公共场所卫生监督检查及 调查取证 公共场所卫生监督科

一 公共场所卫生监督检查 一、卫生许可证 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第二十二条：国家对 公共场所实行卫生许可证管理。公共场所经营者 应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政 部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不 得营业。

（二）检查方式 1.查看是否取得公共场所卫生许可证，对有《 公共场所卫生许可证》的核查该许可证的真实 性。调查许可证的获取途径，是否存在涂改、 转让、倒卖、伪造的卫生许可证等情形。查看 是否存在公共场所经营者变更单位名称、法定 代表人或者负责人的而未向原发证的卫生行政 部门办理变更手续的。公共场所经营者变更经 营项目、经营场所地址的，未向卫生行政部门 重新申请卫生许可证。

2.检查卫生许可证有效期限，是否按规定 办理公共场所卫生证复核手续，是否是每两 年复核一次。

二、管理情况 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第七条：公共场所 的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生 安全的第一责任人。 公共场所经营者应当设立卫生管理部门 或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负 责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管 理制度和卫生管理档案

（二）检查方式 查看是否设立了卫生管理部门或者配备 专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共 场所的卫生工作； 要求公共场所经营者要履行告知卫生状 况的义务，并对卫生状况不履行者设立投诉 电话。（例如未更换床单、被套等）

三、卫生管理档案情况 《公共场所管理条例》第八条：公共场所 卫生管理档案应当主要包括下列内容： 1.要求是否建立了卫生管理档案，检查 卫生管理档案有没有主要包括以下内容： （1）卫生管理部门、人员设置情况及卫 生管理制度； （2）空气、微小气候（湿度、温度、风 速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况 ，是否有检测报告和评价表；

（3）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及 检测情况，可要求其制定责任人制度，对顾客 用品、用具清洗、消毒、更换情况进行登记、 签名，对旅店住宿业要求每房一表进行登记、 签名。是否有检测报告； （4）卫生设施的使用、维护、检查情况， 是否有自查记录；

（6）安排从业人员健康检查情况和培训考核 情况，是否有健康检查证明和考核合格表，有 没有从业人员健康管理和培训制度； （5）集中空调通风系统的清洗、消毒情况， 是否有清洗、消毒情况登记，是否有卫生检测 和评价报告； （6）安排从业人员健康检查情况和培训考核 情况，是否有健康检查证明和考核合格表，有 没有从业人员健康管理和培训制度；

（8）公共场所危害健康事故应急预案或方案； （9）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记 录的其他情况。 （7）公共卫生用品进货索证管理情况，有没有索 证资料存档，是否有登记，有没有索证、验收制度 ； （8）公共场所危害健康事故应急预案或方案； （9）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记 录的其他情况。 2.公共场所卫生管理档案是否配有专人管理， 是否分类记录，是否注明建档的年代。档案至少要 保存两年。

四、人员培训 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第九条：公共场所 经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人 员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知 识，并进行考核。对考核不合格的，不得安 排上岗。 （二）检查方式 检查是否建立了卫生培训制度，是否组 织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场 所卫生知识，是否进行考核。对考核不合格 的，是否安排其上岗。

五、人员健康证 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第十条：公共场所 经营者应当组织从业人员每年进行健康检查 ，从业人员在取得有效健康合格证明后方可 上岗。

（二）检查方式 检查公共场所人员是否每年进行了健康检查 ，是否取得有效健康合格证明后上岗，是否有痢 疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等 消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、 化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，在治愈 前从事直接为顾客服务的工作的情形。

六、公共场所环境情况 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第十一条：公共场所 经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质 量应当符合国家卫生标准和要求。　　 公共场所采用集中空调通风系统的，应当符 合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规 定的要求。

（二）检查方式 1.检查公共场所空气流通情形，检测室内空 气质量，微小气候，看是否符合国家卫生标准 和要求。 2.检查集中式空调通风系统正常运行情况， 清洗、消毒情况，是否符合公共场所集中空调 通风系统相关卫生规范和规定的要求。是否对 集中空调通风系统进行卫生检测。或者是卫生 评价不合格着是否还投入使用。

4.检查有没有减少噪音措施，噪音是否 符合国家要求，对噪音进行检测看噪音是否 符合国家卫生标准。 　 3.检查公共场所采光照明设施是否完善， 有没有采用自然光的配置。采光照明设施是 否符合国家要求。对采光照明进行检测看采 光照明是否符合国家卫生标准。 4.检查有没有减少噪音措施，噪音是否 符合国家要求，对噪音进行检测看噪音是否 符合国家卫生标准。

七、水质检查 （一）检查依据 《公共场所管理条例》十二条：公共场所 经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符 合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场 （馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标 准和要求。

（二）检查方式 检查公共场所供水设施情况，有没有管 理制度，是否设专人负责二次供水设施的清 洗、消毒、运转、保养等日常性卫生管理工 作，清洗、消毒、运转、保养等日常性卫生 管理工作是否进行了登记。 经营者提供给顾客饮用的生活饮用水是 否符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳 场（馆）和公共浴室供水设备，消毒清洗状 况，水质是否符合国家卫生标准和要求。抽 样进行检测。

八、顾客卫生用品 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第十四条：公共场 所经营者提供给顾客使用的用品用具应当保 证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当 一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、 消毒、保洁。 禁止重复使用一次性用品用具。

（二）检查方式 　　　1.检查顾客一次性卫生用品是否保证安 全可靠，是否按照规定索取公共卫生用品检 验合格证明和其他相关资料，一次性卫生用 品有没有重复使用的情形。 　　　2.检查反复使用的用品是否进行一客一 换，是否按照卫生标准和要求进行清洗、消 毒、保洁。有没有清洗、消毒、宝洁的程序 和设施设备，有没有责任制度，查看顾客卫 生用品表面的光洁度、清洁度，对用品进行 抽样检测。

九、公共场所设备 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第十五条：公共场 所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、 消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。　　 公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护 制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常 运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。 公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排 气设施，保持清洁无异味。

第十六条：公共场所经营者应当配备安 全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其 他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设 施设备，并保证相关设施设备的正常使用， 及时清运废弃物。　 第十八条：室内公共场所禁止吸烟。公 共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语 和标志。

（二）检查方式 　　 1.检查公共场所经营者是否按要求根据 经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥 洗等设施设备和公共卫生间。 　　 2.检查有没有制定公共场所卫生设施设 备维护制度，是否定期检查卫生设施设备， 是否确保其正常运行，是否有擅自拆除、改 造或者挪作他用的情形。公共场所设置的卫 生间，是否有单独通风排气设施，是否保持 清洁无异味。

3.检查预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病 媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备， 查这些防护设施是否安全、有效，是否正常使用 ，废弃物是否及时清运，是否挪作它用或者是擅 自停止使用和拆除。 4.检查公共场所是否有禁烟设施，是否设置 自动售烟设施。是否开展吸烟危害健康的宣传， 并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

十、公共场所的选址、设计、装修 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第十七条：公共场 所的选址、设计、装修应当符合国家相关标 准和规范的要求。 公共场所室内装饰装修期间不得营业。进行 局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施 ，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量 合格。

（二）检查方式 1.检查公共场所的选址、设计、装修是否 符合国家相关标准和规范的要求。公共场所 室内装饰装修后要进行营业是否进行空气质 量测定，以保证空气质量合格。检测装修后 的空气。 2.检查公共场所新建、改建、扩建项目是 否按照规定办理预防性卫生审查手续。

3.抽样检测常见的室内空气污染物是否超 标； 4.新建、改建、扩建的公共场所要检测空 气中的危害人体因素甲醛、苯、甲苯、二甲 苯是否超标，建筑物中的氨类成分、氨气是 否超标

十一、公示状况 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第二十五条 第3款： 公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位 置公示。 第三十条 第2款：公共场所卫生信誉度等 级应当在公共场所醒目位置公示。 第十九条 第3款：公共场所经营者应当在 醒目位置如实公示检测结果。 （二）检查方式 是否按规定在醒目位置公示公共场所卫生 许可证、卫生监测结果和卫生信誉等级。

十二、危害健康事故状况 （一）检查依据 《公共场所管理条例》第二十一条：公共 场所发生危害健康事故的，经营者应当立即 处置，防止危害扩大，并及时向县级人民政 府卫生行政部门报告。任何单位或者个人对 危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授 意他人隐瞒、缓报、谎报。 （二）检查方式 检查公共场所经营者是否有发生的危害健康 事故未立即采取处置措施，导致危害扩大， 或者隐瞒、缓报、谎报的情形。

（十三）违反其他法律法规、行政法规的状况 检查公共场所经营者是否有违反其他卫生法 律、行政法规规定的情形。（例如《中华人 民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生 事件条例》等）

二 调查取证 （一）公共场所卫生许可证 1.现场检查制作笔录 现场检查记录有没有取得公共场所卫生许可 证，对有《公共场所卫生许可证》的核查并记录 该许可证的真实性。调查许可证的获取途径，是 否存在涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证等 情形。记录有没有存在公共场所变更单位名称、 法定代表人或者负责人的而未向原发证卫生行政 部门办理变更手续；公共场所经营者变更经营项 目、经营场所地址的，未向卫生行政部门重新申 请卫生许可证的内容。

收集、复制与违法行为相关的相关书面证据 ，例如：涂改、伪造卫生许可证的原件，伪造地 方要签字、盖章、按指膜（以证明是当事人的行 为），收集转让合同，转让、倒卖的费用支付凭 证，营业执照，聘书，财务收支单据、纳税单据 等，并在现场检查笔录中记录收集内容。通过摄 影、摄像等影像材料证明。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者经营状况、经营内容、时间、项 目、对象、从业人数、办证情况、是否曾受到卫 生行政部门处罚情况、涂改、转让、倒卖、伪造 卫生许可证的经过，询问从业人员的聘用关系， 文化程度，从事工作的类别、时间、内容、对象 。

（二）公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求 1.现场检查制作笔录 现场记录公共场所空气、微小气候、采光、 照明、噪声的情况、生活用水和生活饮用水的来 源，储备状况，顾客用品用具情况，没有进行清 洗、消毒、保洁的顾客用品用具名称、数量，重 复使用一次性卫生用品用具的名称、数量、厂名 、厂址、生产批号等，收集空气质量卫生检测报 告、评价报告等，现场采样进行卫生监测。必要 时对未经清洗、消毒、保洁的顾客用品用具，重 复使用的一次性卫生用品用具，的可以采取证据 保存措施予以控制。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者空气流通情况，环境处理状 况，水质来源，处置情况，清洗、消毒、保 洁的方式、更换情况，顾客用品用具使用情 况，责任人员姓名，是否进行卫生监测，检 测次数。询问卫生责任人聘用关系，服务部 门，清洗、消毒、保洁的操作过程。

（三）未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生 管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，或 者未建立卫生管理档案的 1.现场检查制作笔录 现场检查记录有没有卫生管理制度，有没有 卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员 ，或者有没有卫生管理档案。现场进行量化分级 评分，以作为书证。

2.询问调查并制作笔录 询问当事人是否制定建立卫生管理制度，设 没设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管 理人员，建没建立卫生管理档案，对狡辩着要询 问制定建立卫生管理制度在哪里，配备专（兼） 职卫生管理人员是谁，有没有聘书，卫生管理档 案放置位置，卫生管理档案管理内容、项目、时 间、对象、从业人数等。

（四）未按照规定组织从业人员进行相关卫生法 律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未 经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训 考核的从业人员上岗的 1.现场检查制作笔录 现场调查从业人数，姓名、岗位责任人姓名 情况，培训情况，考核情况，培训人数、考核人 数。现场调取营业执照、人员花名册或者是工资 发放表，健康证明，培训合格证等书证。

2.询问调查并制作笔录 询问从业人员聘用关系，从事何种工作，有 没有进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识 培训，如回答已培训，就对相关卫生法律知识和 公共场所卫生知识进行提问。询问当事者有没有 组织从业者进行培训，组织人数、时间、地点， 培训内容，有没有相关卫生培训合格证。

（五）未按照规定设置与其经营规模、项目相 适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备 和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上 述设施设备，或者挪作他用的 1.现场检查制作笔录 现场记录经营场所的经营规模、项目， 有没有清洗、消毒、保洁、盥洗设施设备， 清洗、消毒、保洁、盥洗方式、位置、材料 、用具的数量，公共卫生间的数量，停止使 用、拆除上述设施后的情况，挪作他用的情 况。现场可摄像、摄影作为证据。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者经营规模有多大，经营项目 有多少，清洗、消毒、保洁的设施有多少， 方式是什么，布局怎样，位置在哪里，公共 卫生间的布局、数目、位置。停止使用、拆 除设施设备的时间，原因、情况，挪作它用 的情况，询问从业人员使用卫生设施设备的 情况，布局、数目，拆除设施设备的时间， 原因、情况，挪作它用的情况。

（六）未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂 和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用 设施设备，或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠 、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及 废弃物存放专用设施设备的 1.现场检查制作笔录 现场检查并记录经营的公共场所配备预防控 制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备 以及废弃物存放专用设施设备的情况。现场可摄 像、摄影作为证据。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者是怎样配备预防控制鼠、蚊、蝇 、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存 放专用设施设备，有没有配备，配备的是什么设 施设备。是怎样、是什么时间停止使用、拆除设 施设备的，询问从业人员有没有配备，配备的是 什么设施设备，使用方式是怎样。是怎样、是什 么时间停止使用、拆除设施设备的。

（七）未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明 和其他相关资料的 1.现场检查制作笔录 现场检查公共卫生用品存放地点，使用地点 ，公共卫生用品的生产企业，生产日期，批准文 号，厂址，现场调取进货单据，复印公共卫生用 品检验合格证，对存放地点和使用地点进行摄像 或摄影。必要时不能保证顾客安全使用的用品用 具或者是一次性卫生用品用具未索取检验合格证 明和其他相关材料的可以采取证据保存措施予以 控制。

询问经营者的进货渠道，使用情况，使用地点 ，有没有索取公共卫生用品检验合格证明的情况 。 2.询问调查并制作笔录 询问经营者的进货渠道，使用情况，使用地点 ，有没有索取公共卫生用品检验合格证明的情况 。

（八）未按照规定对公共场所新建、改建、扩建 项目办理预防性卫生审查手续的 1.现场检查制作笔录 现场记录公共场所新建、改建、扩建的位置、 规模大小、内部布局等情况，进行现场摄像、 摄影，对改建、扩建的要收集以前的有关登记 内容。 2.询问调查并制作笔录 询问经营者进行公共场所新建、改建、扩建的 时间，经过、内容项目等情况，是否向卫生行 政部门申请办理预防性审查手续。

（九）公共场所集中空调通风系统未经卫生检测 或者评价不合格而投入使用的 1.现场检查制作笔录 现场记录集中空调通风系统安装位置，使用 情况，现场进行卫生检测。复印检测报告、评价 报告，现场卫生检测不合格处进行摄影、摄像。 必要时，将不合格而投入使用的集中式空调通风 系统采取证据保全措施予以控制。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者公共场所集中空调通风系统是否 进行卫生检测，是否进行清洗、消毒，进行了几 次。是哪个清洁、消毒部门清洗的，是谁负责的 。

（十）未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生 检测结果和卫生信誉度等级的 1.现场检查制作笔录 现场检查记录公示公共场所卫生许可证、卫 生检测结果和卫生信誉度等级的放置地点，存放 地点，并摄影、摄像。

2.询问调查并制作笔录 询问经营者未公示公共场所卫生许可证、卫 生检测结果和卫生信誉度等级是不是实际情况， 放置的存放地点是不是事实。询问服务人员聘用 关系，负责哪里的卫生，看没看见公示公共场所 卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级。 公示内容，公示的位置

（十一）未按照规定办理公共场所卫生许可证复核 手续的 1.现场检查制作笔录 现场检查并记录公共场所卫生许可证有效期 限。复印营业执照、卫生许可证等相关资料。 2.询问并制作笔录 询问经营者办理公共场所卫生许可证的时间 ，进没进行卫生许可证的复核。

（十二）公共场所经营者安排未获得有效健康合格 证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的 1.现场检查制作笔录 现场查验并记录从事直接为顾客服务工作的 从业人员的人数，有效健康合格证明人数，没有 有效健康合格证明的人数，没有有效健康合格证 明的从业人员从事的岗位，现场可摄下从事岗位 活动的相关影像资料。复印聘用关系的聘书及发 放工资表、健康合格证明等相关人员信息资料。

2.询问并制作笔录 询问经营者没有有效健康合格证明的从业人 员聘用关系，安置的岗位，在有效时间内是否 安排没有有效的人员进行健康体检。询问从业 人员聘用关系，从事的岗位，在有效时间内有 没有进行健康体检，有没有有效的健康合格证 明。

（十三）公共场所经营者对发生的危害健康事故 未立即采取处置措施 1.现场检查制作笔录 现场检查记录公共场所经营者是否有发生的 危害健康事故情形，危害程度，未立即采取处置 措施的情形，导致危害扩大的情形，或者隐瞒、 缓报、谎报的情形。现场对这些情形事故进行摄 影、摄像，复印公共场所相关资料，人员聘书或 者工资发放表，收集公共场所健康危害因素报告 ，必要时队危害健康事故的公共场所，可采取封 闭场所的临时控制措施。

2.询问并制作笔录 询问经营者发生的危害健康事故发生时间、 危害范围，采取处置措施方法、时间，上报时间 ，询问卫生从业人员聘用关系，从事的岗位，发 没发生危害健康事故，是怎样发生的，在什么时 候发生，范围的大小，上没上报，采没采取措施 ，采取措施的时间。

（十四）公共场所经营者拒绝监督的 1.现场检查制作笔录 现场记录监督检查的相关内容，公共场 所经营者拒绝监督检查的情形。拒绝询问的 情况，并对拒绝检查的、询问的、不配合的 情形进行摄影摄像。必要时，邀请证人证明 。请证人写个现场发生情形的证明材料。

2.询问并制作笔录 询问证人并记录拒绝检查的情形，在这之前 要将证人的身份、住址、联系方式、与经营者的 关系问清楚。

谢谢大家！