城市规划原理 Principles of Urban Planning 艺术学院 景观设计专业 1

第二章 城市总体规划概论 2-1 城市规划的定义、作用和任务 2-2 城市规划工作基本内容 2-3 总体规划的任务、期限与内容 2-4 城市详细规划

第二章 城市总体规划概论

2-1 城市规划的定义、作用和任务 （一）城市规划的定义 规划：旧有 “规画” 一词，为“打算”、“谋划”之意。 含义：描述未来、行为决策 作为Purpose的规划——即有目的地对人为事物进行预见的活动。 作为Process的规划——即通过一系列的选择来决定未来行为的过程。

1、规划的特征 （1）规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。 （2）规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据 （3）未来不确定性 未来研究是规划研究的基础

2、国外城市规划的定义 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。 ——国家资源委员会

前苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——前苏联《城市规划原理》 日本：城市规划是“对达成、实现、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。” ——《都市计划教科书》

3、我国城市规划的定义 （1）是一定时期内城市未来发展的计划，是城市建设的综合布署和管理依据。 （2）国标《城市规划基本术语标准》将城市定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局预计各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。(1998)

（3）城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为了实现城市社会经济环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助合法权威，经过对土地使用及其变化的控制来调整和解决城市发展中特定问题的职业社会活动过程，是城市管理的一种形式。

4、城市规划的核心内容 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 支撑系统的协调； 城市政策的设计与实施。

(二) 城市规划的作用 城市规划的意义在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划的过程（Process） 确定城市未来发展目标 制定实现目标的途径、步骤和行动纲领 通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展 　这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。  

1、作为国家宏观调控手段的城市规划 在市场经济条件下 从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 经济受益的大部分 个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的不经济社会 从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性 作为国家宏观调控手段——体现在： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益

有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 2、作为政策形成和实施工具的城市规划 ·城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人） ·城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 政策引导 ·城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场 信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础 ·体现在： 1）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府官员提供有关发展控制的导引 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策

3、作为城市未来空间架构的城市规划 ·城市规划的主要对象——城市空间系统——城市土地使用关系 （地上、地面、地下） ·城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。 ━━引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施） 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制 ━━控制 度加以保证 地方的相关规划法规

(三)城市规划的主要任务 1、从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源。 2、通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展。 3、确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性。 4、建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致。 5、通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。

2-2 城市规划工作基本内容

2-2 城市规划工作基本内容 依据城市的经济社会发展目标和环境保护要求，根据区域规划等上层次的规划要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地布局和发展方向，按照工程技术和环境要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。主要工作内容有以下： 1）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； 2）研究确定城市发展战略预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地； 4）提出城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 5）拟定新区开发和原有市区利用改造原则步骤和方法； 6）确定城市各项市政基础设施和工程措施的原则和技术方案 7）拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8）根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据； 9）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

根据《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。 城市规划阶段的划分： 根据《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。 总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排。 2-1 城镇体系规划 2-2 城市总体规划 2-2-1 总体规划 2-2-2 分区规划 2-3 城市详细规划 2-3-1 控制性详细规划 2-3-2 修建性详细规划

2-3 总体规划的任务、期限与内容 城镇体系规划设计全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。 2-3-1 总体规划的任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的 关系，指导城市合理发展。 2-3-2 总体规划期限：一般为20年，同时对城市远景发展做出轮廓性的规划安排，近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为５年。 2-3-３城市总体规划的内容： （一）城镇体系规划 城镇体系规划是对城镇发展战略的研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。 城镇体系规划设计全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。

根据《中华人民共和国城市规划法》和《城镇体系规划编制审批办法》 1）综合分析评价区域与城市的发展建设条件制约因素 2）预测区域人口增长，确定城市化目标 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标； 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇； 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划 6）确定城镇体系的空间布局 7）统筹安排区域基础设施和社会设施，原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局； 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 10）提出实施规划的政策和措施

中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。 上海市城镇体系规划 中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。 新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为20～30万人。 城桥新城 宝山新城 嘉定新城 中心城区 空港新城 青浦新城 惠南新城 闵行新城 松江新城 海港新城 南侨新城 金山新城

城镇体系规划 南京Nanjing 常州Changzhou 无锡Wuxi 苏州Suzhou 上海Shanghai 嘉兴Jiaxing 宁波Ningbo

城镇体系规划

（二）总体规划的主要内容 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局

6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施 9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局 10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划 11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施 12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间 13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议 14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署

中心城是上海的政治、经济、文化中心。以外环线以内地区作为中心城规划范围，总用地约667平方公里。规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里。 中心城为“多心、开敞”式布局结构。今后发展重点是完善现代城市功能，建设好中央商务区和市级公共活动中心。中央商务区由浦东小陆家嘴和浦西外滩组成，规划面积约3平方公里。 市级公共活动中心包括市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路4条商业街和豫园商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有4个，分别是徐家汇、花木、江湾——五角场和真如。

根据中心城住宅需求预测，至2020年人均住房居住面积为15平方米以上，基本实现住宅成套化居住目标，住宅总需求达2．32亿平方米，中心城现有住宅约1．46亿 平方米，将拆除旧住宅约0．24亿平方米，规划需新建住宅约1。1亿平方米。 中心城现有居住用地145．66平方公里，人均居住用地为19．3平方米，规划至2020年，居住用地将达到230平方公里左右，新增居住用地约85平方公里，人均居住用地达到28．9平方米。

中心城基本形成以“环、楔、廊、园”为基本框架的绿地系统，重点建设外环线内布局均匀，服务半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，使每个区至少有一块4公顷以上的公共绿地，每个街道(镇)至少有一块1公顷以上的公共绿地，基本建成外环绿带、楔形绿地等结构绿地。

中心城轨道交通系统由4条市域快速地铁、8条市区地铁线和5条市区轻轨线组成，总长度约488公里。 中心城轨道交通系统规划有两个层次：(1)市域快速地铁线。(2)市区地铁、轻轨线。在中心城内的市域快速地铁线是中心城轨道交通线网的主要骨架，市区地铁线路是中心城轨道交通线网的主要框架。 中心城轨道交通系统由4条市域快速地铁、8条市区地铁线和5条市区轻轨线组成，总长度约488公里。 中心城内规划远期轨道线网的网密度：0．73公里／平方公里。内环线内的网密度：1．67公里／平方公里，其中浦西地区网密度为1．88公里／平方公里；浦东地区网密度为1．32公里／平方公里。

中心城近期建设的主要目标是：用地与人口规模得到有效控制，功能布局更趋合理；基本建成集中反映中心城繁荣繁华的东西向城市轴线和主要公共活动中心；基本建成城市综合交通网络、立体交通框架和绿地系统；市民生活环境质量和出行方便程度显著提高。

（三）分区规划 在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。 分区规划的任务是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。

1、分区规划编制的主要内容 1）原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制。 2）确定市、区级公共设施的分布及其用地规模。 3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。 4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊。对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。 5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

长春市南部分区规划

总体规划的成果 分为两个部分： 规划文件——文本、附件（说明书、研究报告和基础料等） 规划文本：对城市规划各项目标和内容的规定性要求。 规划说明：对规划文本的具体解释。 规划图纸 市域城镇布局现状图、市域城镇体系规划图 城市总体规划图、道路交通规划图……

2-4 城市详细规划 2-4-1 控制性详细规划 （一）控制性详细规划 以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。

2-4 城市详细规划 （二）控制性详细规划的内容 1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和用地界线 2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求 3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高 4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线 5）制定相应的土地使用及建筑管理规定

（三）控制性详细规划指标体系 1）用地性质 2）用地面积 3）建筑密度 4）建筑限高 5）容积率 6）绿地率 7）公建配套项目 8）建筑后退红线 9）建筑后退边界 10）社会停车场 11）配建停车场 12）地块出入口方位 13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容

控制性详细规划成果 分为两个部分： 规划文件——文本、附件（说明书、研究报告 和基础资料等） 规划图件（图纸和图则） 　比例尺：1/1000—1/2000 　规划地区现状图 　控制性详细规划图纸

2-4-2 修建性详细规划 （一）修建性详细规划 修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。

（二）修建性详细规划的内容 1）建设条件分析和综合技术经济论证 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面 3）道路系统规划设计 4）绿地系统规划设计 5）工程管线规划设计 6）竖向规划设计 7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益

修建性详细规划的成果 分为两个部分： 规划文件——说明书 规划图纸 比例尺：1/500—1/2000 规划总平面 各项专业规划图 竖向规划图 　 规划地区现状图 　规划总平面 　各项专业规划图 　竖向规划图 　反映规划设计意图的透视图