《国家教育规划纲要》 与河南民办教育的机遇和挑战 季明明 2010年4月29日 1 1 1

提 纲 文献——关于《纲要》精神的介绍 二、《纲要》对教育的新要求、新思路---民办学校面临的新挑战 提 纲 一、指引新时期我国教育科学发展的纲领性 文献——关于《纲要》精神的介绍 二、《纲要》对教育的新要求、新思路---民办学校面临的新挑战 三、《纲要》对《民办教育促进法》的丰富和发展---民办学校面临的新机遇 四、河南省要不失时 把握《纲要》机遇，全面开创民办教育新局面---地方政府面临的新机遇 2 2

一、指引新时期我国教育 科学发展的纲领性文献 一、指引新时期我国教育 科学发展的纲领性文献 ——关于《纲要》的介绍 3 3 3 3

（一）征求意见稿 是怎样形成的？ 4 4 4

党中央国务院高度重视； 家宝总理直接指导 教育部主抓； 各部委、各地区通力合作； 全国上下共同参与！ 5 5 5

先后开展了11个重大战略专题、36个重大问题的调研；不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次，形成500多万字的调研报告。通过各种渠道发表意见建议210多万条。前后对文本进行了约40轮大的修改。 最后一个月的公开征求意见，仅从媒体网络收集到的意见建议评论249万多条。 6 6 6 6

是改革开放以来 最重要的教育纲领性文件 有更宽的视角和更高的着力点，内容更为丰富、全面、深刻。 相比于： 1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》、 1993年的《中国教育改革和发展纲要》 有更宽的视角和更高的着力点，内容更为丰富、全面、深刻。 7 7 7

共四部分(前面另有“序”,最后另有“实施”）； 二十二章； 七十条； 大约28100字。 整个文件： 共四部分(前面另有“序”,最后另有“实施”）； 二十二章； 七十条； 大约28100字。 8 8 8

——改革开放后的中国教育如何搞？ 如果说，以往30年属于“摸着石头过河”，那么现在就有可能进入了科学和可持续发展的新时期。在总结成就的基础上，全面梳理了我国教育存在的各种重大问题，面对国内外及其复杂新情况新形势，为适应经济社会发展要求，满足人民群众教育需求，促进教育事业全面协调可持续发展，完善中国特色社会主义现代化教育体系，立足于基本国情,着眼于建设人力资源强国的根本目标，系统地提出今后10年我国教育改革发展的战略方针、目标、我国各级各类教育事业发展的主要任务和举措。其基本精神将在本世纪更长的历史时期会具有重要的指导意义！ 9 9 9

时代需要这样一个纲要； 形成这样一个纲要的时机也已成熟！ 10 10 10

（二）《纲要》研究制定的工作原则是什么？ 11 11 11 11

一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是党的十六大以来党的理论创新成果作为思想基础。 12 12 12 12

二是客观总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点、面向现代化、面向世界、面向未来！ 13 13 13 13

三是坚持以人为本，努力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。 14 14 14

四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性、尽力而为、量力而行。 15 15 15

五是贯穿改革创新的主线，着力建设中国特色社会主义现代教育体系。 16 16 16 16

六是注意保持政策的连续性、 协调性。 17 17 17

（三）今后一个时期我国教育事业改革发展的指导思想、工作方针，战略目标和战略主题是什么？ （《纲要》第一部分） 18 18 18

基本理论指导 两大战略 建设人力资源强国 教育方针 把握教育规律 1、指导思想 基本理论指导 两大战略 建设人力资源强国 教育方针 把握教育规律 19 19 19

2、工作方针： “ 优先发展，育人为本，改革创新， 促进公平，提高质量。” 把育人为本作为教育工作的根本要求， 坚持：把教育摆在优先发展的战略地位， 把育人为本作为教育工作的根本要求， 把改革创新作为教育发展的强大动力， 把促进公平作为国家基本教育政策， 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。 20 20 20 20

第一、“优先发展”： 涉及教育在整个国家大局中的重大战略地位 21 21

是整个教育工作的核心 第二、“育人为本”： 这是以人为本在教育系统内的根本要求，它强调的是学校要把人才培养放在首位，要求学校把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切工作的首位，作为一切工作的出发点和落脚点。 22 22 22

中国青少年研究中心调查发现： 儿童因考试或学业压力而心情不好（76.2%）、 郁闷（55.4%） 烦躁（ 54.2%）， 因此睡不着（38.2%） 、 不想学习（ 25.1%） 自卑 （ 24.5%）， 对生活绝望（9.1%）。 注：引自《将以人为本落实在教育的每个环节》 《中国教育报》 ，2010年3月17日，第3版。 23 23 23

《规划纲要》 各个方面的内容都鲜明地体现出了以人为本的精神。如，第一部分总体战略，提出了“把育人为本作为教育工作的根本要求”的工作方针和“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题”，强调“充分发挥学生的主动性”、“关心每个学生”、“尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”等。这些精神对于指导我国今后的教育工作具有重大意义。 24 24 24

第三、“改革创新”： 是我国新时期教育科学发展的必由之路。 25 25 25

二是特别强调了教育改革的系统性。因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。   一是这次特别突出了教育改革的重要性。 二是特别强调了教育改革的系统性。因为到了现在这个阶段，任何一项改革都需要其他改革配套，否则的话就很难推进。 在《纲要》中，涉及改革的六大任务包括人才培养体制改革、考试招生制度改革，校制度改革，办学体制改革，管理体制改革。开放也是改革，通过开放促改革 。 26 26 26

三是还注意教育改革的艰巨性。 设计了改革的推进策略。一是自下而上，鼓励支持各地各校大胆探索，不断总结推广。第二是自上而下，因为有的改革一个学校、一个地方做不了，它需要整体设计，全国统一考虑。强调了试点先行，逐步推广 。 27 27 27

四是注意到重视教育改革的协调性。 改革需要统筹考虑、分步推进，先行 试点，动态调整。 28 28 28

第四、“促进公平”： 教育公平是社会公平的重要基础。 一要坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校，教好每一个学生。 29 29 29

二要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会。 30 30 30

三要合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜。 31 31 31

四要促进义务教育均衡发展，扶持弱势群体。 32 32 32

教育质量是教育事业的生命线。 第五、“提高质量”： 一要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。 33 33 33

二要注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。 34 34 34

三要制定教育质量国家标准，切实强化教育督导，建立健全教育质量保障体系。 35 35 35

四要建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来。 36 36 36

“促进公平”、“提高质量”： 教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点！ 教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起点。    “促进公平”、“提高质量”： 教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点！ 教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起点。 37 37 37

如果说“教育公平”主要解决的是“有学上”， 那么“教育质量”主要解决的是“上好学”。 这两件工作应当是下一个时期——今后十年我们工作的两大重点。 38 38 38

20世纪90年代以来，重视“有质量的教育公平”成为世界各国和地区教育发展的共同趋势。 39 39 39

现阶段，讲教育公平主要是指机会公平。当前，造成教育机会不公平的最主要因素是义务教育发展的不均衡，主要表现在城乡之间、地区之间、校际之间的差距，造成不同人群受教育机会的不平等。 40 40 40

促进教育公平，根本措施是均衡配置教育资源。还应当加上一条，就是通过科学的制度设计落实相关的举措，形成长效机制。 从国家层面来说，就是《纲要》文本中提出的财政性教育经费支出占国内生产总值比例2012年达到4%、确保教育经费“三个增长”等。 41 41 41

要解决择校问题，最根本的一条就是要推动义务教育的均衡发展。 《纲要》文本中提出，到2020年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。在当前情况下，在义务教育阶段不再举办重点学校，取消原来的重点中学，也不得举办重点班、实验班。 42 42 42

对于择校问题治本的办法就是拓展优质教育资源，但是困难也在这里，办好一所学校并不容易。除了办学校设施之外，高质量的教师队伍和良好的校风、传统，没有一个长时间的积累是不可能的，这也是教育的规律体现之一。 43 43 43

“基本实现教育现代化；基本形成学习型社会；进入人力资源强国行列。” 3、战略目标 “基本实现教育现代化；基本形成学习型社会；进入人力资源强国行列。” 更高水平地普及教育 惠及全民的公平教育 高价丰富的优质教育 体系完备的终身教育 充满活力的教育挑战 44 44 44

人力资源开发主要目标 2009年 2015年 2020年 增加数 具有高等教育文化程度的人口数（万人) 9830 14500 19500 9670 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.5 10.5 11.2 1.7 其中：受过高等教育的比例（%） 9.9 15.0 20.0 10.1 新增劳动力平均受教育年限（年） 12.4 13.3 13.5 1.1 其中：受过高中阶段及以上教育的比例（%） 67.0 87.0 90.0 23.0 45 45

4、战略主题 以 人 为 本 德 育 为 先 能 力 为 重 全 面 发 展 46 46 46

（四）今后一个时期我国教育事业发展的主要任务是什么？ （《纲要》第二部分） 47 47 47

---涉及各级各类教育改革，而且充分体现了改革的系统性、配套性、全面性： 1、学前教育 2、义务教育 3、高中阶段教育 4、职业教育 5、高等教育 6、继续教育 7、民族教育 8、特殊教育 48 48 48

（五）教育体制改革和 制度创新方面的重大措施是什么？ （《纲要》第三部分） 49 49 49 49

1、推进人才培养体制改革 （1） 转变人才培养观念，树立全面发展观念，人人成才观念，多样化人才观念，终身学习观念，系统培养观念。 50 50

（2）创新培养模式，深化课程，教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展的要求，学生身心发展规律；深化教学方式方法改革，注意学思结合，知行统一，因材施教; （3）改革教育教学评价制度，建立科学、多样的评价标准和评价方式，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。 51 51 51 51

2、改革考试招生制度 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试 招生制度； 52 52 52

3、建设现代学校学校制度 推进政校分开管办分离 扩大学校办学自主权 建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代化学校制度； 53 53

4、深化办学体制改革 促进公办学校多种形式办学，把民办教育作为教育事业发展的重要增长点； 54 54 54

5、深化管理体制改革 形成政事分开，权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，赋予省级政府更大的教育统筹权。转变政府教育管理职能。鼓励先行先试，支持鼓励地方和学校开展重大改革试点，为全面推进教育改革提供经验和保障。 55 55 55

6、扩大教育对外开放 坚持以开放促改革、促发展。加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高教育国际化水平。 56 56 56

（六）如何保障教育事业 改革发展目标的实现？ （《纲要》第四部分） 57 57 57

“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。” 一要把教师队伍建设摆在突出位置。 二要切实加大教育投入。 “要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。” 58 58 58

三要高度重视信息技术 对教育的革命性影响。 “把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略。到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。 ” 59 59 59

四要依法治教。 “加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系，完善督导制度和监督问责机制。六要加强和改进教育系统党的建设，切实维护教育系统和谐稳定。” Nihao lllllllllllllllll 60 60 60

五要加强组织领导。 “加强党和政府对教育工作的领导； 加强和改进教育系统党的建设； 切实维护教育系统和谐稳定。” 61 61

二、《纲要》对教育 的新思路、新要求 ----各级各类民办学校面临的 九大新挑战 二、《纲要》对教育 的新思路、新要求 ----各级各类民办学校面临的 九大新挑战 62 62 62

1、挑战之一： ——公办学校资金将增加，总体办学条件将大幅度均衡改善 1、挑战之一： ——公办学校资金将增加，总体办学条件将大幅度均衡改善 63 63 63 63

“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。” ﹝引自《纲要》第一部分第一章(二) ﹞ 64 64 64 64

“实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校。” ﹝引自《纲要》第一部分第二章(三) ﹞ 65 65 65

“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第三章(八)﹞ 66 66 66

“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。” ﹝引自《纲要》第二部分第三章(九)﹞ 67 67

“实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第二十一章(六十六)﹞ 68 68 68

2、挑战之二： ——公办学校办学体制改革力度会加大，政府鼓励地方和学校大胆试验 2、挑战之二： ——公办学校办学体制改革力度会加大，政府鼓励地方和学校大胆试验 69 69 69 69

“以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第一章(二)﹞ 70 70 70 70

“树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(三十一)﹞ 71 71 71

“探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第二十章(六十七)﹞ 72 72 72

《规划纲要》特别关注具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”的制度创新，第一次提出了制定“校企合作法规”，并纳入国家教育体制重大改革试点范围。 73

《规划纲要》文本的职业教育中有一条专门写到要调动行业企业的积极性， 一是改革办学模式，积极支持鼓励行业企业举办职业教育或参与举办职业教育 二是依托行业企业建立教师培养培训基地，鼓励教师到企业进行实践。 三是加大相关优惠政策的倾斜力度，支持企业更多地为职业教育的发展服务。 74

3、挑战之三： ——公办学校办学自主权扩大，将有助于提高创新活力 3、挑战之三： ——公办学校办学自主权扩大，将有助于提高创新活力 75 75 75 75

“落实和扩大学校办学自主权。” ﹝引自《纲要》第三部分第十三章(三十九)﹞ 76 76 76

“明确各级各类学校办学的权利和责任。形成适应不同类型教育和人才成长的管理体系与办学模式，避免千校一面。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第十三章(三十八)﹞ 77 77 77

“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十三章(三十九)﹞ 78 78 78

4、挑战之四： ——教学改革将有力地得到深化，广大学生个性发展、全面发展成为新要求，教育教学质量将逐步有效提高，素质教育得到有力的加强 4、挑战之四： ——教学改革将有力地得到深化，广大学生个性发展、全面发展成为新要求，教育教学质量将逐步有效提高，素质教育得到有力的加强 79 79 79 79

“把育人为本作为教育工作的根本要求。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，” ﹝ 引自《纲要》第一部分第一章(二)﹞ 80 80 80 80

“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。 ﹝ 引自《纲要》第一部分第一章(二)﹞ 81 81 81

“坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第二章(四)﹞ 82 82 82

“把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第二章(四)﹞ 83 83 83

﹝ 引自《纲要》第一部分第二章(四)﹞ “坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。” “加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。提高学生综合素质。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第二章(四)﹞ 84 84 84

“学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(十)﹞ 85 85 85

“注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(十一)﹞ 86 86 86

“创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。逐步消除大班额积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(十二)﹞ 87 87 87

“建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(十二)﹞ 88 88 88

“推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。” “采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。” ﹝ 引自《纲要》第二部分第三章(十三)﹞ 89 89 89

“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十一章(三十二)﹞ 90 90

“适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十一章(三十二)﹞ 91 91 91

“注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十一章(三十二)﹞ 92 92 92

5、挑战之五: ——信息化、数字化水平不断提高，公办学校优质教育资源不断增加 5、挑战之五: ——信息化、数字化水平不断提高，公办学校优质教育资源不断增加 93 93 93 93

“把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。” “提供更加丰富的优质教育。优质教育资源总量不断扩大。” ﹝ 引自《纲要》第一部分第一章(二)﹞ ﹝ 引自《纲要》第一部分第一章(三)﹞ 94 94

“充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十一章(三十二)﹞ 95 95 95

到2020年： “基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设。” ﹝ 引自《纲要》第四部分第十八章(五十九)﹞ 96 96 96

“加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。” ﹝ 引自《纲要》第四部分第十九章(六十)﹞ 97 97 97

“提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。” ﹝ 引自《纲要》第四部分第十八章(六十)﹞ 98 98 98

6、挑战之六: ——公办学校将建立更加科学、有效的教育教学质量评估体系 6、挑战之六: ——公办学校将建立更加科学、有效的教育教学质量评估体系 99 99 99 99

“改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十一章(三十三)﹞ 100 100 100

“加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十六章(五十)﹞ 101 101 101

7、挑战之七: ——公办学校将加大对外合作交流的力度 7、挑战之七: ——公办学校将加大对外合作交流的力度 102 102 102 102

“坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。” “鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。” ﹝ 引自《纲要》第三部分第十六章(四十九)﹞ 103 103 103

“开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训。” ﹝引自《纲要》第四部分第二十一章(六十六)﹞ 104 104 104

8、挑战之八; ——公办学校将建设高素质教师队伍，公办教师待遇将大幅度改善 8、挑战之八; ——公办学校将建设高素质教师队伍，公办教师待遇将大幅度改善 105 105 105 105

“建设高素质教师队伍。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十一)﹞ 106 106 106

“通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十三)﹞ 107 107 107

“将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加大少数民族地区‘双语’教师培养培训力度。加强校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十三)﹞ 108 108 108

“不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十四)﹞ 109 109 109

“制定教师住房优惠政策。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十四)﹞ 110 110

“落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十四)﹞ 111 111

“对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。” ﹝引自《纲要》第四部分第二十一章(六十六)﹞ 112 112 112

9、挑战之九： ——公办学校将由更多人民教育家和专业化校长办学 9、挑战之九： ——公办学校将由更多人民教育家和专业化校长办学 113 113 113 113

“倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十一)﹞ 114 114 114

“制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。” ﹝引自《纲要》第四部分第十七章(五十五)﹞ 115 115 115

公办教育可能会出现的深化改革新情况、新精神（当然从提高教育质量角度，其中不少精神也是对民办教育提出的更高要求），会导致包括体制、机制灵活和改革先行等原本是民办学校应该具有的比较优势的丧失。 116 116

广大民办学校就此需要认真地等待，决不能无动于衷、自我满足，而必须： 与时俱进、深入研究， 未雨绸缪、早作准备。 117 117

三、《纲要》对《民办教育促进法》的丰富和完善 ----各级各类民办学校面临的新机遇 三、《纲要》对《民办教育促进法》的丰富和完善 ----各级各类民办学校面临的新机遇 118 118 118

（一）《纲要》对民办教育作出的重要指示： （共18个方面、44条、1230字） 119 119

1、关于强调民办教育的重要地位： “民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 120 120 120

2、关于指明国家教育格局中 民办教育与公办教育的关系： “坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十二) ） 121 121

3、关于涉及民办学前教育的发展： “建立政府主导、社会参与、公办民办并举的 办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。” （ 引自《纲要》第二部分第三章(六) ） 122 122

4、关于对民办义务教育的定位： “在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。 ” （ 引自《纲要》第二部分第四章(九) ） 123 123

——给义务教育阶段的民办学校定了性，给了位，让出了“市场”。 124 124 124 124

这种判断基于 政府主要解决公平问题，公共财政则会更加紧缺。 125 125 125 125

“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难 群体，根本措施是合理配置教育资源。” “把促进公平作为国家基本教育政策。” “重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难 群体，根本措施是合理配置教育资源。” “加快缩小教育差距。” ﹝引自《纲要》第一部分第一章(二)﹞ 126 126 126 126

“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。” ﹝引自《纲要》第二部分第三章(九)﹞ 127 127 127

试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法； “试行县域内教师和校长交流制度； 试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法； 切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。” ﹝引自《纲要》第四部分第二十一章(六十七)﹞ 128 128 128

“发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。” “完善初中就近免试入学的具体办法。” “发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。” ﹝引自《纲要》第三部分第一二章(三十五)﹞ 129 129 129

“加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息的公开、透明。” ﹝引自《纲要》第三部分第一二章(三十七)﹞ 130 130 130

结论： ——凡办出特色民办中小学校的学位将变得更为抢手。 结论： ——凡办出特色民办中小学校的学位将变得更为抢手。 131 131 131 131

5、继续教育大发展 是民办学校新的蓝海 132

教育事业发展主要目标 2009年 2015年 2020年 增加数 学前教育 幼儿在园人数（万人） 2658 3530 4000 1342 学前三年毛入园率（%） 50.9 62.0 75.0 24.1 学前一年毛入园率（%） 74.0 90.0 95.0 九年义务教育 在校生（万人） 15772 16100 16500 728 巩固率（%） 90.89 93.0 高中阶段教育 4624 4500 4700 76 毛入学率（%） 79.2 87.0 10.8 职业教育 中等职业教育在校生（万人） 2179 2250 2350 171 高等职业教育在校生（万人） 1280 1390 1480 200 高等教育 在学总规模（万人） 2979 3350 3550 571 2826 3080 3300 474 其中：研究生（万人） 140 170 24.2 36.0 40.0 15.8 继续教育 从业人员继续教育（万人次） 16600 29000 35000 189400 133 133

“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。” （引自《纲要》第二部分第八章(二十五) ） 134 134

继续教育参与率大幅提升： 争取从现在不到25%达到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在1.66亿人次增加到3.5亿人次。    继续教育参与率大幅提升： 争取从现在不到25%达到2020年的50%以上，当年参与继续教育的规模从现在1.66亿人次增加到3.5亿人次。 135

6、关于肯定民办学校在办学体制改革方面的作用： “深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。” “改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十二) ） 136 136

7、关于举办民办学校的形式： “鼓励出资、捐款办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 137 137

8、关于民办学校发展的道路和最新目标： “支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色。 ” “办好一批高水平民办学校。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 138 138

9、关于保障民办学校教师、学生平等的法律地位： “依法落实民办学校、学生、教师与公办学 校、学生、教师平等的法律地位。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 139 139

10、关于保障民办学校教师的待遇： “建立完善民办学校教师社会保险制度。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 140 140

11、关于保障民办学校办学的自主权： “保障民办学校办学自主权。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 141 141

12、关于提高民办学校办学的层次： “对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 142 142

13、关于依法为民办学校提供财政扶持 与优惠的政策： “充分调动全社会关心支持教育的积极性，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。 ” （ 引自《纲要》第一部分第一章(二) ） 143 143

“社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。 ” “完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。 ” （引自《纲要》第四部分第十七章(五十六) ） 144 144

“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。 ” “健全公共财政对民办教育的扶持政策。” “政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。 ” “县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。 ” “国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 145 145

14、关于教育行政部门依法管理民办教育： “依法管理民办教育。” “各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） “各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 146 146

“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育的统筹、规划和管理工作。” “规范民办学校法人登记。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） “依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。” （ 引自《纲要》第四部分第二十一章(六十七) ） 147 147

“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 148 148

15、关于规范民办学校的内部管理： “完善民办学校法人治理结构。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 149 149

“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 150 150

“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。” “完善民办高等学校督导专员制度。” “落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 151 151

“保障校长依法行使职权，逐步推行监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 152 152

“加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作 用的途径和方法。” （ 引自《纲要》第四部分第二十二章(六十九) ） 153 153

16、关于保障民办学校的法人财产权： “切实落实民办学校法人财产权。” “任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。” “依法明确民办学校变更、退出机制。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 154 154

17、关于对民办学校的监督与评估： “建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。” “扩大社会参与民办学校的管理与监督。” “加强对民办教育的评估。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 155 155

18、关于民办教育的分类改革试点： “积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。” “探索独立学院管理和发展的有效方式等。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） “探索独立学院管理和发展的有效方式等。” （ 引自《纲要》第四部分第二十一章(六十七) ） 156 156

（二）《纲要》重申 《民办教育促进法》的重要内容 （共15 条） 157 157

1、《纲要》：“教育行政部门设立专门机构，负责民办教育的统筹、规划和管理工作。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》 ：“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。 ” （引自《促进法》第一章、第三条） 158 158

2、《纲要》：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”  “国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。 ” （引自《促进法》第一章，第五条） 159 159

“民办学校依法保障受教育者的合法权益。” （引自《促进法》第四章、第三十二条） “民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。 ” （引自《促进法》第三章、第二十七条） “民办学校依法保障受教育者的合法权益。” （引自《促进法》第四章、第三十二条） “民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。” （引自《促进法》第四章、第三十三条） 160 160

3、《纲要》：“鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。” （ 引自《纲要》第四部分第十八章(五十六) ） 《促进法》：“国家鼓励捐资办学。 ” （引自《促进法》第一章，第六条） 161 161

4、《纲要》：“国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。” （引自《促进法》第一章，第六条） 162 162

5、《纲要》：“规范民办学校法人登记。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》 ：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记。” （引自《促进法》第二章，第十八条） 163 163

6、《纲要》：“民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权。 （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。” “民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权： ” （引自《促进法》第三章，第十九条、第二十四条）) 164 164

7、《纲要》：“落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》：“民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。 ” （引自《促进法》第三章，第二十六条）） 165 165

8、《纲要》：“建立完善民办学校教师社会保险制度。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。 ” （引自《促进法》第四章，第三十条） 166 166

9、《纲要》：“依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》：“民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度。 ” （引自《促进法》第四章，第三十四条） 167 167

10、《纲要》：“扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。 ” （引自《促进法》第六章，第四十条）） 168 168

11、《纲要》：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《促进法》：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。 ” （引自《促进法》第五章，第三十五条） “民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。 ” （引自《促进法》第五章，第三十六条） 169 169

12、《纲要》“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。” （引自《促进法》第七章，第四十四条） 170 170

13、《纲要》“完善财政、税收、金融和土地等优惠政策。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。” （引自《促进法》第七章，第四十五条） 171 171

“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。” （引自《促进法》第七章，第四十八条） “新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。 ” （引自《促进法》第七章，第五十条） 172 172

14、《纲要》“鼓励和引导社会力量捐资助 学、出资办学。 ” （ 引自《纲要》第四部分第十八章(五十六) ） 《促进法》：“国家对向民办学校捐赠财产的公民、 法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。” （引自《促进法》第七章，第四十七条） 173 173

15、《纲要》“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《促进法》：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。” （引自《促进法》第七章，第四十九条） 174 174

（三）《纲要》重申 《实施条例》的重要内容 （共10条） 175 175

1、《纲要》：“鼓励和引导社会力量捐资助 学、出资办学。 ” （ 引自《纲要》第四部分第十八章(五十六) ） 《实施条例》：“对于捐资举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出其他突出贡献的社会组织或者个人，县级以上人民政府给予奖励和表彰。 ” （引自《实施条例》第一章，第三条） 176 176

2、《纲要》：“切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《实施条例》：“民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。 ” （引自《实施条例》第二章，第八条） 177 177

3、《纲要》：“民办学校依法设立理事会或董事会。 ” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《实施条例》：“民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程，推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。 ” （引自《实施条例》第二章，第九条） 178 178

4、《纲要》：“保障校长依法行使职权。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 《实施条例》：“民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。 ” （引自《实施条例》第四章，第二十一条） 179 179

5、《纲要》：“保障民办学校办学自主权。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《实施条例》：“民办学校享有与同级同类公办学校 同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式 。 ” （引自《实施条例》第四章，第二十七条） 180 180

6、《纲要》：“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位 。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《实施条例》：“民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。” “民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。” （引自《实施条例》第四章，第二十九条） 181 181

“教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺 体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。” （引自《实施条例》第四章，第三十一条） 182 182

7、《纲要》：“完善民办高等学校督导专员制度。 ” “扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十四) ） 183 183

《实施条例》：“教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量。” “教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，应当将监督的情况和处理结果予以记录，由监督人员签字后归档。公众有权查阅教育行政部门、劳动和社会保障行政部门的监督记录。 ” （引自《实施条例》第四章，第三十二条） 184 184

8、《纲要》：“鼓励和引导社会力量捐资助 学、出资办学。” （ 引自《纲要》第四部分第十八章(五十六) ） 《实施条例》：“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。 ” （引自《实施条例》第六章，第三十八条） 185 185

9、《纲要》：“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《实施条例》：“县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金。 ” （引自《实施条例》第六章，第四十一条） 186 186

10、《纲要》：“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。” （ 引自《纲要》第三部分第十四章(四十三) ） 《实施条例》：“县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。 ” （引自《实施条例》第六章，第四十二条） 187 187

（四）《纲要》对 《民办教育促进法》的新突破 （共6条） 188 188

“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。” 1、 《纲要》： “民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。” 189 189

指出的两个“重要”，基于30年来中国民办教育的现实价值取向。 《纲要》： 指出的两个“重要”，基于30年来中国民办教育的现实价值取向。 190 190

中国民办教育发展取得 重要成就 191

30年来，我国高等民办教育从无到有、从小到大迅速崛起，是改革开放的重要产物，是中国社会主义教育巨大成就的重要组成部分。 192

------民办高等教育的发展 增加了国家教育的整体实力 截至2008年底，我国共有各级各类民办学校10.0万所（不含机构数），比上年增加5823所，学历教育在校生2824.4万人，比上年增加240.9万人。 193

我国有民办高校（含独立学院）640所；民办普通本专科招生130. 5万人（不含其他民办成人本专科招生数4 我国有民办高校（含独立学院）640所；民办普通本专科招生130.5万人（不含其他民办成人本专科招生数4.1万人），占全国普通本专科招生总数的21.5%； 194

对 比 1998年，全国普通本专科招生数为108.36万人 2008年，全国民办普通本专科招生数为130.5万人 195

民办普通本专科在校生393万人（不含其他民办成人本专科在校生数8.3万人），占全国普通本专科在校生总数的19.4%。 196

2008年民办高校及其普通本专科在校生总数 与改革开放前全国公办高校总数比较 年份 全国高校总数（所） 全国高校学生总数（万人） 1949 205 11.7 1966 434 53.4 1978 598 85.6 2008 全国民办高校数 640 全国民办高校学生总数 393

独立学院对扩大高等教育规模 发挥重要的作用 我国民办高等教育在校生人数从2001年的14.3万人增加到2007年的349.69万人，其中独立学院为此贡献的增长额约为10倍，而同期全国普通高等学校在校生总量只增长了1.4倍。 198

在全国独立设置的高职（专科）院校中，民办高职院校数已占近五分之一，招生人数和在校生人数占全国总数的比例也分别达到了16%和14%。 199

全国许多民办高等学校不断提高办学质量和彰显特色，努力推进素质教育，培养大批合格学生和人才，得到了社会的积极认可。 200

全国还有民办高教培训机构866多个 约92.8万学生就读。 201

以参加自考学历教育为例，累计参考已达5000余万人、1 以参加自考学历教育为例，累计参考已达5000余万人、1.87亿人次，培养本、专科毕业生800万人，这项巨大的成就中包含着广大民办高等学校和高等教育机构机构所做出的贡献。 202

由此可见，在以往多年我国加快扩大高等教育规模的重要历史阶段，民办高等教育对于为人民群众提供更多教育机会、尤其是对加快我国高等教育大众化的进程发挥了重要的作用。 203 203 203

-------民办高等教育发展促进了我国 区域高等教育的均衡发展 204

新任教育部长强调要解决教育均衡问题 205 205

206 206

到2007年底， 我国西部12个省、直辖市、自治区（除西藏以外）分别拥有了数量可观的民办普通高校（共有独立学院70所，占全国总数的22%；民办普通高校60所，占全国总数的20.2%），在校生数占全国总数的20%。 207

西部12个省市民办普通高校与全国民办普通高校数对比 208

--------民办高等教育发展增加了 社会的投资 民办教育的兴起吸引了大量非财政性教育投资，增加了我国教育经费的总量，促进了我国教育投资主体的多元化和资金来源的多样化。 209

目前: 各级各类民办学校所积累的总资产预计达3000亿元。其中民办高等教育估计达到2500亿元。 2006年，全国教育经费总额为9815.3亿元，其中“社会团体和公民个人办学经费”为549.0亿元，占5.59%。民办高等教育也占了其中的大头。 210

五年来民办教育吸纳的学杂费（不计资本性投资）总额超过3000亿元（相当于减少了公共教育经费支出1500亿元以上）。 2003—2007年 五年来民办教育吸纳的学杂费（不计资本性投资）总额超过3000亿元（相当于减少了公共教育经费支出1500亿元以上）。 其中，民办高等教育估计达到 1200亿元。 211

根据测算， 按照每所学校5000万元的投资规模计算，2006年底共有994所民办非学历高等教育机构，其直接投资所形成的总资产已达到500亿元左右。

“在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。” 2、 《纲要》： “在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。” 213 213

“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。” 3、 《纲要》： “支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。” 214 214

“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。” 4、 《纲要》： “对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。” 215 215

“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。” 5、 《纲要》： “积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。” 216 216

6、《纲要》： “逐步推进监事制度。” 217 217

在国务院领导的高度重视和亲自指导下起草并于不久后将要下达的《纲要》，将是改革开放以来涉及我国教育领域改革的广度、深度最为突出的一个重要文件，对于全面落实科学发展观，促进国家教育现代化，加快建设人力资源强国具有重大的战略意义。 218

《国家教育纲要》是新时期指引中国民办教育科学持续发展的纲领性文件 219 219

《纲要》对民办教育事业的重大贡献： 1、重申中央十六届三中决定1处； 2、重申中央关于素质教育决定1处； 3、重申《民办教育促进法》条款16处； 4、重申《促进法实施条例》2处； 5、提出新的指导思想3处； 6、提出新的扶持政策33条； 7、提出新的规范办法6条； 8、提出新的重大实验一条。 （以讨论稿为例） 220

“共同发展”的内涵 ----公办、民办教育同为公益事业 应该平起平坐： 共享法律地位 共享公共资源 共享学生资源 共享政策优惠 221

经过一段时期以来各方面的激烈讨论和反复思考，大家终于将思想统一为： 当务之急不必去讨论《促进法》存在哪些不足、要不要修改，而是必须看到这部法律中有许多可作为之处，应尽快想办法将《促进法》及其《实施条例》中的规定全面贯彻落实到位，借这次制定《纲要》的契机，针对当前民办教育存在的问题，出重拳、拿实招，确保法律的全面贯彻落实，推进政府依法行政和广大学校依法办学。 222

《纲要》不会马上 将全国民办教育按营利、 非营利性管理 223 223

现在我国还不能简单照搬一些国家 将民办学校按营利、非营利性管理模式 224

日 本 根据《私立学校法》，私立学校由依法设立的学校法人设立。学校法人属于财团法人的一种，属于非营利机构。同时，日本允许设立营利性教育机构，但是不能成为私立学校，受公司法调整，不在《私立学校法》调整范围。

马来西来 规定，设立私立学校须先由设立公司，由公司举办私立学校。私立学校不具有法人资格，实际上都是可以营利。 226

美国营利性高校是在私立高教发展300多年后 已十分规范和社会影响很大情况下的产物 ---现在就按此分类将是我国教育领域的一次大“折腾” 美国私立学校公为营利性学校和非营利性学校，在注册办学时就必须明确。非营利性学校根据美国税法规定，可以获得免税待遇。营利学校按照公司管理进行运作。 据有关研究统计，2002年，美国共有各类高等院校4049所，其中公立高校1681所，私立非营利性院校1695所，营利性高校672所（点美高校总数的16.6%）。 227

我国可以在有条件的局部地区 开展民办学校按营利性和非营利性 管理的试点 228

《民办教育促进法》是一部好的法律 民办教育发展中确实存在许多现实困难、问题和各种不同角度的认识。但事实表明，当前我国民办教育发展的基本面还是好的，在有些地区，发展的态势还是很好的。《中国民办教育促进法》对这项事业在这五六年的积极健康发展仍起着根本的保障作用。如果没有《促进法》，可以想象，今天的情况会变得更复杂、更难办。全国调研的实情已充分显示，《促进法》是一部好的法律，它是民办教育事业在中国长期存在和发展的一颗“定心丸”。 229 229

它对民办教育事业作了正确的定性；它所提“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针明确了各级政府如何对待民办教育这一新生事物，以及做什么、怎么做的基本原则；尤其是它所提允许合理回报的动议，是根据现阶段我国基本国情，有利于形成多元体制教育格局、涉及教育立法的一个创举，对于下一步修改《教育法》、《高等教育法》，起草《学校法》、 《职教法》 《终身学习法》在某些角度担当了先行者的角色。我认为，今天我们应该坚持上述基本认识，而不能倒退。 当然，与任何一部新的法律一样，《促进法》还有不完善之处，例如比较原则等等。由此也给了各地在这部法律的大框架下，可以因地制宜地制定好地方法规留出了空间。 230 230

《纲要》对民办教育事业的重大意义： 一是明确了《民办教育促进法》是要废止，还是要认真贯彻执行？ 二是民办学校是否要分类管理，怎样进行分类管理？ 三是政府对民办学校要不要促进、怎样促进？ 四是政府对民办学校怎么管、管什么？ 231

改革开放 “中国要不要搞民办教育”、“中国搞什么样的民办教育”、“中国怎样搞民办教育”、 “中国能不能搞成民办教育” 以后，一大批中国民办教育实践者、研究者20多年一直艰苦探索的关于 “中国要不要搞民办教育”、“中国搞什么样的民办教育”、“中国怎样搞民办教育”、 “中国能不能搞成民办教育” 若干重要的问题，随着21世纪初的中共中央《国家教育纲要》的确定而有了明确的、根本性的答案，勾画出了有中国特色民办教育的基本框架，标志着中国民办教育事业将长期存在！ 232 232

《国家教育纲要》的即将下达 表明我国民办教育已进入 大浪淘沙、优胜劣汰的转型期 233 233

民办学校进入转型期的5大特征： -----从依靠广告、宣传、造势竞争，向依靠实力竞争转变； ---从倚重规模扩张，向稳定规模、打造质量、特色、品牌，注重内涵发展转变； ---从摸着石头过河探索，向注重“两大规律”（教育规律、市场规律）确保持续发展转变； ---从补充教育资源不足的“卖方市场”，向提供选择性、多样性、差异性教育资源的“买方市场”转变； ---从“家族式”或“合伙人”体制，向建立“两制”（法人治理结构制度和现代学校制度）转变。 234 234

民办学校迎接挑战 要注意把握的九大战略问题 235 235

战略之一： 端正办学指导思想 ------讲事业追求、奉献而非单纯牟利； ------讲平等和尊重知识、尊重人才而非雇人打工；建立核心精英团队。 ------讲民主，而非个人独裁； ------讲集体领导，而非个人“英雄”。 236 236

战略之二： 明确正确定位 反对同质化： 在办学质量、特色上下工夫, 努力成为差异型、选择型教育资源。 主动适应和正确把握这个大趋势，是广大民办学校在当前落实科学发展观的重要切入点，哪个学校就此走在前面，哪个学校就更有希望做优、做强、做大，确保可持续科学地发展。 237 237

战略之三： 尊重教育规律，建立现代学校制度 -----确立正确的办学理念和办学指导思想； -----切实将课程建设摆在学校工作的第一位； -----真正依靠教师（教育家家）办学； -----以生为本，一切为了学生的全面发展； -----充分发扬办学民主。 238 238

战略之四： 形成合理的治理结构 ----真正建立法人治理结构，依法设立由校内外利益相关方代表参加、结构合理的理事会（或董事会）、监事会； ----落实教职工和社会有关方参与民主管理、公共监督的法定权利。 ----这也是广大民办学校依法办学的必由之路。 239 239

战略之五： 建立民主科学决策机制 ----从盲目决策，变为科学决策； ----从主观决策，变为客观决策； ----从短视决策，变为战略决策； ----从个人决策，变为集体决策。 240 240

战略之六： 建立有效激励机制 要认真研究“动车组”原理， 形成能真正调动全校各方积极性、主动性、创造性的有效激励机制。 241 241

战略之七： 坚持内涵发展，教育投入化大钱 好课程是用钱堆出来的。在教学建设上必须化大钱。 要突出重点形成特色，在普及基础上的提高，在社会产生不可替代的影响。 242 242

战略之八： 加强人文建设，打造先进学校文化 先进学校文化是学校核心竞争力的重要组成部分。 包括：以人为本、和谐、团结、民主、奋进、学习、创新等等。 其中创新是灵魂，学习能力是创新能力和实践能力的基础。 要努力构建学习型组织，打造研究型团队。 243 243

战略之九： 善于资本运作，形成教育支撑产业 市场机制是我国民办教育产生与发展的原动力。我国民办教育的发展不是由行政指令性计划所左右，而是依靠市场这只“看不见的手”来拉动、调控和进行资源的配置。形成支撑教育的实体经济。 要形成长短结合、无长不稳、无短不活的办学新路 优质教育资源 ＋ 市场机制与科学资本运作 === 民办高校核心竞争能力 244

以上九条是观察 许多民办学校兴衰史的感悟 ------在座不少学校已经形成的先进办学理念值得重视 以上九条是观察 许多民办学校兴衰史的感悟 ------在座不少学校已经形成的先进办学理念值得重视 245 245

四、河南省要不失时机、 把握《国家教育纲要》机遇， 全面开创民办教育新局面 四、河南省要不失时机、 把握《国家教育纲要》机遇， 全面开创民办教育新局面 246

河南省原副省长贾连朝同志 长期以来高度重视发展民办教育 247

有河南特色民办教育初步成型 2007年，河南省有民办小学797所，在校学生409085人；民办初中501所，在校学生361373人； 其中民办小学在校学生人数最多的前六个地区（周口市、商丘市、濮阳市、驻马店市、平顶山市、南阳市）有民办小学434所，占全省民办小学总数的55.5%，民办小学在校生217797万人，占全省民办小学在校学生总数的53.2%； 民办初中在校学生人数最多的前六个地区（周口市、郑州市、商丘市、濮阳市、开封市、新乡市）有民办初中229所，占全省民办初中学校总数的45.2%，民办初中在校生203485万人，占全省民办初中在校生总数的56.3%。 248

河南省2007年共有民办幼儿园3268所，占全省独立设置幼儿园总数的80%以上，个别市达到了90%以上。 2007年河南省民办幼儿园与公办幼儿园数对比 249

黄河科技学院等民办高校 -----河南民办高教的典型代表 中国民办高等学校艰苦创业、艰难成长、持续发展、做好做强的缩影和典范！ 250

周口等地区 -----河南民办普通教育的典型代表 经济欠发达地区，民办教育独树一帜 周口等地区 -----河南民办普通教育的典型代表 经济欠发达地区，民办教育独树一帜 周口市面积11950平方公里，总人口1068万人，11个县市区。现有各级各类民办学校483所，在校生17.73万人，教师11562人，分别占河南省民办教育学校数、在校生人数和教师人数的17%、19%和16%。

周口出台一系列优惠政策 政府选择了以招商引资和项目拉动为突破口，把优化民办教育投资环境作为一号工程的政策设计。该市明确规定，社会力量办学用地优先安排和办理，免收配套费、人防费、管理费、水资源费等各种费用；对工程招标费、预算审查费等服务性收费给予最大优惠；民办学校教师享有与公办学校教师相同的权益，且专业技术职务资格评审不受指标限制；对规模大、生源多的民办学校，可选派优秀公办学校的管理人员和教师，工资由财政发放。 252

省民办教育协会 -----河南省政府依靠社会组织推进教育事业发展的典型代表 认真履行“服务、维权、管理”职责， 积极向政府和社会各界呼吁，促使政府和社会更加重视民办教育， 努力当好政府的参谋，及时做好下情上达工作， 提出建议，供政府部门决策时参考， 还积极推动有关政策措施和地方性法规出台，改善了民办教育的政策环境，有力地推动了河南民办教育的持续健康发展。

开弓没有回头箭 改革只能永向前 在民办教育问题上，我们只能前进， 不能倒退，否则要错失历史性机遇！ 254

据省民办教育协会贾会长介绍 河南省经济总量以达1。5万亿，在全国居第5位，其中民营（含多种所有制成分）以占三分之二。 255

河南省民办教育规模的全国比较（2008年）

建议河南省把握《国家教育纲要》重大机遇 一手抓经济（尤其是民营经济）， 一手抓教育（尤其是民办学校）， 两手抓，两手都硬 在落实《国家教育纲要》进程中，抓住什么重点，就能鼓舞人心吸引全国人民的眼球 ？ 257

温加宝总理指出： “要加快民办教育的发展， 满足不同社会群体多样化的教育需求。” ---我认为应大力支持民办教育在全国成为选择性、差异性优质教育资源，政府主要解决好教育均衡的难题； ----一些地区限期将“改制”校、都收归国有，值得商榷。 当前要警惕在民办教育问题上的“公进民退”倒退倾向。 258

新任教育部部长 民办教育的施政纲领 259 259

袁部长代表作：中国教育报2008年6 月26日文章 ---强调中国民办教育的历史贡献（“我国改革开发的标志性成果”；）； ---将促进民办教育发展列为教育改革发展大事之一（ “教育科学发展；提高教育质量，促进教育公平，形成公办民办教育共同发展格局”） ； ---坚决表态（ “将始终坚持公办教育民办教育共同发展的格局”） ； ---表示将有新举措（“采取更加开阔开放的发展思路，更加务实有效的手段举措，提高民办教育的现代化水平”）； ---承诺教育部会有实际行动（“转变行政管理职能，增强服务意识，提高服务效率，促进民办教育科学发展”）。 260

落实袁贵仁部长关于民办教育工作指示 ---对河南省各级政府促进民办教育大发展的8条建议 1、对促进民办教育大发展的认识更加有高度； 2、确定民办教育发展的目标更加远大； 3、扶持民办教育发展的政策力度更加有力； 4、吸引民间资本投入民办教育的措施更加有效； 5、民办教育所占的比重更加扩大； 6、促进民办教育对外合作交流迈出的步子更加大； 7 、支持民办教育打造的品牌特色更加彰显 8、规范民办教育科学发展的办法更加有力好得当； 261

建议一：做到对促进民办教育大发展 的认识更加有高度 要按照党的十七大报告关于“鼓励和规范社会力量办学”的总要求，全面贯彻落实《民办教育促进法》，坚定不移地贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，立足于建设人力资源强国的战略高度，全面开创我国民办教育事业的崭新局面。 262

地方政府通过大力发展民办教育 可以腾出更多公共资源 解决教育公平与均衡问题： 有利于加大对弱势群体的支持，集中更多的公共资源向农村及经济欠发达地区，向农民、流动人口、下岗职工、低收入人群及其子女，向薄弱学校倾斜，保障弱势群体及其子女的基本学习与发展的权利，这是教育领域落实“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观的重要体现。 263 263

目前: 全国 各级各类民办学校所积累的总资产预计达3000亿元。2006年，全国教育经费总额为9815.3亿元，其中“社会团体和公民个人办学经费”为549.0亿元，占5.59%。 264

虽然不少民办学校面向中高收入家庭，但更多是面向低收入和贫困家庭等弱势群体。1994年，全国收费较低的农村民办小学占全国民办小学总数高达72%。 265

2007年底全国共有7.76万所民办幼儿园，其中在城市的2.23万所，收费较低、分布在县镇的为2.31万所、在农村的为3.20万所。 266

政府重视是民办教育发展的关键 各地事实充分表明：凡是办得好的民办学校，无一不是当地政府的热情关爱与精心扶持的结果；在这样的地区，就能形成民办教育与公办教育共同发展、和谐发展的大格局；政府完全有能力、有办法促进民办教育的健康发展。反之，脱离了政府的支持或是受到不公平政策挤压的地方，民办教育就难以发展或发展得不好。在这样的地方，民办学校即使是依法、规范办学，也难以做优、做强、做大。 267

各级政府 要针对所存在的问题，像当年重视民营经济一样重视民办高等教育，努力借鉴国外及国内一些地区的成功经验，在研究提出新政策时，思想再解放些，步子迈得再大些，办法再多些，举措更得力些。这也是我国教育和社会领域深入贯彻落实科学发展观的一项重大战略任务。 268

大量事实充分表明，凡是办得好的民办学校，无一不是当地政府的热情关爱与精心扶持的结果；政府完全有能力、有办法促进民办教育积极健康地发展；凡是营造宽松环境，因地制宜、创造性地出台积极扶持法规和政策的地区，民办教育事业就健康发展、兴旺发达。 269

为此，应将民办教育发展状况列为考核各级政府及其教育行政部门政绩的一项重要内容。 270

建议二：确定民办教育 发展的目标更加远大 发展总目标： 在国内走出有一条河南特色民办教育发展的新路， 应该明确提出： 将河南打造成中国民办高等教育强省、大省！ 271

2007年各省人均GDP排名与民办高等教育数排名无关联 272

经济不发达地区可以做到 民办教育走在发达地区的前例 成功案例： 云南省已做出有力的回答！ 273

云南省，民办学校总数从2003年的1092所增加到2007年的2119所，增幅达94%；民办学校学生数从1. 74万人增至4 云南省，民办学校总数从2003年的1092所增加到2007年的2119所，增幅达94%；民办学校学生数从1.74万人增至4.82万人，增加2.7倍。 274

《昆明市突破性发展民办教育意见》（摘 编） 摘自昆明市委、市政府于2009年4月（昆办发[2009]12号）文 275 275

各级党委、政府及相关部门要从战略和全局的高度，充分认识加快民办教育发展的重要性和紧迫性，切实加强领导，强化工作措施，形成工作合力，着力突破体制机制制约，加大招商引资力度，解决民办教育发展中存在的突出问题，实现我市民办教育的突破性发展和整体推进。 276 276 276

要从2010年起，统筹预算专款、本地教育费附加和接受捐赠，设立本级民办教育发展专项资金，进一步完善民办教育奖励机制和建立民办学校办学经费补助机制，将专项资金用于支持民办学校的规模发展、示范性民办学校建设、表彰奖励有突出贡献的集体和个人、民办学校办学经费补助以及新建和扩建项目贷款贴息等。 277 277

从2010年起，市财政每年安排民办教育发展专项资金1300万元。 278 278

要将民办教育纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划及环境保护总体规划，充分体现上述“四规合一”的要求，统筹安排，合理布局。 279 279

各级国土资源部门要研究制定民办教育用地政策，在执行土地利用总体规划时，根据规划对教育预留用地进行清理和收储，最大限度缩短批转土地供地期，在用地指标上给予优先保障，确保教育建设用地需求。 280 280 280

对民办学校新建、改扩建需要征用土地的，可采取行政划拨方式提供土地使用权，只要用途不变，土地可以无限期使用；也可以按政府零收益的方式实行土地协议出让，并按照“收支两条线”管理办法先交纳土地出让金，再申请免缴。 281

凡领取《民办学校办学许可证》的民办学历教育机构的教师，按属地管理原则及相关规定，经批准参加事业单位基本养老保险，缴纳社会保险费；符合退休条件的，经人事劳动部门审核后，享受事业单位基本养老保险待遇。 282 282

参加城镇职工社会保险民办学校教师的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险中单位缴费部分由政府和民办学校各承担50%，工伤保险、生育保险由政府全额承担，所需经费由同级财政承担。个人缴费部分按各险种规定由个人依法缴纳。 283 283

要制定公办学校和民办学校教师合理流动的人事政策，支持符合条件的机关、企事业单位人员、公办学校教师到民办学校任教或支教。公办学校教师自愿应聘到民办学校任教、并一直从事教育教学工作、年度考核均为合格的，其原有教职工身份保持不变； 284 284

在民办学校工作期间，工资由聘用学校解决，原档案工资作为调资、晋级、计算退休费用的依据，退休后按公办学校退休教职工相关政策执行。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。 285 285

要全面放开非义务教育市场，引进市场机制，鼓励和支持有实力的企事业单位、社会团体、民办教育机构、省内外名校、国外优质教育资源、其它社会组织和公民个人利用非财政性资金，进行独资、合资、合作、股份制办学。现有国有民办、民办公助学校，要理顺办学体制，明晰产权，积极探索多元化办学路子，构建竞争有序的良好发展格局。 286 286

省一级示范公办幼儿园、省一级公办普通高中和国家级重点职业学校要按照“五独立”的原则，利用非财政性资金参与举办国有民办、民办公助、股份制等多种体制办学，组建教育集团。非义务教育阶段公办学校实施办学体制改革的，教职工实行“老人老办法，新人新办法”，现有教职工身份不变，工资渠道不变，退休政策不变。 287 287

要进一步完善和落实对民办学校的税收优惠政策，在国家现行政策规定范围内给予税收优惠。对实施学历教育的民办学校，按规定收取的学历教育劳务取得的收入免征营业税；符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税； 288 288

企业、公民个人和社会组织通过公益性社会团体进行的公益性捐赠，且捐赠符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》所规定的范围，缴纳企业所得税的其捐赠支出在年度利润总额12％以内的部分，准予在企业所得税税前扣除；个人所得税符合规定的捐赠支出，允许在纳税人应纳税所得额的30％的部分，允许在税前扣除。 289 289

对非学历教育受教育者的学费、住宿费收费标准，由民办学校自行确定，报价格主管部门备案并向社会公示。要制定从事学历教育的民办学校收费管理办法，明晰投资者合理回报的额度比例、获得方式等，使民办教育投资者获得合理回报，保障民办学校的有效运转。 290 290

各级金融办要鼓励各类金融机构积极从事民办教育金融业务，创新民办学校金融服务项目，鼓励民办学校利用非教育设施作抵押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件，积极为民办学校的建设和发展提供信贷支持。 291 291

各级国资部门要积极探索以公办学校的房屋资产、土地资产为基础，整合本地教育资源，组建教育投资公司，搭建我市教育基础建设的投融资平台。各级投资促进局和各招商引资部门要加大民办教育招商引资力度，各地区每年至少要有1个具有一定规模的民办教育招商引资项目落地。 292 292

鼓励民办学校面向社会自主招生，努力扩大招生规模。对招收公费学位生的民办普通高中学校，由市财政按年生均1500元标准补助学校；对委托招收公费学位生的义务教育民办学校，由同级财政按年生均小学800元、初中1000元给予补助。将民办学校纳入办学水平等级评估范围，在省、市级三好学生、优秀干部评选中，按学生比例给予民办学校相应指标。 293 293

昆明市民办教育发展协调领导小组人员名单（略） 附件： 昆明市民办教育发展协调领导小组人员名单（略） 注： 昆明市民办教育发展协调领导小组组长为市委副书记、市长；常务副组长为 副市长；副组长为市委、市政府副秘书长；成员为市规划局、金融办、纪委、市委组织部、宣传部、目督办、发改委、教育局、人事局、财政局、国土资源局、环保局、政府法制办、建设局、城管局、民政局、卫生局、国资委、工商局、税务局、投资促进局、市编办、公安局主要负责同志；领导小组办公室设在市教育局。 294 294

有条件地区高等教育扩大民办成分的构想 把一般性的高等学校，特别是部分省属高等学校转为国有民办和民有民营。通过教育产权的转让、拍卖，教育经营权的公开招标方式进行，使地方高等学校的产权多元化，投资主体多元化，实行产权变革和机制转换。

建议三：做到扶持民办教育发展 政策力度更加有力 按照《民办教育促进法》的原则要求，在用地、税收、贷款、教师地位和待遇解决、落实合理回报、合理解决产权问题、保障学校办学自主权等等方面，采取“更加务实有效的推进策略、更加多种多样的手段举措”。 296

政府尤其是要做到列入预算， 以公共财政扶持民办教育的发展 —---公共教育财政并非专属公办教育 政府相关部门确实有一些同志至今还想不通，为什么要用公共资源资助民办教育？ 297

美国兰德尔教授指出： 因为私立学校也具有“公共性（publicness）”。他在《私立学校与公立学校：多元化的案例》一书中将私立学校的“公共性”概括为： （1）服务于家长的教育选择，提供与公立学校不同的教育服务； （2）培养的人才供社会享有； （3）节约公共教育开支； （4）探索新的办学模式为公立学校改革提供借鉴”。 这些重要的理念会使我们上述还想不明白的同志顿开茅塞。 298

相关联接： 意大利：宪法规定，团体和私人建立的私立大学等从事学 英 国：私立高等教育机构约90%基建费和75%教育经费靠 多数国家按照一定的标准对私立学校基础建设费用和包括教材图书、教师工资、养老金等日常经费进行补贴。 意大利：宪法规定，团体和私人建立的私立大学等从事学 历教育的机构，不必向国家纳税。 英 国：私立高等教育机构约90%基建费和75%教育经费靠 政府拨款。 日本政府：1981年给私立大学经费的补助占其经费总数的 29.7%。 韩国政府：2001年对私立初中校的补助占其经费总数的 76.2%，对私立大学的补助占其经费总数的 19.1%。 299

日本政府资助私立大学情况表 359 214 1 525 606 年份 国立大学 私立大学 财政负担 学费 各级政府补助 1970 253 702 6 015 16 643 212 150 1996 1 569 822 309 189 357 677 2 673 957 2003 1 525 606 359 129 359 214 2 785 487

日本在税收上对私立大学有很多优惠政策 一是免税。 学校法人经营非营利事业时免除法人税； 学校法人的资产收益免除所得税； 学校法人根据遗赠获得财产时，免除继承税； 学校法人根据捐赠获得财产时，免除赠与税； 学校法人在对校舍、宿舍、图书馆等与教育直接相关的建筑物及土地进行使用登记时，免除注册执照税； 学校法人开具合同、票据时，免除印花税； 学校法人的非营利事业，免除法人事业税； 学校法人直接用于教育的不动产及学生宿舍，免除不动产所得税、固定资产所得税和城市规划税等。

二是减税或降低税率。 如所有以赢利为目的的企业法人都必须交纳37.5%的法人税，而学校法人经营营利事业时，享受减免税待遇，由37.5%的税率减为27%。 302

实践证明：政府用公共资源资助民办教育， 往往具有“四两拨千斤”的作用！ 303

建议四：做到吸引民间资本投入 民办教育的措施更加有效 我国有650多万家民营企业，注册资本已达11.7万亿元。在研究制定拉动其投资的办法时，也要充分考虑到以强有力的措施引导其投向民办教育领域，救广大民办学校目前为走内涵发展道路、后续资金紧缺之急，切实有效地调动社会各方和广大民间资源兴办民办教育的积极性。 304

走内涵发展道路，使初创阶段的广大民办 学校几乎都陷入资金缺乏的困境 海外私募基金和风投抢滩中国，紧紧 瞄准中国的教育产业。我们不能拱手将国内教育市场让给外国机构占领和经营。 305

教育上市公司明细表 上市公司 募集金额 （万元） 币种 上市地 教育培训领域 发生时间 正保远程教育 N/A 美元 从纽约证交所高增长板(NYSE Arca) 转到纽约证交所(NYSE) 远程教育 2009-2 6125 NYSE 网络教育 2008-7 ATA 4600 纳斯达克 教育产业 2008-1 弘成教育 6820 2007-12 诺亚舟教育 14000 2007-10 东方纪元 1164.8 新元 SGX（新加坡交易所） 教育管理服务 2006-6 306

教育机构融资事件统计表 秩序 融资方 教育培训领域 金额 （万元） 币种 投资方 发生时间 轮次 性质 1 新动态 英语培训 N/A 经纬创投 2009-11 B 财务投资 2 东方爱婴 教育 美元 新加坡祥峰投资管理集团 2009-10 A 3 学而思 课外辅导 4000 老虎环球基金 2009-9 4 天才宝贝 早教 800 德同资本/华威国际/智基创投 2009-8 C 5 八方视界网络科技有限公司 网络教育 700 星火投资/戈壁合伙人有限公司 2009-7 6 海天教育 IT培训 500 智基创投 2009-6 7 四川外语学院成都学院 独立学院 26，000 人民币 四川新华文轩连锁股份有限公司 战略投资 307

8 天才宝贝 早教 800 美元 智基创投 德同资本 CID 2009-4 B 财务投资 9 智慧天下 教育产业 N/A 人民币 江苏高科技投资集团有限公司 2009-3 A 10 环球雅思 中国最大雅思培训机构 500 软银赛富 2008-12 11 一德科技 网络教育（语言培训） 戈壁/ ASI/ RussSiegelman C 12 皓月教育 5000 凯雷 2008-11 13 达内科技 IT培训 IDG 集福亚洲 308

14 北京数字博识 少儿培训 N/A 美元 N/A（一家国际大型私募机构） 2008-10 B 财务投资（本领域最大投资） 15 安博教育 网络教育 10300 英联投资 艾威基金 麦格理集团 C 财务投资（最大单笔私募） 16 瑞思学科英语 少儿学科英语培训 3000 人民币 迪拜基金 迪拜世界 2008-9 A 财务投资 17 红黄蓝 早教 学乐教育 战略投资 18 东方剑桥集团 教育产业 1600 启明创投、 IgnitionParters 2008-5 19 正保远程教育 1570 贝塔斯曼 20 网迅家园 深圳创新投（国企） 21 元培翻译 翻译和培训服务 1500 经纬创投 309

22 100e 网络教育 N/A 美元 NIF SMBC、 智基创投等 2008-3 B 财务投资 23 游戏学院 数字娱乐职业教育 1000 KPCB China） A 24 万学教育 考研辅导 红杉资本 联想投资 2008-2 25 天有教育 教育投资集团 2000 26 正保远程教育 1400（两次） 兰馨亚洲 2007-3 27 全国继教网 人民币 赛伯乐投资 2008 310

28 海口经济学院 N/A 人民币 赛伯乐投资 2008 A 财务投资 29 大连枫叶教育 国际学校 350（5%股权） 美元 贝祥投资 2007-12 30 学大教育 课外辅导机构 1000 鼎辉 31 东方爱婴 早教 400（23%股权） 华威科创 32 新动态 英语培训 400（20%股权） 经委创投 33 卓越教育 课外辅导 800 深圳达鑫投资（本土资本） 2007-11 34 安博教育 网络教育 5421 麦格理银行、Cisco、华威、艾威基金等 2007-10 B 35 说宝堂 华威、招商和腾、和通 2007-9 36 华育教育 IT职业培训 赛富 311

37 巨人教育 课外辅导 2000 美元 启明创投、海纳亚洲 2007-9 A 财务投资 38 新世界教育 语言培训 凯雷 39 盛景网联 经营培训培训 1000 人民币 科技园创投（本土资本） 40 北大青鸟 IT培训 N/A 凯欣亚洲投资 2007-7 B 41 弘成教育 网络教育 760 海纳亚洲、BVP、UOB 2007-3 42 数字博识 少儿培训 CID 2007-2 43 诺亚舟 750 雷曼 44 天才宝贝 早教 德同资本、CID、逸飞集团 2007 312

45 一德科技 网络教育 N/A 人民币 ASI 2006-12 B 财务投资 46 东方标准 IT培训 1000 美元 DCM、德同资本 2006-11 A 47 北大青鸟 凯欣亚洲投资 48 100e 300 智基创投 2006-9 49 环球雅思 英语培训 2500 赛富 50 领慧网络 1600 51 学易网 GSR、Mayfield Fund 2006-7 52 网迅家园 2006-6 53 达内科技 500 IDG 54 欧亚学院 本科院校 长安私人资本 战略投资 313

55 ATA 考试服务 300 美元 软银赛富 2006-5 C 财务投资 56 安博教育 网络教育 1000 集富亚洲、Cisco/CID 2006-4 A 57 新航道 语言培训 N/A 开普兰 2006 B 战略投资 58 IDGVC 2005 59 飞龙网 教育营销 人民币 2005-12 60 精品学习网 教育服务类网站 61 说保堂 165 乾龙创投、Index、Vickers 314

62 ATA 教育产业 210 软银赛富 2005-9 B 财务投资 63 中华培训网 网络教育 500 美元 融勤国际 A 64 弘成教育 625 Level Global、UOB 2005-7 65 1400 2005-3 66 网迅家园 150 软银赛富、赛伯乐 2005-1 67 新东方 语言培训 5000 老虎基金、Capital River Group、PeakIdea International和Forthright Training 2004-12 68 诺亚舟 1600 荷兰霸菱投资 2004-7 69 东方纪元 教育管理服务 200 深圳创新投、 UOB 2003-10 315

70 达内科技 IT培训 50 美元 IDG 2003-3 A 天使投资 71 一德科技 网络教育（语言培训） N/A 人民币 2001 财务投资 76 中华学习网（即弘成教育前身） 网络教育 500 IDGVC、花旗银行、UOB 2000-3 316

教育行业兼并收购事件统计 收购方 涉及金额 币种 被收购方 教育培 训领域 收购股份 发生时间 新动态 N/A 人民币 灵格风 英语培训 2009-11 培生集团 1.45亿 美元 华尔街英语（中国） 100% 2009-4 新东方 长春同文高考培训学校 高考复读 2008-7 乐宁教育中心 外语培训 80% 2008-5 戴尔英语 50% 铭师堂 60% 2008-4 科尔网络 400 美方达 2007-8 华西希望集团 15000 五月花教育 IT培训 51% 2007-7 317

New Oriental Education & Technology Group (EDU) 新东方教育科技集团 New Oriental Education & Technology Group (EDU) 市值:26.90亿；总股本:3804.95万；市盈率:44.55；上市前每股净资产应为0.59美元 2017/9/12 318

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为了吸引更多民间投资，在解决民办教育 产权问题上，要按照党的十七大报告精神 思想再解放些 胡锦涛同志指出： “要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。” ----要承认和妥善解决好民办学校事实上存在的多元产权机构的复杂问题！ 320

建议五：民办教育所占的比重更加扩大 公办民办教育协调发展的结构应更加合理。 要下决心向民办教育倾斜“教育市场”，例如可否将2020年前我国高等教育本专科的增量部分一半的教育任务，主要交给符合条件的民办高等学校来承担。 321

要加大合作交流和请进来、 走出去力度；积极用好国内国外两种资源 ，支持民办高校对外合作，原汁原味办好一批国际名校. 建议六：促进民办教育对外合作 交流迈出的步子更加大 要加大合作交流和请进来、 走出去力度；积极用好国内国外两种资源 ，支持民办高校对外合作，原汁原味办好一批国际名校. 322

建议七：支持民办教育打造的质量品牌特色更加彰显 要拿出象国家建设211 、985大学的魄力、决心和勇气，下决心用一二十年时间，建成一批高水平高质量高特色民办大学，让全世界看到，中国特色社会主义，不仅能发展好私营经济，同样能发展好私立大学！ 323

建议八：规范民办教育科学发展的 办法更加科学和得当 党的十七大报告指出，“鼓励和规范社会力量办学”。 鼓励民办教育科学、持续发展是党和国家的根本目的， 规范的根本出发点也是为了保证民办教育科学、持续地发展。 当前的主要问题是鼓励和规范都做得不够，有些地方政府不作为，要么鼓励做得不到位，要么不去主动、及时和有效地规范，等到问题成堆时才去解决，造成很大的被动和损失。 324

几十年来，从管理一种体制的教育到同时管理两种体制的教育，对于许多地区政府部门的工作人员还不习惯、不适应，有的机构至今还是公办教育局、教育处、 教育科。这对于我们党和政府的执政能力是个重要的考验。 大量事实已证明；政府完全有能力使广大民办学校做到规范发展。关键在于采取切实有效措施和可行办法促进广大民办学校全面贯彻落实《民办教育促进法》。 325

以上8条建议的逻辑关系 政府认识-----是民办教育科学发展的关键； 打造中国民办教育强省-----是我们这一代人责无旁贷的 历史责任； 落实政策-----是民办教育科学发展的根本保障； 引资措施-----是拉动民办教育快速前进的发动机； 326

加大民办教育比重-----是落实“共同发展”目标的硬指标； 扩大对外合作交流-----是民办教育超、跨发展的必由之路； 质量品牌特色------是民办教育的立命之本； 科学规范管理------是确保所有民办学校做优、做强、做大的必由之路。 327

欢迎指正，谢谢各位 ！ 328 328