“四个全面”背景下的 城乡建设标准化 住房城乡建设部标准定额研究所 李 铮 2015-11-27

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

？ 一、问题的提出 党的十八大 党的十八届三中全会 党的十八届四中全会 城乡建设标准化如何面对“四个全面”，迎接新的挑战？——现实命题。 党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 党的十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 PROJECT ？ 党的十八届四中全会 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 城乡建设标准化如何面对“四个全面”，迎接新的挑战？——现实命题。

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

二、“四个全面”的时代背景 “四个全面”的 简单回顾 2014.12.14 2012 2013 2014 党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了“两个全面”。

二、“四个全面”的时代背景 “四个全面”的 简单回顾 2014.12.14 2012 2013 2014 党的十八届三中全会对“全面深化改革”进行具体的战略部署。

二、“四个全面”的时代背景 “四个全面”的 简单回顾 2014.12.14 2012 2013 2014 党的十八届四中全会提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”，明确了“三个全面” 。

二、“四个全面”的时代背景 “四个全面”的 简单回顾 2014.12.14 2012 2013 2014 习近平总书记在江苏考察调研时提出“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的治国理政新要求，“四个全面”的战略布局最终成型。

1 4 2 3 二、“四个全面”的时代背景 全面建成小康社会 全面从严治党 全面深化改革 全面依法治国 “四个全面”的 辩证关系 是“四个全面”战略布局的战略目标，它客观指明了标准化工作的重点与方向； 4 是全面深化改革、全面依法治国，实现全面小康社会目标的根本保障，聚焦到标准化莫不是如此。 “四个全面”的 辩证关系 全面深化改革 2 3 全面依法治国 是实现小康社会建设的两大动力，也是重要战略举措，从此也揭示出标准化的发展要靠改革，发展与改革要依法依规；

1 2 3 4 二、“四个全面”的时代背景 必须坚持从客观实际出发，把握现阶段发展的新变化新特点。 必须坚持问题导向。 “四个全面” 标准化改革与发展就要坚持从满足全面建成小康社会这个最大的客观实际出发，把握现阶段经济、社会、技术发展中体现的以人为本、优化结构、快速发展等新特点，寻路径、找准施力点。 1 “四个全面” 告诉我们什么 （产生、内涵、关系） 必须坚持问题导向。 “四个全面”就是针对现阶段的突出矛盾和问题提出来的。当前，在城乡建设标准化领域面临着标准滞后老化、标准重复矛盾、标准体系结构等等。改革发展就是要直面这些问题。 2 必须坚持全局观，同时把握重点。 “四个全面”正是着眼全局，经过全面实践和深入调查研究，再从中抓住最关键最主要的问题加以解决。标准化改革正面临的就是如何处理好政府与市场关系这一关键问题。 3 必须坚持发展的、全面的、系统的、普遍联系的方法。 “四个全面” 是有机联系的统一整体，强调四个方面相辅相成、相互促进。这就要求我们在标准化工作中掌握唯物辩证法的科学方法，加强顶层设计，做好全方位推进，不断增强标准化工作的系统性、预见性、创造性。 4

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

必由之路——城镇化 我们面临着的突出矛盾和问题 三、“全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 “全面建成小康社会的“路”与“基” 城镇化是现代化的重要标志， 是保持经济持续健康发展的强大引擎， 是加快产业结构转型升级的重要抓手， 是解决农业农村农民问题的重要途径， 是推动区域协调发展的有力支撑， 是促进社会全面进步的必然要求。 “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效； 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配； 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出； 自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色等。 我们面临着的突出矛盾和问题

必由之路——城镇化 路基——标准化 三、“全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 “全面建成小康社会的“路”与“基” 城镇化是现代化的重要标志， 是保持经济持续健康发展的强大引擎， 是加快产业结构转型升级的重要抓手， 是解决农业农村农民问题的重要途径， 是推动区域协调发展的有力支撑， 是促进社会全面进步的必然要求。 路基——标准化 全面发挥出标准化的以下作用： 为统筹城乡发展、保障基础设施建设、确保生命财产与工程安全、提高工程与产品质量的技术支撑作用； 增强城乡管理系统运转的协调性有序性、保证服务的高效性、减少人为的随意性、保障设施运行的安全性、提高监督的有效性的管理基础作用； 促进能源资源合理利用、保持生态平衡、建立公平竞争的市场秩序、维护国家和社会公众利益的约束保障作用。

建设方面 管理方面 规划方面 三、“全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 具体做什么？ 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》 对城乡建设标准化提出了更高要求 构建科学合理的城镇化宏观布局，加强城市群规划； 严格控制城镇建设用地规模； 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化等。 规划方面 促进城市规划管理信息化，提高城市规划管理水平； 提升乡镇村庄规划管理水平； 严格建筑规范和质量管理，强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控； 完善城市应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。 管理方面 强化综合交通运输网络，优先发展城市公共交通； 提升城市基本公共服务水平，加强市政公用设施建设，完善基本公共服务体系； 加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设； 加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准； 建设社会主义新农村，加强农村基础设施和服务网络建设等。 建设方面

政府的强制性与推荐性标准 对团体的自愿性标准 三、“全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 始终应关注的重点 在符合政府标准的前提下，要指标更高、引领 性更强； 在满足基本性能要求的前提下，可提供多种实 现方法、实现路径的选择； 在适应技术发展上，反应更迅速、更及时、更 贴近市场。 紧跟市场变化、适应科技发展、提供路径选择 是团体标准的关注重点。 政府的强制性与推荐性标准 在始终关注工程安全的同时，要把城乡防灾减 灾放在更突出的位置； 在关注城镇规划、建设与管理的同时，要更具 体、更实质的解决镇乡村的规划、建设与管理 问题； 在关注设施建设的同时，更关注公共事业的社 会服务问题； 在规范工程各阶段活动的同时，更突出绿色化， 节能减排要树新标杆，把尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念贯穿到各项建设中。 安全、卫生、绿色等事关民生的事项是政府标 准的不变主题

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 全面深化改革 在“四个全面”中，全面深化改革反映了其他“三个全面”实践发展的内在要求，是保证“四个全面”协调发展的根本动力。 标准化改革也是标准化全面发展的动力源泉。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“完 善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化 改革的总目标，这也为标准化改革指明了方向，树立了航标。

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1979年，国务院批准颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，更明确标准一经发布就是技术法规，它适应了计划经济发展需要。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1979年，国务院批准颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，更明确标准一经发布就是技术法规，它适应了计划经济发展需要。 十二届三中全会提出“有计划的商品经济”。为适应我国由计划经济体制转向有计划的社会主义商品经济体制，标准体制进行了改革，国家对标准的管理逐步放宽，标准不再全部强制执行，区分强制性标准和推荐性标准两类。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1979年，国务院批准颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，更明确标准一经发布就是技术法规，它适应了计划经济发展需要。 十二届三中全会提出“有计划的商品经济”。为适应我国由计划经济体制转向有计划的社会主义商品经济体制，标准体制进行了改革，国家对标准的管理逐步放宽，标准不再全部强制执行，区分强制性标准和推荐性标准两类。 国务院《建设工程质量管理条例》的发布，催生了其后的工程建设强制性条文及全文强制标准，把强制内容进一步明确限定在安全、卫生、环保、保护公众利益等方面。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1979年，国务院批准颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，更明确标准一经发布就是技术法规，它适应了计划经济发展需要。 十二届三中全会提出“有计划的商品经济”。为适应我国由计划经济体制转向有计划的社会主义商品经济体制，标准体制进行了改革，国家对标准的管理逐步放宽，标准不再全部强制执行，区分强制性标准和推荐性标准两类。 国务院《建设工程质量管理条例》的发布，催生了其后的工程建设强制性条文及全文强制标准，把强制内容进一步明确限定在安全、卫生、环保、保护公众利益等方面。 加入世界贸易组织，这对我国长期以来实行的计划经济体制、管理模式、工作方法以及思想观念提出了新要求。现行的“ 强制性标准与推荐性标准相结合”的体制过渡到“技术法规与技术标准相结合”的体制就提到日程。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 我们经历了怎样的改革历程？ 从新中国成立到上世纪70年代，我国的技术标准主要以引进和采用原苏联标准为主，标准化管理是一元化领导和集中式管理，以行政指令为基本管理手段，各级、各类标准均属于强制性标准。 1979年，国务院批准颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，更明确标准一经发布就是技术法规，它适应了计划经济发展需要。 十二届三中全会提出“有计划的商品经济”。为适应我国由计划经济体制转向有计划的社会主义商品经济体制，标准体制进行了改革，国家对标准的管理逐步放宽，标准不再全部强制执行，区分强制性标准和推荐性标准两类。 国务院《建设工程质量管理条例》的发布，催生了其后的工程建设强制性条文及全文强制标准，把强制内容进一步明确限定在安全、卫生、环保、保护公众利益等方面。 加入世界贸易组织，这对我国长期以来实行的计划经济体制、管理模式、工作方法以及思想观念提出了新要求。现行的“ 强制性标准与推荐性标准相结合”的体制过渡到“技术法规与技术标准相结合”的体制就提到日程。 全文强制标准是我国技术法规的主要表现形式，必须依法执行。政府推荐性标准、团体自愿性标准、企业标准是技术标准的组成。符合完善社会主义市场经济体制要求，具有中国特色的“技术法规与技术标准相结合”的技术制约体制正在形成。 1970年 1979年 1984年 2000年 2001年 2005年

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 全面深化改革总目标 “完善和发展中国特色社会主义制度，进国家治理体系和治理能力现代化” 标准化的体制、机制 标准的制定 标准的实施与监督 急需 有重点的突破 适应加快完善社会主义市场经济体制 适应科技的飞速发展 适应新型城镇化建设需要 城乡建设标准化

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 国家标准化改革 国务院《深化标准化工作改革方案》 明确了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的‘硬约束’，推动中国经济迈向中高端水平。” 改革的总体目标 建立高效权威的标准化统筹协调机制; 整合精简强制性标准; 优化完善推荐性标准; 培育发展团体标准; 放开搞活企业标准; 提高标准国际化水平。 改革内容

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 国家标准化改革 第一阶段（2015-2016年），积极推进改革试点工作； 第二阶段（2017-2018年），稳妥推进向新型标准体系过渡； 第三阶段（2019-2020年），基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。 行动计划 开展强制性标准清理评估； 开展推荐性标准复审和修订； 优化推荐性标准制修订程序； 开展团体标准试点； 开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点； 加强标准实施与监督； 改进标准化技术委员会管理； 提高标准国际化水平； 推动中国标准“走出去”； 加强信息化建设； 加大宣传工作力度； 加强标准化工作经费保障； 加强标准化法治建设； 建立国务院标准化统筹协调机制。

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 工程建设标准化改革 标准体制适应经济社会发展需要，标准管理制度完善、 运行高效，标准体系统一协调、支撑有力。 ---2020年，新型标准体制下的管理制度基本建立，重要的强制 性标准发布实施； ---2025年，以强制性标准为核心、推荐性标准和团体标准相配 套的新型标准体系初步建立； ---2030年，新型标准体制和体系较为完善，标准制定、实施和 监督工作有效、有序运行，标准国际竞争力明显提升。 改革的总体目标

四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 工程建设标准化改革 改革强制性标准体制； 构建强制性标准体系； 优化完善推荐性标准； 培育发展团体标准； 全面提升标准水平； 加强标准信息公开； 推进标准国际化。 改革内容

探讨一 四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 城乡建设标准化改革探讨 坚定地按体系构建城乡建设技术法规---全文强制标准，取消强制性条文，同时加快制定相应管理制度； 形成专业标准化技术委员会技术支撑、强制性条文协调委员会跨专业协调、标准化主管部门统一综合管理的组织构架。

探讨二 四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 城乡建设标准化改革探讨 对政府管理的推荐性标准进行梳理，明确对象，大幅减少管理数量，形成政府管理的推荐性标准清单； 把政府推荐性标准限定在支撑技术法规的相关标准、基础标准、通用标准以及其他社会管理和公共服务类标准的管理上； 形成专业标准化技术委员会日常管理，政府购买服务委托专门机构进行标准化综合管理的技术管理模式; 改革标准立项机制; 研究不需政府管理的标准的有序转移。

探讨三 四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 城乡建设标准化改革探讨 按照与政府标准协同发展、协调配套，保证标准有效供给，减少社会资源浪费，避免社会采用混乱的原则，有序推动团体标准的发展； 要充分利用标准化专业团体的综合作用，发挥行业协学会的专业作用，使二者有机结合。

探讨四 四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 城乡建设标准化改革探讨 推动导则、指南类文件的制定； 形成技术法规（全文强制标准）---政府推荐性标准---团体自愿性标准---企业标准---导则指南类文件构成的协同配套的全方位技术制约体制。

探讨五 四、深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 今后的改革重在全面与深化 城乡建设标准化改革探讨 创新实施、监督方式，使信息技术与标准的实施监督深度融合； 利用互联网、北斗导航技术，在施工图审查、工程监管、质量验收等环节实现强制性标准实施情况统计分析、数据视频的实时传输，构建互联网+标准实施监督模式。

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

五、法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 2014年2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议 习近平总书记明确提出：“凡属重大改革都要于法有 据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维 和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相 关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。” 发展表明，什么时候重视法规制度建设，标准化事业就会有序发展、持续发展；反之，标准化的发展就无序，甚至停滞。

五、法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 标准化法规 形成完备的法规体系、高效的法规实施体系、严密的法规监督体系、有力的法规保障体系。 当前工作 加快制定工程建设强制性标准管理规定，明确强制性内容的范围、确定原则与程序； 全文强制标准的管理、解释； 既有内容的修改完善，新增强制内容的提出、修订程序等; 制定团体标准管理规定、强制性标准实施评价规定等等。

主要内容 第一部分 问题的提出 第二部分 “四个全面”的时代背景 第三部分 “全面建成小康社会”是城乡建设标准化工作的着力点 第四部分 深化改革是推进城乡建设标准化发展的强大动力 第五部分 法规建设是推进城乡建设标准化发展的根本保证 小 结

小 结 “四个全面”是一个完整体系，回答了推动科学发展需要怎样 的战略布局，回答了新时期推进社会发展的具体途径和方法。 小 结 “四个全面”是一个完整体系，回答了推动科学发展需要怎样 的战略布局，回答了新时期推进社会发展的具体途径和方法。 这个体系要求我们，城乡建设标准化的发展必须为实现“全面 建成小康社会”战略目标，铺好路、搭好桥；关键是做好新型 城镇化这篇大文章；为此，“全面深化改革”和“全面推进依 法治国”这个“双轮”必须转起来。

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