浦东新区突发环境事件 应急预案备案管理 浦东新区环境保护和市容卫生管理局 信访应急处 荆建鸣

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 1、预防。 凡事豫则立，不豫则废！ “隐患险于事故，防范胜过救灾”。

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第十七条： 建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设单位所在地受理部门备案。

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）第十六条： 相关建设项目申请试生产时，建设单位应将企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产。

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 2、项目验收。 上海市实施《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的若干规定（沪环保办 [2015]517号）第十八条： 建设单位应在建设项目竣工验收前完成备案工作。需要进行试生产的建设项目，应制定试生产期间专项环境应急预案，在建设项目试生产申请前完成备案或者变更备案。

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 3、相关法律法规。 《中华人民共和国环境保护法》 、《中华人民共和国突发事件应对法》 、《中华人民共和国水污染防治法》 、 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、 《危险化学品安全管理条例》 、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《危险化学品安全管理条例》等。

为什么要编制突发环境事件应急预案？ 4、企业自我保护需要。 减轻突发环境事件责任追究。 《突发环境事件应急管理办法》罚则仅二条： 　　第三十七条  企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。 　　第三十八条  企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款： 　　（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的； 　　（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的； 　　（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的； 　　（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的； 　　（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资； 　　（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。

二、突发环境事件应急预案备案管理

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业 尾矿库企业，包括堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业 突发环境事件应急预案备案管理 可能发生突发环境事件的污染排放单位 编制范围 生产、贮存、运输、使用危险化学品的企业 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业 尾矿库企业，包括堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业 其他应当纳入适用范围的企业

预案分类 突发环境事件应急预案备案管理 综合环境应急预案 专项环境应急预案 现场处置应急预案 编制对象：环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件。 内容：应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等。 编制对象：某一种类的环境风险。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等。 编制对象：危险性较大的重点岗位。 内容：危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。 企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。

基本 要求 突发环境事件应急预案备案管理 （一）符合国家及上海市相关法律、法规、规章、标准和 编制指南等规定； （一）符合国家及上海市相关法律、法规、规章、标准和 编制指南等规定； （二）符合本地区、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和 突发环境事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。 基本 要求

预案评审 突发环境事件应急预案备案管理 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组 织评审小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包 括专家和可能受影响的居民、单位代表。评审专家应包括 预案涉及相关政府管理部门、行业协会代表、具有相关领 域经验人员。

突发环境事件应急预案备案管理 评审要点 环境应急预案评审小组应当重点评审环境应急预案的 实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保 障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。 环境应急预案的编制单位应当根据评审结果，对应急 预案草案进行修改。 *专家原则上应当在上海市环境应急专家库中选取。

突发环境事件应急预案备案管理 预案备案 企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主 要负责人签署实施之日起20个工作日内报环境保护主管 部门备案。

预案备案 突发环境事件应急预案备案管理 向浦东新区环保局办理预案备案的企业，请登录 “浦东环境网”，www.emb.gov.cn ，打开首页 右下角有 ，下载相关备案所需材料和表 格

突发环境事件应急预案备案管理

突发环境事件应急预案备案管理 首次备案 备案材料 报送备案应当提交下列材料： （1）突发环境事件应急预案备案表（4份，备案完毕，一份环保局应 急处留底、一份给企业，一份抄送环保局环保处，一份抄送浦东新区城管 执法局环境监察支队）； （2）环境应急预案及编制说明，环境应急预案包括：环境应急预 案的签署发布文件、环境应急预案文本，编制说明包括：编制过 程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明； （3）环境风险评估报告； （4）环境应急资源调查报告； （5）环境应急预案评审意见； （6）企业营业执照及机构代码证复印件（三证合一单位仅需提供营业执照复印件）。 备案材料

突发环境事件应急预案备案管理 修订预案的备案 （重新备案） 备案材料 企业应急预案至少每3年进行一次回顾性评估，存在以下六种情形之一的，应当修订预案并重新办理备案手续，报送备案应当提交下列材料： （1）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的； （2）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的； （3）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的； （4）重要应急资源发生重大变化的； （5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整； （6）应急预案与企业实际情况不符合的其他需要修订的情况。 企业修订环境应急预案按照应急预案制定的流程开展，修订预案的备案（重新备案）提交的材料除首次备案申请所列材料之外还需提交：原备案表。 备案材料

突发环境事件应急预案备案管理 变更备案 企业应急预案发生变化，但不存在修订预案所列的六种情形之一的，可以申请变更备案，并提供以下有关材料： （1）企业事业单位环境应急预案变更备案表（4份，备案完毕，一份环保局应急处留底、一份给企业，一份送环保局环保处，一份抄送浦东新区城管执法局环境监察支队） （2）原环境应急预案备案表（登记表）； （3）环境应急预案变更情况说明； （4）变更备案相关补充或调整文件； 备案材料

备案办理程序 突发环境事件应急预案备案管理 1.申请单位可通过浦东环境网（www.emb.gov.cn）“突发环境事件应急预案备案”专栏，下载应急预案备案表、预案格式要求、评审表等资料后，自行编制或委托第三方机构编制突发环境事件应急预案； 2.预案编制完成后，一般环境风险的企业可以以函审的形成进行审查，较大或者重大环境风险的企业组织召开评估会议的形式开展审查。评估会议代表由受影响的居民代表、相邻单位代表、环境应急专家和相关管理部门组成，专家应从上海市环境应急专家库中选取，企业在落实专家意见和整改要求后，经专家组长确认签字后形成突发环境事件预案正式文本。 3、企业将所有申请纸版材料和电子版（pdf和word格式同时提供）提交至浦东新区环境保护和市容卫生管理局进行申报备案； 4.审查部门审查； 5.符合备案材料要求的，准予备案，出具备案登记表；不符合备案材料要求的，退回材料，企业补充完善材料后重新申报。

突发环境事件应急预案备案管理 办理时限 自正式受理申请之日起5个工作日内做出备案决定；情况复杂的，经批准，可延长10个工作日。自作出备案决定之日起7个工作日内向申请人发放备案登记表。 受理地址 浦东新区成山路990号办公中心1109室 *为提高办事效率，后续拟计划开发应急预案备案在线申请系统，直接通过浦东环境门户网站在线提交资料。

突发环境事件应急预案备案管理 预案备案审查 一、形式审查为主，对存在明显错误的予以纠正。 《突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》 上海市实施《…备案管理办法（试行）》的若干规定 上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行） 上海市企业突发环境事件风险评价报告编制指南（试行） 二、对不符合上述规定的预案，不予备案并说明理由；企业事业单位自行修改或 纠正后需重新报送备案的，再次备案申请的期限由受理部门确定；对符合预案备 案要求的，出具《突发环境事件应急预案备案登记表》。

联系方式 办 公 电 话：（021）38583501 Q Q 交流群： 472298768 电 子 邮 件： jingjianming@pudong.gov.cn 1 2 4

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