认真学习安全生产法律法规 切实做好安全培训工作 2016年3月18日 安徽省安全生产协会

二、修法思路，原则，要求 三、新《安全生产法》修正前后对照 四、安全生产培训工作的法律法规依据 五、加快安全培训和考试考核体系建设 一、安全生产法修改背景 二、修法思路，原则，要求 三、新《安全生产法》修正前后对照 四、安全生产培训工作的法律法规依据 五、加快安全培训和考试考核体系建设 六、打造一支高素质的安全培训教师队伍

一、安全生产法修改背景 当前我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产 责任不落实，安全防范和监督管理不到位，违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍 然较为突出。 一是我国经济社会状况发生深刻变化。 现行安全生产法的研究、制定开始于上个世纪九十年代，经济发展方式粗放， 企业发展存在问题，当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。2002年实施以来， 我国经济平稳较快发展。在科学发展管的指导下，提高经济发展质量，实现清洁发 展，安全发展已成为基本要求。 二是我国安全生产情况发生了重大变化。 我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，企业发展冲动强烈，规模快速扩张。 安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。 三是安全生产形势依然严峻。 我国目前处于生产安全事故易发多发期，事故总量仍然较大。2014年，全为发生 种类事故309295起，死亡68061人。其中较大事故1156起，死亡4590人，重特大事故 49起，死亡865人。尽管生产安全事故总量和死亡人数逐年降低，但是近个来事故下 降的趋势逐渐变缓，继续下降的空间起来起小，难度起来起大。(杨焕宁讲话) 四是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。 近年来煤矿事故下降速度较快，但是一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。

如2013年5月20日，山东省的保利民爆济南科技有限公司生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡，19人受伤；2013年6月3日，吉林省宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤；2013年11月22日，山东省青岛东黄输油管道发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤；2014年8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司发生爆炸事故造成149人死亡。这些重特大生产安全事故的发生给人民群众生命安全造成重大伤害，给死者家庭及其亲属带来无比痛苦。重特大事故的发生也给人们敲响了警钟，它告诫人们：安全生产人命关天，加强安全生产工作需要持之以恒，常抓不懈。（A00 ） 五是安全生产基础依然薄弱。 部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑以及城市地下管网的施工、运行和管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产隐患大量存在。（A05隐患图） 六是安全生产应急救援能力亟待提高。 各级负有安全生产了职责的部门基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分专业人员专业化水平不高，传统监管方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援

基地布局不尽合理，救援力量仍然比较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。（A智利） 七是保障广大人民群众安全健康面临繁重任务。 一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待还不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康等方面的要求越来越高。 八是把国务院一些列重要文件要求法律化。 2004年出台2号文件，2010年出台23号文，2011年出台40号文，等一系列重要文件，提出明确要求。加快行政审批制度改革，要逐步减少、下放、取消审批项目。 九是安全生产中出现的突出问题亟待解决。 安全生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。 （安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线；要深刻吸取用生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线；树立以人为本、安全发展的理念，坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”，切实维护人发群众的生命安全。）

二、修法思路，原则，要求 （一）修法总体思路：完善、创新相关法律制度，重点是强化四方面的制度措施： 一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用； 二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法； 三是强化安全预防，建立完善事故隐患排查治理制度； 四是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决 “重典治乱”的问题。 （二）修法的原则（六项原则） 一是坚持“加强顶层设计”的原则。 明确《安全生产法》的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度； 二是坚持“修订和适度超前”的原则。大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院《通知》.《意见》等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。

三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间。 总结《安全生产法》实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下安全生产工作要求，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。 四是坚持“强化企业主体责任”的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五是坚持强化预防治本的原则。强化安全预防和治本措施，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。 （三）修法要求 认真总结现行安法实施12年来实践经验，结合现阶段安全生产实际，提出安全生产法修改的四个进一步的要求。 1、进一步明确安全生产工作的重要摆位。 2、进一步强化生产经营单位的主体责任。 3、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。 4、进一步强化安全生产责任追究。

三、新《安全生产法》修正前后对照 原法律 修改后 第一章 总 则 15（+1） 16 第二章 生产经营单位的安全生产保障 28（+4） 32 原法律 修改后 第一章 总 则 15（+1） 16 第二章 生产经营单位的安全生产保障 28（+4） 32 第三章 从业人员的安全生产权利和义务 9（+1） 10 第四章 安全生产的监督管理 15（+2） 17 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 9（+2） 11 第六章 法律责任 19（+6） 25 第七章 附则 2（+1） 3 合 计 97（+17） 114 新增加17条，占15%；修改63条，占55%；总体变化80条，占70%。

《中华人民共和国安全生产法》 修 正 前 后 对 照 表 对 照 表A02 全文

四、安全生产培训工作的法律法规依据 安全生产培训是安全生产基础管理的一项重要内容，是提高劳动者安全意识和安全技术水平的重要途径，也是实现安全生产形势根本好转的治本之策。开展安全生产培训的法律法规依据主要如下： 一、《安全生产法》： 2014年8月31日，第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过《安全生产法（修正案）》决定，同日公布,2014年12月1日实施(LJ) 。 二、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）：2012年11月21日，国务院安委会下发，对建立安全生产培训制度、提高安全生产培训质量、加强培训工作的组织领导等方面提出了更高要求(LJ) 。 三、《生产经营单位安全培训规定》：2006年1月17日，国家安全监管总局3号令公布，2006年3月1日起施行。2013年8月29日，总局第63号令进行了修改。2015年7月1日国家安全监管总局令第80号第二次修正。《规定》共33条，主要从主要负责人和安全管理人员的安全培训、其他从业人员的安全培训、安全培训的组织实施、监督管理、处罚等七个方面对安全培训提出要求(LJ) 。 四、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》： 2010年5月24日，国家安全监管总局第30号令公布，2010年7月1日起施行。2013年8月29日，总局第63号令进行了修改。 2015年7月1日国家安全监管总局令第80号第二次修正。 《规定》共七章44条，从特种作业人员的条件、培训、考核发证、复审、监督管理和处罚等七个方面提出了明确要求(LJ) 。

五、《安全生产培训管理办法》：2012年1月19日，国家安全监管总局第44号令公布，2012年3月1日起施行。2013年8月29日，总局第63号令进行了修改。 2015年7月1日国家安全监管总局令第80号第二次修正。 《办法》共八章38条，从安全培训机构、安全培训、安全培训的考核、安全培训的发证、监督管理和法律责任等八个方面提出了明确要求(LJ) 。 六、国家安全监管总局关于进一步加强安全培训管理工作的通知（安监总培训〔2013〕84号）：为认真贯彻落实国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定精神，进一步加强安全培训管理工作，确保安全培训机构资格认可行政审批项目取消后安全培训工作有序开展，总局于2013年7月15日下发此通知(LJ) 。 七、《国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知》（安监总培[2013]104号）： 2013年9月24日，国家安全监管总局下发了《办法》，共九章36条，从考试机构、教务管理、考试试题、考试违纪处理、证书管理等9个方面提出要求(LJ) 。 八、安全生产培训机构行业自律管理有关规定：根据国家安全监管总局《安全生产培训管理办法》（第44号令）精神和省安监局《关于进一步加强全省安全生产培训管理工作的通知 》要求，为了加强对培训机构行业自律管理 工作，省安全生产协会制定了三个自律管理文件： 1、安徽省安全生产培训机构自律管理公约(LJ) 2、安徽省安全生产培训机构自律管理工作规则(LJ) 3、安徽省安全生产培训机构准入条件规范(LJ)

五、加快安全培训和考试考核体系建设 一、坚持和遵循五项基本原则 第一、必须坚持为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向。 一、坚持五项原则； 二、建成五个体系； 三、完善五项制度。 五、加快安全培训和考试考核体系建设 一、坚持和遵循五项基本原则 第一、必须坚持为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向。 第二、必须树立培训不到位是重大安全隐患的理念。 第三、必须坚持依法治训、重典治乱。 第四、必须使市场在安全培训资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。 第五、必须做到安全培训规模、质量、效益相统一。 二、建成安全培训五个体系 第一、建成安全培训责任体系 ⒈认真落实安全培训法律制度：一是全员培训制度；二是持证上岗制度；三是从业人员准入制度；四是教考分离制度；五是经费保障制度；六是责任追究制度 。 ⒉认真落实企业安全培训主体责任 ：一是组织领导责任；二是持续培训责任；三是经费保障责任；四是督促检查责任。 ⒊认真落实部门安全培训监管职责：一是宏观指导职责；二是协调服务职责；三是考核发证职责；四是市场规范职责；五是监督检查职责；六是培训相关干部职责；七是经费筹措职责 ⒋认真落实安全培训机构责任。 ⒌认真落实安全资格考试机构责任。

第二、建成安全培训教学体系。 一是加强安全培训大纲和教材建设；二是加强安全培训师资队伍建设；三是加强安全培训机构建设；四是加强网络培训平台建；五是加强培训模式建设。 第三、建成安全培训考试体系。 一是严格落实考试持证制度；二是统一考试标准和题库；三是加快推进考试点建设；四是大力推行计算机考试；五是把考风考纪作为考试体系建设的生命线来抓。 第四、建成安全培训执法体系。 一是加大安全培训执法力度；二是严格落实安全培训执法内容；三是加大安全培训行政处罚和责任追究力度。 第五、建成安全培训信息管理体系。 一是开发安全培训信息管理系统；二是完善安全培训数据库；三是加快实现安全资格证书全国联网查询。 三、建立和实施五项安全培训工作制度 （1）建立和实施安全培训目标管理制度。 （2）建立和实施暗查抽考制度。 （3）建立和实施安全培训挂牌督办制度。 （4）建立和实施通报公告制度。 （5）建立和实施责任倒查制度

六、提高培训水平，建立高素质的安全培训教师队伍 存在的问题 （一）培训内容无新意，老生常谈、重复劳动。 （二）培训形式较单一，枯燥乏味、令人厌倦。 （三）合格的师资力量不足，培训质量不高。 （四）教师对安全生产教学规律的认识还存在差距。 （五）教学研讨与交流不充分，教学评估与反馈机制不健全。 （六）期望通过几次培训一劳永逸的解决问题 提高安全教育培训有效性的途径。 （一）增强培训的针对性、实效性。 （二）培训手段多样化，力求形象生动。（事故案例、图片、视频、展板） （三）提高培训教师的素质，做好课程安排。 （四）加大安全培训教师的培训力度，建立安全培训师资库，规范全省安全培训教师管理工作。 （五）要定期组织召开教学研讨会，建立良性的教师评估机制，持续促进安全培训教师能力建设。 “培训不到位是重大安全隐患” 坚决杜绝唯利是图、罔顾质量、误人子弟的非法违法培训行为 (A15南郭先生)

谢谢大家！