第三章　公共产品理论 第一节　公共产品概述

公共产品的特征 非排他性 公共产品的非排他性指的是在技术上无法将不愿意付款者排除在公共产品的受益范围之外，或者虽然技术上可以实现排他，但因排他成本太高而不可能被采纳，“搭便车者”的出现在所难免。 非竞争性 公共产品的非竞争性指的是某人对公共产品的享用并不妨碍他人对公共产品的同时享用。

公共产品的分类 排他性 有 无 竞 争 性 （1）私人产品 （3）共同资源 （2）俱乐部产品 （4）纯公共产品

思考一：根据公共产品的定义，下列说法是正确的吗？ 在市场意义上，奶粉是公共产品 网吧、超市、饭店等公共场所的物品是公共产品 停车泊位是公共产品，应当由政府大量提供 市场规则是公共产品

案例A：关于奶粉事件的评论 2004年，发生了举世震惊的阜阳劣质奶粉事件。对于这次事件，某著名政治学者在一份影响很大的报纸上发表了详尽的评论。他认为：“在消费意义上，奶粉是一种私人物品，但在市场意义上，它也是公共产品。任何公共产品，都可能导致公共问题。……” 2008年7月，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史， 8月11日，三鹿公司承认奶粉受到三聚氰胺污染。对此，有人撰文：“三鹿作为生产公共食品的企业，应当……”

案例B：公用物品VS公共产品 某新闻媒体在对网吧、超市、饭店等公共场所的卫生状况进行采访后，在一则新闻中写道，“每天与人进行‘亲密接触’的公共产品还有很多：网吧里的电脑键盘、小饭馆的菜单、大卖场里的手推车和购物篮、公交车上的抓手… … ”

案例C：都市停车难问题如何破解 停车难己成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36 个大中城市停车位满足率不足20 % ，也就是说，我国城市每5辆机动车辆只有1个停车位。截至2003年年底，上海市公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2%，远低于国际10 ％~15％的水平。停车难问题应当如何破解？

“政府要有‘前置化’考虑。”专家建议，比如停车位，就是政府在发展商圈经济时，需要首先考虑的公共产品之一。紫荆山路是个非常典型的例子，其两侧物业停车位相当缺乏，对商业发展显然有制约。

案例D：市场规则是不是公共产品？

若干在习惯上不被看做“商品”的事物具有公共产品的特征。 一个重要的例子是市场规则。在一个有序的市场规则体系下，整个社会都将因做生意的成本下降而受益。这种成本下降既有非排他性特点，也有非竞争性特点。同样，有人认为，收入公平分配也是一件公共产品，如果收入能够“公平”分配，每个人都会因生活在一个良好的社会里而得到满足，没有人能被排除在外。当然，由于人们对公平概念有不同的看法，因此在应当如何评价某种既定收入分配格局的意见上会有分歧。但是，人们对收入公平分配的“消费”仍是非竞争性的，因此，它也仍是一件公共产品。 同样，适宜的气候也是全球性公共产品。人人需要合适气候，但没有一个人或一个国家能独立提供，也无法独享专用。应对气候变化，从理性出发，人类应超越国家局限，成立“气候基金”等全球应对机制，像一国提供国防那样，为每个人提供气候安全这一“公共产品”。

公共产品无法通过市场机制获得有效的供给 由于公共产品所具有的非竞争性和非排他性，导致竞争性市场不可能达到公共产品的帕累托最优配置。公共产品的非排他性造成人们即使不付费也可以享受公共产品带来的效用，导致“搭便车”现象的出现。面对为提供公共产品而进行的征税，人们会掩盖对公共产品的真实偏好。而因公共产品的非竞争性而出现的边际成本为零的结果，必然导致公共产品的免费供给。由上述分析可以知道，公共产品无法通过市场机制获得有效供给的现象便不可避免。

第二节 公共产品的有效供给

公共产品有效供给的局部均衡分析 私人产品的局部均衡分析 在局部均衡的分析框架下，消费者的偏好、收入和其他产品的价格是一定的。任何一种私人产品的均衡产量和价格是由供给和需求曲线的交点来决定的。 将A和B的需求曲线横向相加，便可以得到市场需求曲线，即D=DA+DB。 私人产品帕累托最优的实现条件为： MSB= MBi =MSC

图3-1 私人产品的局部均衡分析

公共产品的局部均衡分析 由公共产品的非竞争性可以知道，公共产品一旦提供，所有的人都可以等量 享受其效用，因此将个人对公共产品的需求曲线纵向相加得到社会总需求D= DA+DB。 如果给定供给曲线S，总需求曲线与供给曲线的交点所显示的公共产品的产量为均衡产量Q。这是所有社会成员必须接受的消费量。如果社会所有成员愿意为他们对公共产品的真实偏好付费，则可以得到公共产品的均衡价格P。这一价格是所有社会成员愿意为单位Q的公共产品所支付的价格的总和。 公共产品实现帕累托最优供给的条件为社会边际成本等于社会边际收益，即： MSB= =MSC

图3-2 公共产品的局部均衡分析

公共产品最优供给的一般均衡分析 假定在一个只有两个人和两种商品的经济中，可供最终消费的两种商品为私人产品X和纯公共产品G；生产可能性组合是既定的；两名消费者的偏好是既定的。 在M点，个人A消费XA’单位的私人产品与G’单位的公共产品；而与之相对应，个人B消费XB’单位的私人产品与G’单位的公共产品。很明显，O XA’+O XB’＝OX’，OX’单位的私人产品与G’单位的公共物品一定构成生产可能性边界曲线上的某点正所代表的物品组合。不难看出M点实现了帕累托最优组合。

图3-3 公共产品的一般均衡分析 X′ E O O

A的消费可能性曲线TT的斜率等于生产可能性曲线FF的斜率减去无差异曲线B2的斜率 无差异曲线A1的斜率=生产可能性曲线FF的斜率-无差异曲线B2的斜率 无差异曲线A1的斜率表示消费者A对X和G的边际替代率，可以写成MRSXGA 无差异曲线B2的斜率表示消费者B对X和G的边际替代率，可以写成MRSXGB； 生产可能性曲线FF的斜率表示社会生产X和G的边际转换率，可以写成MRTXG； 因此，MRTXG =MRSXGA+MRSXGB，消费者A和B的边际替代率之和等于边际转换率。

上式的含义（公共品最优数量条件）：再生产１单位公共品而必须放弃的私人物品数量，恰好等于社会所有成员因为增加１单位公共品消费而愿意放弃的私人物品数量。

假如我们的讨论最初不是选择的B2而是B的其他的效用水平，则可以得到无数的A的消费可能性曲线，并因此得到不同的帕累托效率点组成的轨迹LL。 =MRTjk i=1，……，n，表示消费者的个数； j,k=1，……m，表示产品的数目。

图3-4 消费者关于公共产品的等效用曲线

对限制条件的分析 对公共产品供给达到帕累托最优状态的分析，是以下面三个假设为前提的： 在财政机构中，存在着一个无所不知的计划者，他了解每个人愿意对公共产品支付的价格。 每个人愿意准确地披露自己对于公共产品的偏好。 公共产品的成本由个人缴纳的税金支付，而且这些税不对商品的相对价格发生影响，从而不会改变个人对私人产品与公共产品的相对需求。

思考二：公共产品的提供 公共产品是否只能由公共部门提供？

案例二：公共产品的提供方式：奥运项目大量外包 在庞大的奥运工程建设过程中如何做到及时融资到位，如何防范工程中的腐败，这对北京市政府来说是个严峻的挑战。为了保证奥运场馆及配套工程如期按质完工，北京市政府采取了与以往不同的方法和措施：一方面，采用项目融资的形式吸引社会资本参与奥运场馆及相关设施的建设。另一方面，北京市政府还决定与社会咨询顾问机构合作，北京市发改委通过市场推介会选聘了20 家中介机构参与奥运工程的建设，将财务咨询、投融资咨询、工程咨询、管理咨询以及政策研究咨询等领域的业务“外包”给资信高的中介机构来做。

案例三：非营利组织的存在 发达国家中存在着大量的非营利性组织，对此，有两种经济解释：一是居民对现存公共部门的产出太少或甚至没有提供这种产出感到不满。二是合约失灵思想。非营利组织是消费者无法通过正常的合约方式来监督“合约失灵”的生产者的一种规制选择。

私人物品不一定只由私人部门供应。公共部门供应私人物品（即政府供应竞争性商品）的例子很多。医疗服务和住房是有时由公共部门供应私人物品的两个例子。同样，公共产品也可由私人部门供应，例如，私人向社区捐赠公园。简言之，“私人”和“公共”两词的本身，并不表明该物品一定要由私人还是公共部门供应。

思考三：公共产品的应用 公共产品是否只能用于公共领域而不能用于私人领域？

案例四：“一本万利”的气象经济

案例四： “一本万利”的气象经济 “气象经济”在发达国家已经相当成熟，日本、欧美等发达国家都有专门的气象咨询公司，并可以为有特定需求的企业“量体裁衣”提供各类气象信息服务。这些国家的“气象经济”显示，其投入和产出大体为1：98。在中国，“气象经济”也呈现了发展端倪，浙江、江苏两省的气象台利用自身信息优势在全国率先发展起“气象经济”，获得了良好收益。