一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 法律是一切人类智慧聪明的结晶，包括一切社会思想和道德。 ——柏拉图（古希腊哲学家）

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 2015年03月08日，中共中央总书记习近平在参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时指出，要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 2015年03月08日，中共中央总书记习近平在参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时指出，要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （一）维护宪法法律权威，提高地方立法质量 马克思曾经深刻指出：在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。 “法治”和“法制”之间最本质的区别就在于是否建立在以宪法为核心，对宪法忠诚信仰基础之上。

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一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 自古乱亡之国，必先坏其法制而后乱从之，此势之然也，五代之际是已。 ——欧阳修（北宋文学家）

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （一）维护宪法法律权威，提高地方立法质量 第三方立法是指让“第三方”即专家学者、专业的机构、协会组织受各地人大委托，依据一定的程序参与立法调研或立法前评估、法规起草和立法后评估等工作。 科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。第三方立法制度是科学立法和民主立法的具体体现，在提高立法质量中起着重要作用。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （一）维护宪法法律权威，提高地方立法质量 立法应当维护最广大人民群众的利益，要符合广西社会发展的规律，这是我们做好依法治国、依法行政的前提。立法质量的高低直接影响着广西依法治国、依法行政的进程。通过提高立法的质量，可以更好地为依法治国、依法行政服务。立法质量不高，就会影响广西的社会治理，如果立法出问题，立法违法了客观规律，违背了人民群众的利益，就会危害广西社会。越是要强调依法治国、依法行政，就越要从根本上不断提高广西的立法质量。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （一）维护宪法法律权威，提高地方立法质量 第三方立法制度有利于维护立法的中立性、体现立法的专业性、彰显立法的社会性、保障立法的民主性。对提高广西的立法质量有着重大作用，可以更好体现立法的规律，是推进广西社会主义民主，建设社会主义法制，增强广大人民群众的法制意识、法制观念的一个重要措施。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 中共中央总书记习近平在参加全国人大广西代表团的审议时指出，各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 大道至简，有权不可任性。 国务院总理李克强的2015年政府工作报告中的“法治”分量很重，提出要建立政府的权力清单、责任清单，要给重大行政决策装上“安全阀”。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 坚持法定职责必须为、法无授权不可为。全面深化改革、全面推进依法治国与依法行政如同鸟之两翼、车之双轮。建设法治政府，说到底是要求政府在法治轨道上开展各项工作。自治区本级全面推行政府部门权力清单制，北部湾经济区和国家级重点园区探索实行负面清单管理。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 市场经济本质上是法治经济。 政府是行政权力的行使者，理应做依法施治的榜样和模范。 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，取决于能否通过法治方式厘清市场、社会与政府的边界，受制于政府是否在法治轨道上行使经济管理、社会治理的公权力。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 彭清华强调，推进全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，坚持把尊法放在第一位，对宪法法律始终心存敬畏。不断提高法治素养，坚持在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。牢固树立党规党纪严于国家法律的意识，带头严格遵守党规党纪。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 以简政放权为着力点，用权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行，政府才不会懈怠，才能以主动作为、狠抓落实、勤政为民的扎实行动，在法治轨道上更好地履行职责，无愧人民的期待。 寻租（又称为竞租）是指在没有从事生产的情况下，为垄断社会资源或维持垄断地位，从而得到垄断利润（亦即经济租）所从事的一种非生产性寻利活动。政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。

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一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （三）保证公正司法，维护社会公平正义 美国学者罗尔斯在他的《正义论》中说：“公平正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。” 公平正义是人类社会孜孜以求的理想和目标，是社会文明进步的重要标志。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （三）保证公正司法，维护社会公平正义 自由、平等、公正、法治体现了社会主义核心价值观在价值选择上的导向。 党的十八大将维护社会公平正义作为新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，强调要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。 “公与平者，即国之基址也。”公平正义既是维系社会秩序的价值理念，也是国家实现善治的必然要求。事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。司法作为捍卫公平正义的最后防线和制度保障，司法正，则人心定、天下安。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （三）保证公正司法，维护社会公平正义 美国著名法学家埃尔曼认为，法律乃是改革的主要力量，是解决冲突的首要渠道。 改革必须紧紧围绕影响和制约司法体制改革的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰等问题，通过试点循序渐进，从确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度层面积极稳妥推进司法体制改革，探索司法体制改革实现路径。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （三）保证公正司法，维护社会公平正义 习近平总书记明确指出： 公平正义是政法工作的生命线，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求； 政法战线以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边； 重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。 人民法院只有准确理解和把握公平正义的深刻内涵和基本要求，才能切实承担起维护社会公平正义最后一道防线的职责使命。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （三）保证公正司法，维护社会公平正义 司法体制改革的目标，是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。 公正是法治的生命线，也是政法工作的生命线，必须牢牢把握坚持司法公正的总要求。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 英国著名哲学家洛克在《政府论》指出，在一切能够接受法律支配的人类的状态中，哪里没有法律，那里就没有自由。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 1.广西法治建设的指导思想 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、社会公平正义、国家安全，全力维护社会安定有序、民族团结进步、边疆巩固安宁、人民安居乐业。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 2.广西法治建设的总体要求 着力完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量； 着力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题； 着力优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排； 着力深入推进依法行政，全面履行政府职能，建设法治政府； 着力增强全民法治观念，强化法治的道德底蕴，推进全民守法； 着力加强法治工作队伍建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

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一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 3.广西法治建设的总体目标 经过全区各族人民的共同努力，法治政府基本建成，公共权力运行更加严格规范，司法公信力显著提高，全社会崇尚法治、尊法信法守法用法、维护宪法法律权威的氛围更加浓厚，安全诚信秩序基本形成，各类社会主体合法权益得到切实保障，为开创我区“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面，加快实现“两个建成”奋斗目标提供坚强有力的法治保障。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 法者，国之重器。 依法治理是国家文明的象征，反映社会文明的程度，是古今中外治国理政孜孜不倦的追求，现已成为当今社会管理创新的基本方式方法。用法治思维和法治方式解决社会矛盾，全面推进依法治理，就要正确处理好推进法治建设与社会建设的关系。创新社会治理、维护社会稳定要依靠法治，而法治建设本身也包含增强全民法治观念、推进法治社会建设的内容。越是复杂的疑难问题，越要坚持用法治思维和法治方式去解决。全面深化改革离不开和谐稳定的社会环境。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 孔子说：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”这就是说，构建社会主义和谐社会，要注重社会公平，维护社会稳定。只有进一步加强依法治理，增强法治观念，约束个人行为，规范社会秩序，促进公平正义，才能更好地避免陷入“中等收入陷阱”，确保发展顺利转型。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 法治的精髓在于公平性和正义性，只有建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展，才能化解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。不同的利益主体和利益群体，必须受法律约束，统一在法治原则之下，社会才会有长治久安、才会和谐。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （四）推进依法治理，维护社会和谐稳定 《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》指出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，建设平安广西， 切实维护边疆安全和社会稳定。在解决社会治理难题时，注重运用法治思维和法治方式。要建立调处化解矛盾综合机制，依靠法治预防化解矛盾。健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾解决机制，充分发挥全区已经建立好的重大矛盾纠纷人民调解委员会、医疗纠纷调处中心、企业调委会、小区物业调委会、劳动人事争议调委会、道路交通事故调委会等基层调解组织，引导群众以合法手段化解矛盾纠纷。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 “一切法律中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的心中。” ——卢梭（法国启蒙思想家）

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 1.法治领域还存在一些突出问题 一些领导干部法治意识不强，以言代法、以权压法、徇私枉法等问题依然存在；部分群众“信权不信法”“信钱不信法”“信访不信法”，遇事找熟人、走关系等现象较为普遍；一些地方“工闹”“医闹”“拆迁闹剧”等情况比较严重；等等。这些问题和现象之所以存在，甚至成为顽疾，细究起来，其中一个“根子”在于全社会法治意识不强，法治观念还没有真正树立。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 2.法治观念淡薄的原因 我国有着两千多年的封建专制历史，人治思想根深蒂固，人治文化传统源远流长，成为制约人们现代法治观念形成不可忽视的因素。加之在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究等现象的存在，客观上造成了“违法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的权威。此外，这些年来法治宣传教育成效明显，但一些地方依然存在重形式、轻实效的问题，影响了人们法治观念的树立。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 习近平总书记指出，再多再好的法律，必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。 法治精神是法治的前提。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。法治离不开人，人是有思想的主体，人的行为是受思想意识支配的。人们能不能尊重法律、维护法治，关键是有没有法治意识。缺少法治意识，有再多的法律法规也建不成法治国家、法治社会。把法治牢牢扎根于人们心灵之中，成为支配人们行为的强大内在力量，是全面推进依法治国之本。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 “我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能实现法治”。 ——亚里士多德（古希腊思想家）

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 法治观念、法治精神是法治的重要基础。社会主义法治精神是社会主义法律健康运行的精神支持和动力保障，是国民意识和价值认同感的体现。弘扬社会主义法治精神，使法治成为社会共识，成为人们普遍敬守的精神信仰，能够促使人们重视和践行法治，从而为改革和发展创造良好的法治环境。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 法律只有被认同、被信仰，内化于人们的思想中，成为熔铸于头脑中的强大观念，人们才会自觉自愿地遵守法律，把依法办事当成自己的生活习惯。因此，必须强化法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 区内部分 一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进广西法治建设 （五）增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神 弘扬法治精神必须建设法治文化，必须树立法治思维，必须坚定法治信仰。法治精神是植根于人类内心深处的对法治价值的尊崇和敬仰。因此，国家需要弘扬法治精神，人民需要弘扬法治精神。弘扬法治精神是一个锻造法治内在品质的过程，需要坚持不懈的文化积累和持之以恒的人文传承。

区内部分 概念诠释 宪法日:12月4日，是中国的“宪法日”。之所以确定这一天为“宪法日”，是因为中国现行的宪法，在1982年12月4日正式实施。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，所以将宪法实施日定为“宪法日”，意义十分重大。

区内部分 概念诠释 第三方立法：是指让“第三方”即专家学者、专业的机构、协会组织受各地人大委托，依据一定的程序参与立法调研或立法前评估、法规起草和立法后评估等工作。

区内部分 概念诠释 “权力清单”：简而言之就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督。这是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措，对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的影响。权力清单应当涵盖我国各级政府和各个政府部门的行政权力。凡是不涉及国家秘密的公共权力都应在公开之列，不应存在任何“暗区”甚至“盲区”。权力清单本身的内容应当具体而精确，对于每一项公共权力，“权力清单”都应明确权力的名称、来源（其依据的法律法规）、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等。

区内部分 政策解读 2014年11月13日，中国共产党广西壮族自治区第十届委员会第五次全体会议审议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出了全面推进广西法治建设的指导思想、总体目标、基本原则、具体要求和重点任务，是全面推进广西法治建设、依法治桂的具体指导意见。

大道至简，有权不可任性。 政策解读 区内部分 依法行政是依法治国的核心。广西法治建设，关键在于推进依法行政，建设法治政府。针对广西目前法治建设的薄弱环节， 2015年01月31日，广西自治区政府通过的《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》提出，从现在起至2020年，要从九个方面加大工作力度，全面推进法治政府建设，其中有不少新措施和新制度。这就要求加快建立广西自治区、市、县（市、区）政府及其部门的权力清单，对行政权力进行全面梳理，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。

区内部分 政策解读

区内部分 专家评说 古希腊哲学家柏拉图在他的《法律篇》中指出：法律的基本意图是让公民尽可能的幸福。法治社会的建设，除了法律制度的建设，还在于法治精神要成为所有社会成员的共同信仰和自觉的行为准则以及自觉观念，并将这种观念贯彻到日常生活的所有层面。只有在法治社会精神的指引下，才有利于真正建成法治中国。

区内部分 专家简介 田世宏：广西中医药大学人文社科学院、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》教研室主任、副教授、法学博士。