《发展党员工作细则》解读 2014年11月

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 章节 条目 文字量 2014版 7 44 5124 1990版 6 33 3375

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 修订内容是： 依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 最关键修订： 1.总要求有变化。 2.对入党积极分子、发展对象培养教育考察提出了新要求； 修订前 修订后 坚持标准 控制总量 保证质量 优化结构 改善结构 提高质量 慎重发展 发挥作用 最关键修订： 1.总要求有变化。 2.对入党积极分子、发展对象培养教育考察提出了新要求； 3.进一步严格了预备党员的审批权限：党总支无审批权，党委不能授权； 4.强化党组织对发展党员工作的领导责任： 要把发展党员工作列入重要的议事日程；纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容；每半年检 查一次发展党员工作。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 新《细则》的特点： 1.坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。 2.体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。 3.突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。 4.总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。 5.强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。 6.注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。

坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针 新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第一章 总则主要有四方面修订: 内容 90版 新版 先进分子定义 具有共产主义觉悟的 具有马克思主义信仰、共产主义觉悟、中国特色社会主义信念、自觉践行社会主义核心价值观的 工作依据 党的基本路线 党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求 方针要求 坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针 控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求 原则 慎重发展 慎重发展、均衡发展

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第二章 入党积极分子（主要有七个方面修订和完善） 1.增加了党员基本条件的条款（《党章》第一章第一条）：年满18周岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费。 2.增加了申请条款（第六条）。明确了流动人员提交入党申请的方式—向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出，也可以向流动党员党组织提出。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第二章 入党积极分子（主要有七个方面修订和完善） 3.明确党组织收到申请后的责任要求—应当在一个月内派人同入党申请人谈话,了解基本情况。 4.增加积极分子确定条款。三个关键词:推优(党员推优、群团推优—省委组织部三推一定）；研究确定（支委会或支部大会）；备案（报上级党委备案）。 5.增加积极分子培养联系人条款，并明确联系人的四项主要任务（第九条）。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第二章 入党积极分子（主要有七个方面修订和完善） 6.对入党积极分子培养条款作了细化。一是增加培养方法—听党课、参加党内相关活动、分配一定社会工作、集中培训；二是细化培养内容，增加中国特色社会主义理论体系教育，党的路线、方针、政策教育，党的历史教育，社会主义核心价值观教育。 7.对入党积极分子因工作、学习单位变动，培养教育有关材料的移交工作作出具体的要求（第十二条），并要求转入单位要对材料进行认真审查。

第二章特别需要注意的事项 1.党支部在收到入党申请一个月内必须派人同申请人谈话，并在一定范围内公示； 2.确定入党积极分子必须经过推优程序，并在一定范围内公示； 3.入党积极分子必须报具有审批权的基层党委备案； 4.党支部每半年要对入党积极分子进行一次考察。 5.积极分子因工作、学习单位变动，党组织要及时将培养材料移交新的单位。接受单位要认真审核。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第三章 发展对象的确定和考察(主要有三个方面修订和完善) 1.对发展对象的确定，增加了向上级党委备案的要求。同时对入党介绍人及其职责任务作了明确的规定（第十四条、第十五条）。 2.对政治审查的内容作了补充，增加了对发展对象遵纪守法和遵守社会公德情况的审查。在审查方法中，增加了对流动人员政治审查的内容。并且规定政治审查必须形成结论性（书面）材料。 3.对发展对象的集中培训，一是时间从五到七天缩短到三天，二是排除了其他替代形式（原可指定文件自学）。

第三章特别需要注意的事项 1.发展对象要报具有审批权的基层党委备案； 2.对发展对象必须进行政治审查，审查必须形成结论性材料； 3.发展对象必须接受不少于三天的集中培训。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第四章 预备党员的接收(主要有七个方面的修订和完善) 1.增加了预审的要求，并要求听取执纪执法等相关部门（纪委、宣传、学工、研工等）的意见，明确了审查结果的反馈方式（书面通知）。 2.规定发展对象未来三个月将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。 3.对召开接收预备党员大会的条件作了明确（超过应到会人数的半数）。 4.对支部大会决议的内容作了明确（主要表现、应到会和实际到会有表决权的党员人数，以及表决结果、决议日期、支部书记签名）。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第四章 预备党员的接收(主要有七个方面的修订和完善) 5.对四种无权审批的党组织作了明确：一是乡镇（街道）党委所属的基层党委，二是党总支、三是临时党组织、四是党组。特别注意第一和第二种情形。 6.党委审批预备党员条款，增加了报上级党委组织部门备案的要求。 7.对中央、省、自治区、直辖市委员会接收党员、追认党员作了明确（第二十七条、二十八条）。

第四章特别需要注意的事项 1.接收预备党员必须经过具有审批权的基层党委预审，并听取执纪执法等相关部门的意见，预审结果以书面形式反馈； 2.发展对象在未来三个月内将离开工作学习单位的，一般不办理接收预备党员手续； 3.接收预备党员支部大会的表决必须是无记名票决； 4.预备党员必须由党委审批，总支部不能审批。 5.党委审批预备党员的时限为三个月，特殊情况可延长至六个月； 6.党委审批预备党员后要报上级党委组织部门备案。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第五章 预备党员的教育、考察和转正（主要有四处修订和完善） 1.对预备期作了明确。对转正的条件增加了认真履行党员义务的要求。同时对违犯党纪预备党员的处置作了明确。 2.对预备党员转正支部大会的召开及决议的条件作了明确。并对党龄的计算时间给予了明确。 3.增加预备党员组织关系转移时教育培养考察材料交接的要求，并对不予承认预备党员的审批主体作了明确（第三十五条，县级以上党委组织部门批准)。 4.对预备期间组织关系发生转移的预备党员的转正作了明确--可以推迟6个月讨论但转正时间按照原预备期计算。

第五章特别需要注意的事项 1.党组织必须及时将预备党员编入组织； 2.预备党员必须面向党旗宣誓； 3.党委审批预备党员转正后，党支部书记应当同本人谈话，并将结果在党员大会上宣布； 4.对不予承认预备党员的必须由县级以上党委组织部门批准； 5.对预备期间组织关系转移的预备党员的转正，可以推迟讨论转正，但转正时间按照原预备期计算。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第六章 发展党员工作的领导和纪律(主要有3个方面修订和 完善) 1.对党委发展党员工作的责任作了具体化，纳入党建工作责任制、作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。对有条件但长期不发展的党组织明确了责任追究的规定（第三十八条）。

新版与1990版《发展党员工作细则》之比较 第六章 发展党员工作的领导和纪律(主要有3个方面修订 和完善) 2.对发展党员工作中违纪违规情况作了细化。提出“对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育、直至纪律处分，典型案例及时通报。对弄虚作假发展入党或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理（第四十一条）。 3.对《入党志愿书》的设计及印制作了明确（中组部设计，省委组织部印制）。

第六章特别需要注意的事项 1.市县级及以下党委每半年要对落实《细则》情况进行一次检查，结果及时上报，向下通报； 2.对有条件但长期不发展的党组织要指导和督促检查，甚至组织整顿； 3.各级党委组织部每年应当向同级党委和上级党委组织部报告发展党员工作情况和发展党员工作计划。