珠海出入境检验检疫局食品处 宦萍 二○一二年四月二十五日 《进出口食品安全管理办法》 《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》 宣 贯 珠海出入境检验检疫局食品处 宦萍 二○一二年四月二十五日

进出口食品安全管理办法 国家质检总局令144号

内 容 管理办法的基本信息 管理办法的主要内容 应予关注的问题

管理办法的基本信息 《进出口食品安全管理办法》 2011年9月13日发布 第144号局长令 2012年3月1日起正式实施。

管理办法的主要内容 基于3部法律，4部法规 共：六章64条 第一章：总则 第二章：食品进口 第三章：食品出口 第四章：风险预警及相关措施 第五章：法律责任 第六章：附则

应予关注的问题 （一）关于适用范围 第一章第二条：本办法适用于进出口食品的检验检疫及监督管理。进出口食品添加剂、食品相关产品、水果、食用活动物的安全管理依照有关规定执行。 不同于《食品安全法》的适用范围 食品定义（食品安全法）：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品

应予关注的问题 （二）关于备案。 第一章第四条： 境外生产企业注册（认监委） 向中国境内出口食品的境外出口商和代理商备案（质检总局） 进口食品的境内进口商备案（检验检疫局） 出口食品生产企业备案（检验检疫局） 出口食品原料种植、养殖基地备案（检验检疫局）

应予关注的问题 （三）关于检验标准 第二章第八条：关于进口食品执行标准 进口食品应当符合中国食品安全国家标准和相关检验检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。 首次进口尚无食品安全国家标准的食品，进口商应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。

应予关注的问题 第三章第二十四条：关于出口食品执行标准 出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。（企业主体责任） 进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。

应予关注的问题 （四）关于进口报检资料 第二章第十二条：进口报检资料 进口食品的进口商或者其代理人应当按照规定，持下列材料向海关报关地的检验检疫机构报检： 1.合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证； 2.相关批准文件； 3.法律法规、双边协定、议定书以及其他规定要求提交的输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书； 4.首次进口预包装食品，应当提供进口食品标签样张和翻译件；

应予关注的问题 5.首次进口尚无食品安全国家标准的食品，应当提供卫生部的许可证明文件； 6.进口食品应当随附的其他证书或者证明文件。 报检时，进口商或者其代理人应当将所进口的食品按照品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、总值、生产日期（批号）及国家质检总局规定的其他内容逐一申报。 （统计、追溯、分类管理、证书等）

应予关注的问题 （五）关于中文标签、说明书 第二章第十二条：进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。

应予关注的问题 （五）关于中文标签、说明书 第二章第十七条：进口食品在取得检验检疫合格证明之前，应当存放在检验检疫机构指定或者认可的监管场所。

应予关注的问题 （六）关于加工复出口 第二章第二十二条：进口食品原料全部用于加工后复出口的，检验检疫机构按照出口食品目的国（地区）技术规范的强制性要求或者贸易合同要求进行检验。

应予关注的问题 （六）关于口岸查验 第三章第三十九条：出口食品经产地检验检疫机构检验检疫符合出口要求的，口岸检验检疫机构按照规定实施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。 不合格产品后续处理由产地检验检疫局负责。

应予关注的问题 （七）出口企业职责 第三章第二十四条：出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。 进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。

应予关注的问题 （七）出口企业职责 第三章第二十五条： 出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系。 出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系。　 出口食品生产企业应当建立原料、辅料、食品添加剂、 包装材料容器等进货查验记录制度。　 出口食品生产企业应当建立生产记录档案，如实记录食 品生产过程的安全管理情况。　 出口食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，依照本 办法规定的要求对其出口食品进行检验，检验合格后方可 报检。　 上述记录应当真实，保存期限不得少于2年。

应予关注的问题 （八）关于诚信管理 第三章第二十三条： 检验检疫机构发现不符合法定要求的进口食品 时，可以将不符合法定要求的进口食品境外生产 企业和出口商、国内进口商、报检人、代理人列 入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚 的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。

应予关注的问题 （七）关于证书 第三章第三十四条： 出口食品符合出口要求的，由检验检疫机构按照规定出具通关证明，并根据需要出具证书。出口食品进口国家(地区)对证书形式和内容有新要求的，经国家质检总局批准后，检验检疫机构方可对证书进行变更。 出口证书：卫生证书、兽医证书、植物检疫等

应予关注的问题 （八）关于出口包装标注 第三章第三十七条： 出口食品生产企业应当在运输包装上注明生产 企业名称、备案号、产品品名、生产批号和生产 日期。进口国家（地区）或者合同有特殊要求 的，在保证产品可追溯的前提下，经直属检验检 疫局同意，标注内容可以适当调整。

进出口化妆品检验检疫监督管理办法 国家质检总局令143号

内 容 管理办法的基本信息 管理办法的主要内容 应予关注的问题

管理办法的基本信息 《进出口化妆品检验检疫监督管理办法》 2011年1月13日发布 第143号局长令 2012年2月1日起正式实施

管理办法的主要内容 基于1部法律，3部法规 共：七章50条 第一章：总则 第二章：进口化妆品检验检疫 第三章：出口化妆品检验检疫 第四章：非贸易性化妆品检验检疫 第五章：监督管理 第六章：法律责任 第七章：附则

应予关注的问题 （一）关于适用范围 第一章第二条：本办法适用于列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的商品目录》及有关国际条约、相关法律、行政法规规定由检验检疫机构检验检疫的化妆品（包括成品和半成品）的检验检疫及监督管理。

应予关注的问题 化妆品定义（本办法） ：是指以涂、擦、散布于人体表面 任何部位（表皮、毛发、指趾甲、口唇等）或者口腔粘膜 、牙齿，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰 目的的产品。 化妆品定义（卫生部） ：是指以涂擦、喷洒或者其他类似 的方法，散布于人体表面任何部位（表皮、毛发、指趾甲 、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和 修饰目的的产品。 化妆品半成品：是指除最后一道“灌装”或者“分装”工序外，已完成其他全部生产加工工序的化妆品。

应予关注的问题 （二）关于执行标准 第三章第十八条：出口化妆品检验标准 出口化妆品生产企业应当保证其出口化妆品符合进口国家（地区）标准或者合同要求。进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，可以由国家质检总局指定相关标准。

应予关注的问题 （三）关于报检资料 第二章第八条：首次进口的化妆品应当提供以下文件： （一）符合国家相关规定要求，正常使用不会对人体健康产生危害的声明； （二）产品配方； （三）国家实施卫生许可或者备案的化妆品，应当提交国家相关主管部门批准的进口化妆品卫生许可批件或者备案凭证； （四）国家没有实施卫生许可或者备案的化妆品，应当提供下列材料：（牙膏、口腔及牙齿清洁剂、盥洗用皂等） 1. 具有相关资质的机构出具的可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料； 2. 在生产国家（地区）允许生产、销售的证明文件或者原产地证明；

应予关注的问题 （三）关于报检资料 （五）销售包装化妆品成品除前四项外，还应当提交中文标签样张和外文标签及翻译件； （六）非销售包装的化妆品成品还应当提供包括产品的名称、数/重量、规格、产地、生产批号和限期使用日期（生产日期和保质期）、加施包装的目的地名称、加施包装的工厂名称、地址、联系方式； （七）国家质检总局要求的其他文件。 上述文件提供复印件的，应当同时交验正本。 注：非销售包装化妆品成品是指最后一道接触内容物的工序已经完成，但尚无销售包装的化妆品成品。

应予关注的问题 （三）关于报检资料 第三章第二十三条：首次出口的化妆品应当提供以下文件： 1.出口化妆品企业营业执照、卫生许可证、生产许可证、生产企业备 案材料及法律、行政法规要求的其他证明； 2.自我声明。声明化妆品符合进口国家（地区）相关法规和标准的要 求，正常使用不会对人体健康产生危害等内容； 3.产品配方； 4.销售包装化妆品成品应当提交外文标签样张和中文翻译件； 5.特殊用途销售包装化妆品成品应当提供相应的卫生许可批件或者具 有相关资质的机构出具的是否存在安全性风险物质的有关安全性评估 资料。 上述文件提供复印件的，应当同时交验正本。

应予关注的问题 （四）关于标签标注 第二章第十二条：进口化妆品成品的标签标注应当符合我国相关的法律、行政法规及国家技术规范的强制性要求。检验检疫机构对化妆品标签内容是否符合法律、行政法规规定要求进行审核，对与质量有关的内容的真实性和准确性进行检验。 化妆品成品包括：销售包装成品和非销售包装成品 销售包装化妆品成品：是指以销售为主要目的，已有销售包装，与内装物一起到达消费者手中的化妆品成品； 非销售包装化妆品成品：是指最后一道接触内容物的工序已经完成，但尚无销售包装的化妆品成品。

应予关注的问题 （五）关于来料加工复出口化妆品 第三章第十七条：来料加工全部复出口的化妆品，来料进口时，能够提供符合拟复出口国家（地区）法规或者标准的证明性文件的，可免于按照我国标准进行检验；加工后的产品，按照进口国家（地区）的标准进行检验检疫。

应予关注的问题 （六）关于免税化妆品 第二章第十七条：离境免税化妆品应当实施进口检验，可免于加贴中文标签，免于标签的符合性检验。在《入境货物检验检疫证明》上注明该批产品仅用于离境免税店销售。 首次进口的离境免税化妆品，应当提供供货人出具的产品质量安全符合我国相关规定的声明、国外官方或者有关机构颁发的自由销售证明或者原产地证明、具有相关资质的机构出具的可能存在安全性风险物质的有关安全性评估资料、产品配方等。

应予关注的问题 （七）关于非贸易性化妆品 非贸易性化妆品： 办理化妆品卫生许可或者备案用样品 企业研发和宣传用的非试用样品 进口非试用或非销售用的展品 携带/邮寄自用品（礼品） 外国及国际组织驻华官方机构进口自用化妆品

应予关注的问题 第四章第三十条：化妆品卫生许可或者备案用样 品、企业研发和宣传用的非试用样品，进口报检 时应当由收货人或者其代理人提供样品的使用和 处置情况说明及非销售使用承诺书，入境口岸检 验检疫机构进行审核备案，数量在合理使用范围 的，可免于检验。收货人应当如实记录化妆品流 向，记录保存期限不得少于2年。

应予关注的问题 第四章第三十一条： 进口非试用或者非销售用的展品，报检时应当 提供展会主办（主管）单位出具的参展证明，可 以免予检验。展览结束后，在检验检疫机构监督 下作退回或者销毁处理。

应予关注的问题 第四章第三十二条： 携带、邮寄进境的个人自用化妆品（包括礼品） ，需要在入境口岸实施检疫的，应当实施检疫。

应予关注的问题 第四章第三十三条： 外国及国际组织驻华官方机构进口自用化妆品 ，进境口岸所在地检验检疫机构实施查验。符合 外国及国际组织驻华官方机构自用物品进境检验 检疫相关规定的，免于检验。

应予关注的问题 第四章第四十一条：关于召回 进口化妆品存在安全问题，可能或者已经对人体 健康和生命安全造成损害的，收货人应当主动召 回并立即向所在地检验检疫机构报告。收货人应 当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售， 告知消费者停止使用，做好召回记录。收货人不 主动召回的，检验检疫机构可以责令召回。

应予关注的问题 （八）第四章第四十一条：关于召回 出口化妆品存在安全问题，可能或者已经对人体 健康和生命安全造成损害的，出口化妆品生产企 业应当采取有效措施并立即向所在地检验检疫机 构报告。

鸣谢 感谢协会大力协作！ 感谢企业代表！ 感谢食品处的各位同事！