党的十八届四中全会精神辅导 —— 领导干部的法治意识 江苏大学 于晓琪 教授

导言： 四中全会的主题“依法治国” 康师傅去了，依法治国来了 依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。

四中全会的主题“依法治国” 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行

中国依法治国的历程 十五大提出依法治国，建设社会主 义法治国家。 十八届四中全会：全面推进法治国 家建设。 历经十九年

西北政法学院

“二奶要报仇”与司法女神（正义女神背后刻着古罗马的法谚：“为实现正义，哪怕天崩地裂（Fiat justitia ruat caelum）

2、指动态意义上的法 制，即指立法、执法、 守法和对法律实施监 督，也包括法律宣传 教育在内。 法治：法治实际上包含了许多 层面的含义，它是指一种治国 的方略、社会调控方式，法治 是与人治相对立的一种治国方 略。法治强调以法治国、法律 至上，法律具有最高的地位。 法治还是指一种法律价值、法 律精神，一种社会理想，指通 过这种治国的方式、原则和制 度的实现而形成的一种社会状 态。 法制：1、法制指法律 和制度。 2、指动态意义上的法 制，即指立法、执法、 守法和对法律实施监 督，也包括法律宣传 教育在内。 3、指“依法办事”的原 则。

法治与人治 人治有法治不能比拟的优势： 1、高效 2、责任容易分辨 法治与人治 人治有法治不能比拟的优势： 1、高效 2、责任容易分辨

“法制”不等于“法治” 法治原则下 的行为： 德国的“磨坊 案”

德意志皇帝威廉一世（1797—1888年）在波茨坦修建了一座行宫，有一次这位皇帝登高远眺，视线却被紧挨宫殿的一座磨坊挡住了。于是派人前去与磨坊主人协商，希望能够买下这座磨坊。不料无论“钦差”出多高的价钱，这个磨坊主就是不卖，他认准一个理：这座磨坊是祖上传下来的，不能败在我手里。气急败坏的“钦差”就把磨坊拆了。磨坊主不服，要告皇帝，好心的邻居劝他不要告，告也白告。但是这个磨坊主说，我相信我们德国的法律是大于国王的。于是他将威廉一世告上法庭。地方法院居然受理了这状告本国君主的案子。判决结果居然是“威廉一世擅用王权，拆毁由私人拥有的房屋，违犯了帝国宪法第79条第6款，应立即重建一座磨坊，并赔偿损失费150塔勒。”皇帝只好执行，磨坊得以恢复原状。

德意志皇帝威廉一世（1797—1888年）在波茨坦修建了一座行宫，有一次这位皇帝登高远眺，视线却被紧挨宫殿的一座磨坊挡住了。于是派人前去与磨坊主人协商，希望能够买下这座磨坊。不料无论“钦差”出多高的价钱，这个磨坊主就是不卖，他认准一个理：这座磨坊是祖上传下来的，不能败在我手里。气急败坏的“钦差”就把磨坊拆了。磨坊主不服，要告皇帝，好心的邻居劝他不要告，告也白告。但是这个磨坊主说，我相信我们德国的法律是大于国王的。于是他将威廉一世告上法庭。地方法院居然受理了这状告本国君主的案子。

判决结果居然是“威廉一世擅用王权，拆毁由私人拥有的房屋，违犯了帝国宪法第79条第6款，应立即重建一座磨坊，并赔偿损失费150塔勒。”皇帝只好执行，磨坊得以恢复原状。

物是人非。数十年后，磨坊主的儿子因经营不善而濒临破产，他写信给威廉二世，说要将磨坊卖给他。二世认为磨坊之事关系到国家的司法独立和审判公正的形象，它是一座丰碑，应当永远保留。于是便亲笔回信：“可爱的邻人，我怎么忍心让你丢掉这份产业?你应当竭力保住这份产业，并传之子孙，使其世世代代在你家主权之下。这件事与我们国家关系极大，这座磨坊应当长期保留下来，以作为我们国家司法独立和裁判公正的纪念。你现在很困难，我十分同情，今赠给你6000塔勒，供你偿还债务。你亲爱的邻人威廉复。”磨坊主的儿子收到威廉二世的信以后，再不提及出售磨坊这件事，并且教育其子孙珍惜这份祖产。现在，那个磨坊，德国司法独立的象征，仍然屹立在德国的土地上，每年都吸引不少观光者，特别是一些法律专业毕业的大学生，他们以观摩磨坊为自己从业的必经程序。

法治理念之优势

亚氏阐明法治优于人治的理由： （1）法治符合正义，人治不正义，因 为人人是平等的，平等的人应当大家互 为统治者和被统治者，由一个人统治不 合正义； （2）众人比一人聪明。法治是依照法 律治理，而法律是众多聪明人制定的， 所以法治实为众多聪明人治理，许多聪 明人比一个聪明人（哲人）更聪明，他 打比方说，众人办的宴席总比一个人办 的宴席要丰盛。

（3）法无感情。法律无感情，所以不 会感情用事，容易达到公正；而再好的 人都会有感情，有感情就会出偏差； （4）法律具有稳定性、明确性。哲人 说的话前后不一致，而且不如法律明确 （5）个人精力有限。亚氏说，个人日 理万机事实上不可能，还是要依靠官僚 统治，与其由统治者选择官僚，由官僚 进行统治，还不如一开始法律就把一切 都规定好了。

现代法治的主要原则 1．法律至上 2013年2月23日下午， 在中共中央政治局 的第四次集体学习 会上，习近平同志 要求：“执法者必须 忠实于法律。”

2．良法的实体内容。 良法的实体内容指法律必须保 障自由、平等、权利等基本人 权，这是法治的根本目的之所 在，是法治的灵魂。

3．良法的程序内容 良好的法律不但要求内在价值善， 也要求有善的形式。良法的形式通 常指：法不溯及既往、法的明确性、 公开性、法律的普遍性（不得制定 针对具体个人的立法）、不矛盾性 （法律不得相互矛盾）、法律的可 行性、法律的安定性等等。这些程 序内容富勒称为法律的“内在道德”。

4．维护、体现法治的基本制度。 这些制度各家表述差异很大，比较一致 的有：（1）国家机关分权制衡原则。 为了保障国家机关遵守法律，必须建立 国家机关间的牵制关系，使这种牵制关 系成为保障国家机关遵守法律的力量。 （2）司法独立。法治社会里负有维护 法律尊严使命的司法机关必须独立才能 公正、中立地行使职权，因而司法独立 成为法治社会的基本标志之一。

（3）司法审查。这包括司法对行 政与立法的审查。法律控制权力是 法治的真谛，立法权与行政权是法 律控制的重点对象。法律控制立法 权与行政权的制度主要是司法审查 制度，所以司法审查刑事就成为法 治的第三个基本制度。

坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

谢谢聆听！ Thanks! 23