第二章 矿山应急救援预案

第二章 矿山应急救援预案 第一节 应急救援预案体系 第二节 应急救援预案的编制 第三节 应急救援预案的评审

第一节 应急救援预案体系 矿山企业重大事故应急预案体系是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订矿山企业重大事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范矿山企业应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。

《矿山安全条例》规定，有自然发火、瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸和透水危险的矿井，每年要由矿井总工程师（技术负责人）组织编制矿井灾害预防和处理计划，且每季度修改一次。编制和修改的矿井灾害预防和处理计划须经矿长审查后报上一级领导批准。矿长和矿井总工程师应当组织职工学习矿井灾害预防和处理计划，使他们熟悉在发生灾害时的避难路线和应当采取的措施，并且每年至少组织一次矿井救灾演习。

一、应急救援预案 应急救援预案是为了预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动。应急救援预案是针对可能发生的中大事故所需的应急准备和相应行动而制定的指导性文件，是开展应急救援的行动计划和实施指南。应急预案实际上是一个透明和标准化的反应程序，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。

二、应急救援预案体系 1.安全生产事故救援总预案,是针对煤矿可能发生的较大生产安全事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性救援方案,主要阐述应急救援的方针､原则､应急组织机构及相应的职责､应急行动的总体思路和程序,作为xx煤矿应急救援工作的基础,总体指导煤矿生产安全事故应急救援工作

2.专项应急救援预案｡主要针对煤矿某种特有或具体的事故､事件或出现其它紧急情况,应急而制定的救援预案｡即《矿井瓦斯超限､瓦斯(煤尘)爆炸事故应急救援预案》､《矿井火灾应急救援预案》､《矿井顶板事故应急救援预案》､《矿井透水事故应急救援预案》､《矿井停电事故专项应急预案》､《矿井提升事故专项应急预案》､《地面火灾事故专项应急预案》等专项应急子预案组成,是煤矿安全生产事故应急救援综合预案的具体专项救援方案｡

3.现场处置方案｡在专项预案的基础上,以某一具体现场设施或目标而制定和实施的现场应急措施｡

第二节 应急救援预案的编制

一、事故应急救援预案编制步骤 完整、有效的煤矿事故应急救援预案，从搜集资料到预案的实施、完善，需要经历一个多步骤的工作过程。整个过程包括：编制准备；预案编制；审定、实施；预案的演练；预案的修订与完善五个大的步骤。

1．编制准备 (1)成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作涉及面广、专业性强，是一项非常复杂的系统工程，需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等方面专业人才或专家参与。因此，需要成立一个由各专业方面人员组成的编写组织机构。

(2)制定编制计划。一个完整的煤矿事故应急救援预案文件体系，由总预案、程序、作业指导书、行动记录四级文件体系构成。内容十分丰富，涉及面很广，既涉及到本矿的应急能力和资源，也涉及到主管上级、区域以及相临单位的应急要求。因此，需要制定一个详细的工作计划。计划应包括工作目标、控制进程、人员安排、时间安排，并且要突出工作重点。

(3)搜集整理信息。搜集和分析现有的影响事故预防、事故控制的信息资料，对所涉及的区域进行全面的调查。 (4)初始评估。对煤矿现有的救援系统进行评估，找出差距，为建立新的救援体系奠定基础。初始评估一般包括：明确适用的法律法规要求，审查现有的救援活动和程序，对以往的重大事故进行调查分析等。

(5)危险源辨识与风险评价。危险分析的目的是明确煤矿应急的对象，存在哪些可能的重大事故，其性质及影响范围，后果严重程度，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析包括危险辨识、脆弱性分析、风险评价。要结合国家法规要求，根据煤矿的具体情况进行。 (6)能力与资源评估。通过分析现有能力的不足，为应急资源的规划和配备、与相临单位签订互助协议和预案编制提供指导。

2．预案编制 编制预案是一项专业性和系统性很强的工作，预案质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故控制和降低事故损失的程度。编写时按照煤矿事故应急救援预案的文件体系，应急响应程序、预案的内容以及预案的级别(六级)和层次(综合、专项、现场)要求进行编写。

3．审定、实施 完成预案编写以后，要进行科学评价和实施审核、审定。编制的预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否会产生新的危害等，都需要经过有关机构和专家进行评定。 4．预案的演练 为全面提高应急能力，对应急人员进行教育、应急训练和演习必不可少。应急演练应包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等，通过演练、评审为预案的完善创造条件。

5．预案的修订与完善 预案的修订与完善是实现煤矿事故应急救援预案持续改进的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导文件，同时又具有法规权威性，通过定期或在应急演习、应急救援后对之进行评审，针对煤矿实际情况的变化以及预案中暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。

二、矿山事故应急救援预案的编制要求 1. 矿山应急救援预案的编制原则 建立和健全矿山应急救援体系，应根据我国国情和现有矿区救援力量的实际状况，组织和构建具有统一指挥、统一协调、统一调动，以及具有先进技术装备的全国矿山应急救援体系。因此，在体系建设过程中应坚持以下基本原则。

（1)不可替代原则 矿山应急救援工作制约因素多，情况复杂多变，与其它应急救援工作相比，具备更强的技术性、时效性和更大的危险性,要求反应快速、判断准确、应变及时、措施有力。一旦发生重大事故，需要多支救护队协同作战、密切配合、集中指挥，以及强有力的技术支持。因此，必须形成独立的矿山救灾及应急救援体系。矿山安全生产实践也充分证明，矿山应急救援体系在应急救援、预防检查、消除事故以及社会上应急救援等方面都发挥了十分重要的作用，是其它任何应急救援组织和应急救援体系都无法替代的。

（2)煤矿企业自主救护原则 煤矿事故具有突发性的特点，迅速、即时对矿井进行救护既是煤矿企业工作的重要组成部分，也是煤矿生产工作的客观要求。按照《煤矿安全规程》的要求,所有煤矿必须有矿山救护队为其服务，煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。矿山救护队至服务矿井的距离以行车时间不超过30min为限。

（3)预防为主原则 矿山应急救援体系的建设要着眼于事故预防，着眼于矿山的系统安全和矿山的持续健康发展，要将预防检查、消除不安全隐患、提高生产系统的抗灾能力、实现系统的本质安全作为体系的主要任务，在制度、管理和技术创新等方面下工夫。

（4)区域救护原则 我国矿山生产具有区域特点，为保证应急救援的有效、及时性,资源的合理利用和应急体系的健康发展，应根据矿山的分布、灾害程度、地理位置等情况，合理划分成若干区域。在区域内，可不分管理体制和企业性质，可打破隶属关系，建立起区域应急救援网，以实现区域性的应急救援。同时，还应将矿山应急救援体系作为国家应急救援网的重要组成要素来建设和发展。

（5)集中指挥原则 　　矿山应急救援必须实行集中指挥，以确保应急救援工作的顺利、有效的进行。矿山救护队也要实行军事化管理，统一指挥、统一行动、统一着装，要佩带帽徽、领章，实行队衔制度。为实现集中指挥,组建起国家矿山应急救援指挥中心是必要的；矿山较多的省份应组建省级矿山应急救援指挥分中心，以便及时、有效地协调、指挥矿山的应急救援工作。

（6)全面系统原则 矿山应急救援体系必须覆盖各级、各类矿山。所有矿区都必须配有一定规模的矿山救护队，同时,还应建立起各应急救援组织间的协同机制，密切彼此间的联系，以形成有机整体。另外，还应建立起相应的技术支持、装备保障、信息保障、法律法规和资金保障体系。这样,才能有力促进应急救援体系的有效运转。

2.矿山事故应急救援预案的编制要求 煤矿事故救援应在遵循预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、煤矿自救与社会救援相结合的原则。应分类、分级制定预案内容，上一级预案的编制应以下一级预案为基础。

预案编制应体现科学性、实用性、权威性的编制要求。在全面调查基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的煤矿事故应急救援方案；煤矿事故应急救援方案应符合本矿的客观实际情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用；预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政管理规定，保证救援工作的统一指挥，制定的预案经相应级别、相应管理部门的批准后实施。

预案在编制和实施过程中不能损害相临单位利益。如有必要可将本矿的预案情况通知相临地域，以便在发生重大事故时能取得相互支援。 预案编制要有充分依据。要根据煤矿危险源辨识、风险评价，煤矿安全现状评价，应急准备与响应能力评估等方面调查、分析的结果。同时要对预案本身在实施过程中可能带来的风险进行评价。 切实做好预案编制的组织保障工作。煤矿事故应急救援预案的编制需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等各方面的专业人员或专家组成，他们应熟悉所负责的各项内容。

三、事故应急救援预案编制内容及格式 1.方针与原则 应急救援预案要有明确的方针和原则作为指导。应急救援工作要体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先；同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

2.应急策划 应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中，应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。

1)基本情况。主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。

2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响 (1)危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：a)地理、人文、地质、气象等信息；b)煤矿功能布局及交通情况；c)重大危险源分布情况；d)重大事故类别；e)特定时段、季节影响；f)可能影响应急救援的不利因素。 (2)危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：a)重大危险装置、设施现状的安全评价报告；b)健康、安全、环境管理体系文件；c)职业安全健康管理体系文件；d)重大危险源辨识、评价结果；e)其他。

3)资源分析。根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源；危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布：上级救援机构或相临单位可利用的资源。

4)法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》(国务院令第373号)、《建筑设计防火规范、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等都作了相应规定。

3.应急准备 在矿井事故应急救援预案中应明确下列内容： 1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。依据煤矿重大事故危害程度的级别，设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人、现场指挥人及有关管理人员。主要职责为：a)组织制订煤矿重大事故应急救援预案；b)负责人员、资源配置、应急队伍的调动；c)确定现场指挥人员；d)协调事故现场有关工作；e)批准本预案的启动与终止；f)事故状态下各级人员的职责；g)煤矿事故信息的上报工作；h)接受集团公司的指令和调动；i)组织应急预案的演练；j)负责保护事故现场及相关数据。

2)应急资源。应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。

3)教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中，应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。 4)互助协议。当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排，签定互助协议，做出互救的规定。

4. 应急响应 1)报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：a)24小时有效的报警装置；b)24小时有效的内部、外部通讯联络手段；c)事故通报程序。 2)预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。 3)指挥与控制。建立分级。向应、统一指挥、协调和决策的程序。

4)事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。 5)警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。 6)人员紧急疏散、安置。

7)检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：a)检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；b)抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；c)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；d)应急救援队伍的调度；e)控制事故扩大的措施；f)事故扩大后的应急措施。 8)受伤人员现场救护、救治与医院救治。

5.现场恢复 事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序。

第三节 应急救援预案的评审 煤矿事故应急救援预案应定期进行应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。