2017/9/11 政务信息资源共享工作培训会

任务和目标 1、了解共享平台及证照库建设背景。(省、市） 2、了解资源共享工作和共享平台的整体推进思路。（省、市） 3、了解并使用标准。 （省市侧重点不同） 4、了解本期培训后建设任务。（省市侧重点不同） 5、学习资源目录录入软件的使用和实际操作。（省）

国家和省相关文件要求 省级共享交换平台一期 2016年9月29日 2016年9月27日 2016年9月14日 2016年9月7日 省委办公厅省政府办公厅印发《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》 2016年9月14日 2016年9月7日 国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》（国发〔2016〕51号） 李克强主持召开国务院常务会议，部署推进“互联网+政务服务”，明确提出要打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通 2016年9月 《山东省电子政务“十三五”发展规划》。将推动政务信息资源共享和大数据应用列为主要任务之一 2016年6月2日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》 2016年 4 月14日 山东省人民政府发布“互联网+”行动计划(2016-2018年)（鲁政发〔2016〕14号） 2015年11月27日 国务院办公厅转发国家发展改革委等部门的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》 2015年1月27日 国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发〔2015〕86号） 2012年4月 《山东省政务信息资源共享管理办法》（鲁政办发〔2015〕6号） 省级共享交换平台一期

背景介绍 国家和省相关文件要求 2016年 4 月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）。 （一）“一号”申请，简化优化群众办事流程。 依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为居民“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。 1.建立居民电子证照目录。 2.建设电子证照库。做到电子证照与纸质证照同步签发。 3.建立跨区域电子证照互认共享机制。 4.研究制定电子证照法规与相关标准。

背景介绍 国家和省相关文件要求 2016年9月29日，省委办公厅省政府办公厅印发《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（鲁厅字〔2016〕39号）。 提出积极推进信息共享和业务协同明确： 1.任务要求。（1）以公民身份号码或统一社会信用代码作为唯一标识，建立全省统一的电子证照库，推动公共服务事项、行政权力事项的证件数据、相关信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，实现群众办事“一号”申请。（2）加快推进行业部门信息系统省级集中，实现数据归集和高效整合；依托“互联网+”,促进办事部门数据信息相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象发生。 2．责任部门。各级信息共享主管部门牵头，各有关部门（单位）按职责分工负责。 3．完成时间。（1）2016年12月底前，济南、青岛、潍坊、威海4个信息惠民国家试点城市开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等有关工作。（2）2017年12月底前，基本实现制证系统和业务系统对接、电子证照和纸质证照同步签发。

一、背景介绍 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级政务服务平台建设工作推进方案的通知》（鲁政办字〔2015〕51号） 国家和省相关文件要求 《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级政务服务平台建设工作推进方案的通知》（鲁政办字〔2015〕51号） 负责完成省级政务服务数据交换系统，建立统一的身份认证系统、电子证照信息库和网上办件信息库，为实现部门间信息资源共享、提升网上办事便捷度、实施网上监管等提供基础支持。

二、政务信息资源共享和平台建设思路 （一）根据鲁政办发[2015]6号文解读整体架构

1、资源的定义及分类 第二条：本办法所称政务信息资源，是指各级行政机关和依法行使行政职能的组织(以下统称政务部门)在履行职能过程中产生、获取的信息资源。 第三条　本办法适用于本省行政区域内政务信息资源共享活动，各政务部门依照本办法，依托电子政务外网具体开展信息共享活动。 第五条：可以无附加条件地提供给其他政务部门共享的政务信息资源为无条件共享类；按照设定条件提供给其他政务部门共享的政务信息资源为条件共享类；依法不能提供给其他政务部门共享的政务信息资源为不予共享类。

2、资源目录体系框架 第七条： 资源目录、共享目录定义：《政务信息资源目录》(以下简称《资源目录》)和《政务信息资源共享目录》(以下简称《共享目录》)是实现政务信息资源共享和业务协同的基础，是各政务部门之间信息共享的依据。《资源目录》、《共享目录》由信息共享主管部门牵头，会同相关部门共同编制。列入《共享目录》的政务信息资源按共享分类进行共享。《共享目录》由信息共享主管部门定期更新、维护和发布。 第九条：共享平台包括政务信息资源目录系统(以下简称目录系统)、政务信息资源交换系统(以下简称交换系统)。全省目录系统和交换系统分省、市两级建设部署，按照标准进行无缝对接。市级《资源目录》和《共享目录》应报省级共享平台备案并注册。

2、资源目录体系框架 基础数据库和主题数据库 (二)政务信息资源基础数据库，是指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源是指全省经济社会发展中最为基础的、多个政务部门在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库。 (三)共享主题数据库，是指除基础数据库外，集中整合和储存由相关政务部门共同管理的、与经济社会发展和管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源数据库，包括创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、社会管理(治理)、城市管理、文件档案等方面数据库。

3、共享平台架构

*任何主题目录都从资源目录中选择产生，确保编码唯一性 人口主题 证照主题 …. 人口库目录 证照库目录 其他主题目录 主题库 人口库 证照库 其他库 …… 部门梳理 部门资源目录 资源目录 部门 共享目录 在共享中心申请资源 达成供需关系 *任何主题目录都从资源目录中选择产生，确保编码唯一性

4、电子证照库 电子证照库定义： 本次梳理 先按照狭义的定义来梳理 福建省的定义：证照是指由政府部门和取得法定资质的第三方服务机构依法形成出具的具有法律效力的各类批文、证件、执（牌）照、鉴定报告、证明材料等文件；电子证照是指遵循相关安全和技术规范的可信任的、数字形态的证照，一般包括电子证照和电子批文。 本次梳理 先按照狭义的定义来梳理

4、电子证照库 电子证照库梳理的范围：依据各部门三定方案，按照狭义证照定义，全部梳理 2016年9月29日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）。 依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。 2016年9月29日，省委办公厅省政府办公厅印发《山东省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》（鲁厅字〔2016〕39号） 以公民身份号码或统一社会信用代码作为唯一标识，建立全省统一的电子证照库，推动公共服务事项、行政权力事项的证件数据、相关信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，实现群众办事“一号”申请。

4、电子证照库 以证照库共享应用为切入点，深入推进政务信息资源的共享，开展省试两级信息共享试点，共享应用服务基层延伸。 以人口、法人基础信息资源的共享为基础，以身份证和统一社会信用代码为标识，启动全省统一电子证照库建设。证照库是政务信息资源共享的一个重要的主题应用库，证照目录也是全省政务信息资源目录的一个重要子集。全省统一的政务信息资源目录和证照目录同步启动建设。 以证照库共享应用为切入点，深入推进政务信息资源的共享，开展省试两级信息共享试点，共享应用服务基层延伸。

（二）下一步工作计划 1、继续完善共享平台各项任务，推动市级共享平台建设，更好地为全省政务信息资源共享工作服务。 2、继续组织和完善政务信息资源目录的梳理。 3、继续完善各项标准。在目录梳理过程中逐步形成《山东省政务信息资源数据元目录》、《山东省政务信息资源代码集》，并形成《山东省政务信息资源目录管理规范》。制定和下发政务信息资源编码的实施细则。 4、利用共享平台继续支持法人、人口等基础信息和主题库的应用，满足各部门、各重大信息化项目工程共享需求 5、配合省级政务服务平台建设需求，继续完善证照库、办件库等主题库的建设，扩展应用。完成证照库顶层设计方案，研究并制定我省证照库建设封装标准。同时完善证照库建设和应用相关环境，研究并制定推动证照库应用的相关实施意见。

资源目录梳理 三、如何梳理资源目录

一、目标、思路和要求 工作目标： （1）按照政府部门“三定方案”，结合部门职责梳理部门业务，明析各处室的具体业务事项，切实加强部门的基础工作。 （2）对部门业务情况和政务信息资源情况进行全面、深入的摸底调查，理清部门业务数量、业务流程及政务信息资源问题、分布与共享状况，形成覆盖部门核心工作的业务目录和资源目录，建立信息资源台账，推进政务信息资源资产化管理。 （3）按照政务信息资源相关管理要求，确定共享需求，分解 资源共享任务，推动部门内部和跨部门的信息资源共享。 （4）围绕部门电子政务应用需求，理清业务协同关系，优化业务流程，掌握业务应用系统和数据库库建设情况，推进部门业务协同和资源整合。 （5）建立政务信息资源管理制度，确定政务信息资源管理的责任机制、协调机制，梳理流程，为部门政务信息资源采集、公开、利用、更新、维护、存储等奠定基础。

（一）目标、思路和要求 工作思路： （1）部门政务信息资源目录建设工作必须和部门业务工作相结合，领导挂帅，业务人员参与，技术人员保障。 （2）以部门机构职能为依据进行业务事项的分解与梳理，在此基础上将每一个业务事项所涉及的信息资源进行记录，再对每一个政务信息资源涉及的信息字段进行细化，层层分解。 （3）面向应用，突出重点。按照急用先行的原则，逐步完成核心业务的政务信息资源目录编制和应用。（本期重点是行政权力事项的梳理，证照的梳理）。 （4）试点先行，稳步开展。通过试点总结以验，形成典型案例，并以此推动编目工作的展开。

（一）目标、思路和要求 工作要求： 1、部门目录编制工作既重要又复杂，要成立由部门领导牵头的信息资源目录编制工作领导小组和工作机构，各业务处室必须高度重视，认真组织落实。 2、各部门要制定目录编制实施的工作方案，建立工作机制，确定分工和任务，明确工作要求，合理安排工作进度，严格实施监督检查。 3、各部门在进行部门信息资源梳理与目录编制时，要按照编目指南的要求组织实施。 4、各部门经过审核的或共享的政务信息资源目录要统一在共享交换平台上进行注册登记。

（二）调查与梳理途径 有三种调查与梳理途径可供选择：从业务梳理入手；从与部门核心业务相关的已建立应用系统、网站和数据库入手；从业务与应用系统相结合入手。 信息资源梳理注意事项 *资源目录中的信息资源要覆盖部门的核心业务。 *资源的颗粒度的把握。应不能再细化，再细化就到字段或信息项。 *目录内容的颗粒度要细化到信息字段，目录格式和编码要统一，目录内容要求准确规范。 *资源一定是结果数据，不是过程数据，否则无法确定哪个数据是有效的。 *任何主题目录都从资源目录中选择，确保编码唯一性。

（三）实际举例 省经信委消费品处资源及目录梳理

四、调研表解读 按照前面思路先梳理政务资源，再从政务资源中确定证照的照面信息。 1、信息化覆盖的业务，可以从数据库或业务系统来导出，填表。 2、中央垂直系统，可向上级申请返还数据。备注说明。 3、word 或execl等文档，备注说明。 4、手工办理的，备注说明。

五、本次培训后任务 省直： 1、完成本部门政务信息资源目录的梳理和建设，形成全省统一的资源目录和共享目录。要求于10月28日前通过共享平台提报本部门资源目录，形成全省统一的资源目录。 2、重点完成证照的梳理，配合完成证照库建设。 3、完成调研表填报。 4、全省统一的资源目录发布后，可通过平台目录体系提交共享需求，形成全省共享目录。 5、10月28前完成调研表的填报并报我委。邮箱：sdjxw_dzzw@163.com。

五、本次培训后任务 市地： 1、尽快启动本级目录梳理，研究确定资源共享主管部门，上报名单分配权限。 2、尽快启动共享交换平台建设。 3、证照试点城市共同配合完成证照库建设和应用。近期要完成证照目录的梳理，并根据试点要求，梳理提出以身份证为索引标识的证照需求目录。

谢谢大家！