关于国务院机构改革和职能转变方案的说明 ——２０１３年３月１０日在第十二届全国人民代表 大会第一次会议上 国务委员兼国务院秘书长 马凯 时事关注 关于国务院机构改革和职能转变方案的说明 ——２０１３年３月１０日在第十二届全国人民代表 大会第一次会议上 国务委员兼国务院秘书长 马凯 1、你最期待哪项改革？ 2、国务院的改革会对地方政府机构带设置来什么影响？

地方政府管理 山东大学政治学与公共管理学院 第三讲：当代中国地方政府的职能与机构

主要内容 当代中国地方政府现状概要 地方政府的职能 地方政府的机构设置 地方政府职能转变与机构改革

当代中国地方政府现状概要 地方政府的类别 2010年底数据，资料来源《中国统计年鉴2011》

省级政府 直辖市 4 自治区 5 特别行政区 2 省 23

当代中国地方政府现状概要 地级政府 地级市 地区、盟、自治州 西藏，设有拉萨为地级市，同时还有昌都、那曲、林芝 、阿里等六个地区，下辖县； 内蒙古，除了地级市外，还有锡林郭勒盟、阿拉善盟、 兴安盟三个地级政府 另有自治州等

当代中国地方政府现状概要 县级政府（2856） 乡镇 市辖区（853） 县级市（370） 县（1460） 自治县（117） 乡：14571 镇:19410 街道办事处（派出机构）：6923

山东位于中国东部沿海， 黄河下游，陆地总面积 15.71万平方公里，近海 域面积17万平方公里。 总人口9417.23万，辖17个 市140个县（市、区）。

当代中国地方政府现状概要 地方政府的管辖范围差异大 面积 人口 管辖面积最大的省级政府： 管辖面积最小的省级政府： 管辖面积最大的县级政府： 管辖面积最小的县级政府： 人口 人口最大的省级单位： 人口最小的省级单位： 新疆自治区 澳门 新疆尼玛/若羌 山东长岛县 广州/10441万 澳门/55.23

当代中国地方政府现状概要 同级地方政府间权责区别大 请举出同层级地方政府权责区别较大的例子 特别行政区、自治区、省 强县扩权后的县 强镇扩权后的镇

当代中国地方政府现状概要 地方政府的职能 地方政府的机构设置 地方政府职能转变与机构改革

地方政府的职能 地方政府职能的历史回溯 地方政府职能与经济社会体制密切相关 充分发挥中央与地方两个积极性 计划经济时代，经济层面，中央条条管理甚于地方块块 管理；社会层面，单位制管理为主流。 充分发挥中央与地方两个积极性 坚持中央统一的领导，使中央的能力得到充分发挥； 在统一指导下，赋予地方必要的权力，兼顾地方利益， 调动地方的主动性、积极性 秦汉时期：全能主义地方官制。地方主管要对所辖地方全面负责，不仅负责赋税、而且要劝业农桑，不仅主管刑狱、而且掌管风化，富有教化之责。

地方政府的职能 地方政府职能的内容 事权划分下的地方政府职能 《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法》 地方人民政府有权管理本行政区域内的经济、教育、科 学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民 政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行 政工作以及发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩 行政工作人员。 在地域管辖范围不同的基础上，地方政府除了没有外交、国防、 戒严等事权外，其他事权基本与中央政府相同。 内涵不清，上下不明

地方政府的职能 分工 事务 特征 中央政府承担 1、国防、外交事务； 2、国家安全事务； 3、中央行政管理； 4、社会发展规划与宏观经济政策的制定与实施； 5、基本法律法规的颁布； 6、对外经济援助及大型中外合作项目的统筹； 7、重大基础科学研究和高新技术开发等 全体国民共同受益 地方政府承办 1、辖区内重要基础设施和城镇公用事业发展； 2、辖区内的社会治安、消防和行政管理； 3、辖区内经济社会发展规划的制定、实施； 4、地方性法律法规的颁布； 5、卫生防疫与计划生育等 辖区内成员受益，地方政府承办效率更高

承办方 事务 特征 中央承办、地方协助 1、跨省区的基础设施建设； 2、大江、大河、大湖的治理； 3、跨流域环境污染的治理 公共事务本身具有跨行政区域的特点，需要由中央政府来组织，但地方又有收益，因而相关地方需要积极配合，提高必要支持。 地方承办中央出资 1、历史文化遗产与珍贵文物的发掘整理保护； 2、国家在地方的基础设施维护等 受益贵全体国民共享，但地方承办效率更高

地方政府的职能 财权划分下的地方政府职能 支出角度（数据） 思考：结合数据，从财政支出角度说明地方政府主要承 担哪些职能？ 中央和地方财政主要支出项目 (2010年) 思考：结合数据，从财政支出角度说明地方政府主要承 担哪些职能？

主体 事项 中央 国家安全、外交、中央国家机关行政支出、国民经济结构调整、协调地区发展、实行宏观调控所需支出、中央直接管理的事业发展支出 地方 本级行政管理支出、地区经济建设、教育、卫生、文化、体育等各项卫生事业支出

学术界对于地方政府角色的讨论 地方法团主义 戴慕珍，1992 地方政府类似于公司，官员们像董事会成员一样行动， 地方政府职能主要有： 企业间接管理 资源垄断性分配 融资 行政服务

政权经营者 地方性市场社会主义 林南，1996 政治意识形态与经济体制性质、社会文化根源互相作 用而形成塑造的政府行为模式 强调社会文化影响 代理型政权经营者 牟利型政权经营者

地方发展型政府 从发展型国家研究中汲取理论资源，认为当代地方政府 在多重制度约束机制下形成了以经济发展为主要目标与 政府职能的行为机制。 表现 土地财政与拆迁问题 （1）嘉禾拆迁株连政策 （2）重庆“最牛钉子户” （3）唐福珍自焚悲剧 以社会政策推动经济发展 湖州社会保障扩面 重庆的城市化大跃进

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结合作业，分析各级政府机构设置的现状及主 要特点

地方政府的机构设置 政府的组织结构 纵向结构 横向结构 政府内设机构 每一层级地方政府中设置一系列并列的，地位相互平等的 行政机构的总和。

地方政府机构设置原则与现行特点 原则 特点 以职责为基础进行科学配置，职责明确、分工合理、机 构精简、权责一致、决策和执行相协调 “县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政 府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府 设立于其业务对口的行政机构” 特点 机构设置的“职责同构”； 机构设置的任意性； 职位设置的趋多性。 如何评价“职责同构”？

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地方政府职能转变与机构改革 对政府职能转变的理解 政府职能转变 政府职能重心的转变； 政府职能的行使方式、手段的转变； 政府职能关系的转变

地方政府职能转变的内容 从发展型政府向服务型政府在转变 转变地方政府的思想观念，树立服务意识； 重新界定中央与地方的关系，明确地方政府的 职能范围 调整政府与市场的关系，明确各自职能范围 培育社会公共组织，提高服务质量 做好地方职能分解工作

地方机构改革的必要性与原则 必要性 原则 以转变职能为基础 以精简、统一、效能为原则，合理配置地方机构 完善功能，突出重点，区别对待

机构改革的基本内容 转变政府职能 理顺关系 调整机构 精简人员 制度建设

下次课程预告 中国的地方政府关系