第4章 中國的人口 4-1 中國人口成長對世界的影響 4-2 中國人口政策及其影響

春運是指中國在農曆春節前後發生大規模人口遷移與高度交通壓力的特殊現象。整個春運過程中，無論是搭乘輪船、飛機、火車、汽車或者是摩托車，流動人次超過20億。其中以鐵路的運輸情況最受國內外媒體矚目。中國鐵路網達86,000公里，規模僅次於美國，排名世界第二。然而，中國人均鐵路長度僅為6公分，不足一支香菸的長度，被戲稱為「香菸鐵路」，突顯交通運輸力不足的窘境。

中國人口成長對世界的影響 1950年世界上人口最多的國家(5.6億) 因：出生率高，增長快速

資料來源：美國 人口資料局（PRB），2010年。 單位：百萬人 2010年世界各國人口排名

高出生率造成沉重的人口負擔和就業壓力 大量農村剩餘勞力和都市失業人口影響經濟發展

中國人口比重有逐漸下降的趨勢

現況與未來趨勢： →總人口數雖是世界第一(13.4億)，比重卻逐年下降。 →未來世界人口第一的頭銜將拱手讓給印度。 主因： →1980年代實施一胎化政策

「一胎化」政策的正面效應 主因： →幼年人口減少，幼年人口扶養比快速下降。 正面效應： →勞動年齡人口占總人口比例較大，形成一個勞動力資源相對豐富、扶養負擔輕、於經濟發展十分有利的黃金時期。 →人口經濟學家稱之為「人口紅利」，帶動整個中國經濟迅速成長。 →中國成為「世界工廠」，牽動全球經濟的發展。

所謂「人口紅利」是指一個國家的勞 動年齡人口占總人口比例較大，扶養 比較低，為經濟發展創造有利的人口 條件。整個國家的經濟為高儲蓄、高 投資和高增長的局面。

缺點： (1)經濟快速發展的成果，被眾多人口瓜分， 如2008年，中國的GDP總值已高居世界第 三，但年均國民所得的世界排名卻落於127。 中國GDP總值僅次於美國及歐盟 2008人均GDP，中國僅約美國 1/8，略高於埃及，低於巴西

中國原油進口量逐年增加，與世界原油每桶價格攀升趨勢一致 (2)人口數量過多也使平均每人可使用的 天然資源減少，甚至不足。中國許多資 源總量均排名世界前茅，但平均每人的 分配量，卻遠落許多國家之後。 (3)近年來，中國經濟快速發展，國內資 源供應不足，乃向世界各地蒐購，導致 資源價格上揚。 中國原油進口量逐年增加，與世界原油每桶價格攀升趨勢一致

4-2 中國人口政策及其影響

一胎化政策 1978年中國將「計畫生育」納入憲法， 正式推動生育控制政策。1970年代中國 的生育政策是以漸進式來進行人口控制。 發展: 1978年中國將「計畫生育」納入憲法， 正式推動生育控制政策。1970年代中國 的生育政策是以漸進式來進行人口控制。 1980年，為了持續追求經濟發展，提出 「一胎化」生育政策。 1984年因上述政策引發許多副作用，中 國修正並適度放寬一胎化政策，放寬可 由各省、市、自治區自訂地方生育條例。

遵循政策要求者，可以得到居住費用補助、配屋優先權、免費醫療服務、產假及其他額外假期、孩童學費減免等獎勵。反之對於未遵循者，不僅無法享受各種福利，還要接受罰款處罰。

違反一胎化者的懲罰 中華民眾共和國人口與計畫生育法 第四十一條 不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。 第四十一條  不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。 第四十三條 違法生育子女的，由縣級人民政府計劃生育行政部門或者受其委託的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按下列規定對生育者徵收社會撫養費：    （一）符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十徵收。徵收社會撫養費後補辦生育證。    （二）違反本條例第十九條規定提前再生育子女的，每提前一年按照上年度總收入的百分之四十徵收。不足一年的，按一年計算。    （三）違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二倍徵收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍徵收。

中國人口政策及其影響 中國政府的一胎化政策的負面影響： 「少子化」與「高齡化」現象突出。 人口年齡結構有成為「縮減型」的趨勢，不利於國家的長遠成長。

人口「高齡化」 主因： →出生率與死亡率的下降，導致老年人口比率日增。 現況： →2005年底老年人口首度超過1億人，占全國總人口7.69%，進入高齡化社會。 →人口老化現象在沿海地區尤為嚴重。

人口「少子化」 主因： →一胎化政策 現況： →享受「人口紅利」，但將逐漸消失，將對中國經濟成長構成嚴重威脅。 沿海人力由內陸補充，但因內陸逐漸發展，人力補助減少，爆發嚴重的缺工潮。

男女比例失衡 女性別比失調：男>女 2008年，男女總人數之間的差距約3912萬人， 0∼4及5∼9歲年齡層性別比都在120以上 中國於2003年開始推展「關愛女孩運動」，期望遏止性別比例的失衡。

上海市 上海市、北京市、天津市、遼寧省，皆為經濟發展水準較高地區（2010年人均GDP皆為全國前10名） 老化指數是衡量一個國家人口老 化程度之指標，老化指數＝老年人口 數/幼年人口數×100。中國也逐漸邁 入高齡化社會，2009年老化指數58， 創歷年新高。和其他國家比較，中國 老化指數與南韓（59）和新加坡（50）相當，比臺灣（65）和美國（65）略 低，遠低於歐洲國家（英國89、法國 94、德國143），但與東南亞國家比較 ，則遠高於馬來西亞（13）。 上海市、北京市、天津市、遼寧省，皆為經濟發展水準較高地區（2010年人均GDP皆為全國前10名） 中國各地老化指數示意圖 （2009） 右圖是2009年中國老化程度分布圖，請問： 1.中國人口老化程度最高的是哪一個行政區？ 2.中國人口老化程度最高的四個行政區，有何共同性？ 上海市

(2)皆為經濟發展水準較高地區（2010年人均GDP皆為全國前10名）。 參考答案 1. 上海市。 2. (1)上海市、北京市、天津市、遼寧省。 (2)皆為經濟發展水準較高地區（2010年人均GDP皆為全國前10名）。