师事务所 谢谢观赏！ 2017/9/10