国际发展援助 （Official Development Assistance） 曹文炼 国家发展改革委国际合作中心主任 中国国际经济交流中心副秘书长

大纲 国际发展援助现状 中国对外援助的情况 当前存在的主要问题 政策建议

一、国际发展援助现状 1. 随着经济全球化不断深入，国际发展援助（ODA）的绝对量总体呈现波动上升趋势，新兴经济体援助和多边援助近期发展势头较为强劲。

一、国际发展援助现状 2. 非洲和亚洲历来是国际援助的重点区域，尤其撒哈拉以南非洲、南亚和中亚更是当前国际社会的重点援助地区，且近年来呈现从亚洲向非洲转移的总体趋势。 2011年全球官方发展援助（ODA）投向的区域分布

一、国际发展援助现状 3. 由于历史背景、发展水平、地缘战略和国际关系等方面的差异，不同援助国的重点援助区域选择各有不同，援助方式的倾向也不一样。 ODA总额（百万欧元） 多边ODA合计 撒哈拉以南非洲 南亚和中亚 其他亚洲地区和大洋洲 中东和北非 拉丁美洲和加勒比区域 欧洲 其他 双边ODA合计 加拿大 1990-91 2 854 27.8 34.9 10.0 9.0 5.2 8.9 0.1 31.9 100.0 2000-01 1 662 27.6 15.0 8.2 8.6 2.8 10.5 4.2 50.7 2010-11 5 378 24.5 34.1 11.8 3.5 18.0 1.4 21.2 法国 7 734 20.5 53.7 2.7 16.9 13.0 4.5 7.9 5 056 30.7 42.8 5.0 1.7 17.5 14 405 34.7 41.3 3.7 12.7 14.9 9.8 4.1 13.5 德国 8 343 25.0 35.1 10.7 11.1 19.5 9.3 7.6 6.7 5 832 38.5 20.1 13.3 10.4 14.1 14 991 34.4 19.0 18.4 13.7 9.2 12.1 20.9 意大利 3 432 34.8 38.9 2.1 3.6 13.1 18.2 13.6 1 706 64.0 39.8 11.9 11.3 15.1 14.0 3 903 62.3 45.2 6.5 1.5 7.4 6.0 24.8 日本 11 427 19.1 16.7 43.1 10.6 8.8 4.4 6.1 14 462 44.4 5.8 1.8 12.0 19 410 20.4 15.6 24.7 32.7 5.6 4.0 11.5 英国 3 065 41.6 38.2 20.7 8.4 4.6 1.1 20.6 4 633 40.8 15.3 6.4 7.1 22.2 13 787 37.7 36.3 3.4 3.0 0.5 33.9 美国 15 984 15.4 50.5 17.7 10.1 11 586 14.5 7.3 20.3 6.2 25.2 31 646 31.1 18.5 4.3 11.4 1.9 22.9

一、国际发展援助现状 4. 进入21世纪以来，双边、多边和非官方的国际援助体系逐渐网络化，相互协调程度加深，解决全球贫困，倡导有效援助成为新时期国际援助的主要方向。 5. 随着新兴经济体提供越来越多的国际发展援助，传统的国际援助理念正在发生重大变化，发展中国家之间的经贸合作、互利共赢、共同发展以及不干涉内政原则在国际发展援助体系中的角色日益重要。

二、中国对外援助的情况 国务院新闻办公室在2011年4月发布的《中国的对外援助》 白皮书提出的四阶段划分： 建国初期到改革开放前的对外援助。（主要出于政治上的考虑，重点援助非洲国家） 加速市场经济改革时期的对外援助。（国内经济的能矿需求驱动非洲成为对外发展援助的重点区域） 第三阶段 第一阶段 21世纪以来的对外援助。（援助对象更趋多元化，但是援外总体战略和管理水平亟需提高） 改革开放初期的对外援助。（侧重互利互惠，开始强调获取经济利益） 第二阶段 第四阶段

二、中国对外援助的情况 中国对外发展援助的主要特点： 由于具有平等互利、注重实效和不附加政治条件的 特征，中国对外援助的效率要显著高于其他援助国 的对外援助，并具有一些其他援助国没有的对外合 作优势 改革开放以来，中国在扶贫减贫方面的做法和经验 受世界称道，是全球扶贫减贫事业的积极实践者和 推动者（2005年与联合国开发计划署联合成立中国 国际扶贫中心） 当前中国对外援助的规模、水平以及参与深度与其 经济实力相比尚有一定差距

二、中国对外援助的情况 中国对外发展援助的主要特点： 中国对外援助的重点是帮助受援国提高工农业生产 能力，改善基础设施建设，提高教育和医疗服务水 平，增强经济社会发展基础 中国对外援助资金主要是无偿援助、无息贷款和优 惠贷款三种类型 中国对外援助主要采用八种方式：成套项目、一般 物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队 、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免

三、国际发展援助存在的主要问题 1、金融危机后，发达国家承担国际发展援助义务的能 力和意愿有所减弱； 2、现有的各种多边国际发展援助机制（包括联合国和 世界银行）协调和提供国际发展援助的能力也在减弱； 3、国际发展援助，尤其是双边援助中，发达国家对受 援的发展中国家和落后国家依然有着较强的意识形态倾 向与苛刻条件限制； 4. 新兴市场国家对外提供的国际发展援助其专业性、 规范性、透明度和协调性都亟待提高； 5. 当前国际发展援助中存在的各种问题在根本上反映 了全球治理体系不合理的现状

四、政策建议 政策方向： 1.坚持不干涉别国内政、互利共赢、共同发展、多元平 衡和安全高效的基本原则； 2.从协调统筹、优化援助结构、提高援助质量、增强受 援国自主发展能力以及保持援助的延续性等五个方面， 切实有效提升国际发展援助的管理水平与实际效果； 3.发达国家仍应是国际发展援助的首要责任承担者，发 展中国家与新兴市场国家虽然也应承担一部分国际发展 援助的责任，但这种责任与发达国家所应承担的责任是 有区别的（共同但有区别的责任） 4.国际扶贫合作应是国际发展援助的中心议题和主要任 务

四、政策建议 具体建议： 1.加强联合国和世行方面的改革，提高现有国际发展援 助多边机构的工作能力与协调能力，更多的体现新兴国 家与受援助国家的声音和利益； 2.中国等新兴国家应在国际发展援助中发挥更大的作用 ，体现负责任大国形象，积极推动成立和完善新的、能 够代表发展中国家和新兴国家利益的多边国际组织，例 如金砖国家开发银行，弥补现有国际多边金融援助机制 的不足； 3.对于受援助的发展中国家与贫困国家，应树立自力更 生为主的基本观念。在此前提下，建立统一、稳定和持 续的外援管理体制，注重造血机制的培养，确保外援最 大限度发挥作用；

四、政策建议 4.应认真总结双边和多边的国际发展援助方面的 历史经验和教训，通过重要国际会议建立国际发 展援助方面的国际规范，确立国际发展援助方面 的共识原则； 5.援助国应注重帮助受援国建立统筹协调和管理 完善的国际发展援助体系； 6.高度重视与国际发展援助有关的NGO及智库建 设与人才培养，有效支持和推动国际发展援助工 作科学高效的向前推进。

谢谢！