國家是一群人在特定領土內組織政府，共同生活，行使主權，並在國際上享有獨立地位的團體。因此，國家的組成應具備人民、領土 、政府、主權等四個要素。 人民 政府 國家 主權 領土

台灣導演：鍾 權 國家、民族、我們是誰？

思考： 1.當你與各國人來往時你如何介紹你自己？ 會被問什麼？用什麼來代表自己的文化？ 2.你會用什麼(圖騰或符號)來代表自己的國家或文化？ 3.到他國旅遊時過海關時 會遇到什麼？

一、人民 　◎定義： 　1.人民是組成國家的基本要素。 　2.一個人具有某國的國籍，就是該國的國民。 　3.人民國籍的歸屬，多依各國的國籍法來認定。 　4.有了國籍，個人就能取得所屬國家的權利與福利。

國籍的歸屬 一般而言，個人有兩種途徑可以取得一國的國籍： 1.出生： （1）屬人原則（血統） （2）屬地原則（出生地） 2.歸化

國籍的歸屬 1.出生：依據出生取得國籍，可分為下列兩種 （1）屬人(血統)原則： 是指一個人出生後國籍的取得，主要依據其父母之一方或雙方的國籍來作為判斷。 例如：台灣、德國。

國籍的歸屬 1.出生：依據出生取得國籍，可分為下列兩種 （2）屬地(出生地)原則： 　是指一個人的出生地在某國的領土 範圍內， 則取得該國國籍。 例如：美國、英國。

一個國家授予外國人或無國籍人合法取得該國國籍，稱為歸化。 例如：透過通婚、領養、投資等， 都是常見的歸化國籍 方式。 國籍的歸屬 2.歸化： 一個國家授予外國人或無國籍人合法取得該國國籍，稱為歸化。 例如：透過通婚、領養、投資等， 都是常見的歸化國籍 方式。 3-1-1 1 外籍人士歸化我國國籍。

二、領土 ◎定義： 國家統治權所及的地理區域稱為領土， 包括領陸、領海與領空。 ★領空的範圍：是指 主權國家領陸與領海上空的空氣空間。 　◎定義： 　　國家統治權所及的地理區域稱為領土， 包括領陸、領海與領空。 ★領海的範圍：是指由海岸基線向外延伸12浬間的海域。 ★領空的範圍：是指 主權國家領陸與領海上空的空氣空間。 ★浬：計算海洋距離的單位。 1浬約為1.85公里。 ★經濟海域：200浬以內

　三、政府 　◎定義： 　 政府是指負責制定及執行政策與法令， 管理國家公共事務的政治機關。

四、主權 主權是國家的最高權力 1.對內：決策與執行政策的權力。 2.對外： A.免於任何國家與國際組織的干預和侵略。 　1.對內：決策與執行政策的權力。 　2.對外： 　　A.免於任何國家與國際組織的干預和侵略。 　　B.可與他國建立平等的外交關係。 國家依其主權能與他國建立平等的外交關係。 圖為我國總統接見來臺參訪的帛琉總統。

★您認為台灣算是算是一個國家？ 臺灣現狀 A.人民：約有2,300萬人。 B.領土：臺、澎、金、馬等地區約36,000平方公里。 臺灣現狀　　 A.人民：約有2,300萬人。 　B.領土：臺、澎、金、馬等地區約36,000平方公里。 　C.政府：中華民國政府推行國家事務。 　D.主權：全體人民共享主權。 　◎可知我國已具備組成國家所有要素。

您知道嗎？ 全世界有多少個國家？ 193個 近年來剛剛獨立建國的國家是哪一個？ 南蘇丹(Republic of South Sudan) 全世界只有兩個國家未加入聯合國，是那兩個呢？ 1.梵蒂岡，因為祂是神的國度，不需要加入這個人 的組織 2.台灣，因為她是真實世界的國度，無法加入這個虛擬的組織』

台灣的國家認同問題 1.原因：由於歷史因素與國際政治環境的影響， 我國人民在國家認同上仍有許多歧見。 2.例如： (中華人民共和國) 統一 (台灣共和國) 獨立 維持現狀 另一個選擇？☆美國的第五十一州

台灣的國家認同問題 3.對不同意見： 大家應該抱持尊重的態度，共同謀求國家的發展共識 4.拓展台灣在國際上的生存與發展空間 A.務實外交：加入國際組織，參與國際事務的推動、 援助與合作。例如：日本賑災 　B.國際交流：更積極從事各項國際文教、運動與 休閒的交流活動。 例如：民國98年舉辦世界運動會、 聽障奧林匹克運動會。

　3-1-3 民國98年 第八屆世界運動會 於高雄市開幕，為 我國首次舉辦國際 性綜合運動會，開 幕式表演創意三太 子電音，展現臺灣 民間信仰。

1-2 國家的類型 ◎國家的分類有許多方式，下列是從國體與政體 兩方面來說明。 3-1-8　國家的類型示例

國家的類型 1-2 一、國體： 國家的型態以國家元首的產生方式加以區分 君主國與共和國 國家元首不由世襲產生，而由民選總統或政黨推派的國家主席來擔任。 國家元首由世襲君主擔任，稱為君主國。 3-1-4　 英國女王與日本皇都是世襲君主，是國家的精神象徵。 3-1-5 2007年法國舉行總統大選，薩科奇 (Nicolas Sarkozy) 成為新任總統。

★虛位元首： 有些國家的元首雖然地位崇高，受人民尊敬， 但實際上並無真正統治國家的權力。 →即不具備實質權力 無須承擔施政的責任，僅作為國家精神的象徵 與安定人心的角色。 例如：英國女王與日本天皇。 誰才擁有實質的權力？　　 →這些國家的行政首長才是實際掌握治國權力與承擔施政責任的人。（首相、總理）

（David William Donald Cameron） 英國(君主立憲) 猜猜我是誰？ 首相 女王 大衛·威廉·當勞·卡麥隆 （David William Donald Cameron） 伊麗莎白二世

澳洲 (君主立憲) 女王是誰？ 澳洲總督 昆廷·布賴斯 Quentin Bryce 阿博特 Tony Abbott 澳洲總理

日本(君主立憲) 明仁天皇 安倍晉三 首相

泰國 (君主立憲) 蒲美蓬·阿杜德 總理：盈拉·欽那瓦

不丹(君主立憲) 吉增·佩瑪 總理 策林·托傑 吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克

安格拉·多羅特婭·梅克爾 Angela Dorothea Merkel 德國(共和立憲) 總理 約阿希姆·高克 Joachim Gauck 總統 安格拉·多羅特婭·梅克爾 Angela Dorothea Merkel

新加坡(共和立憲) （總統） ：陳慶炎 （總理） ：李顯龍

法蘭索瓦·歐蘭德 François Hollande 法蘭西共和國 卡拉·布魯尼（Carla Bruni） 瓦萊麗·特里耶維勒 Valérie Trierweiler 尼古拉·薩科齊 Nicolas Sarkozy 法蘭索瓦·歐蘭德 François Hollande

依照國家統治權力的行使是否對人民負責，區分 1-2 國家的類型 二、政體： 依照國家統治權力的行使是否對人民負責，區分 民主政體與獨裁政體 3-1-6美國為民主共和國。西元2008年歐巴馬(Barack Obama)當選總統，是美國史上首次由人民選出的非裔總統 政府的組成經由人民同意，並受民意監督，強調「主權在民」。 3-1-7沙烏地阿拉伯為君主獨裁政體。 現任國王阿不都拉(Abdullah)於西元2005年繼位至今。 國家統治權集中於一人或少數人手中，且不受民意監督。

1-2 國家的類型 ◎國家的分類有許多方式，下列是從國體與政體 兩方面來分共有四種組合。

☆史瓦濟蘭（Swaziland） 蘆葦舞節 恩史瓦帝三世 (君主獨裁國)

朝鮮民主主義人民共和國 金正恩 獨裁共和國 玄松月

★世界趨勢： 近世以來，追求民主已是世人共同的理想， 民主政治逐漸成為現代國家普遍採行的政體。 ★台灣體制的轉變： 　1.民國38年實施戒嚴，歷經近四十年的威權統治。 　2.民國76年解除戒嚴、開放黨禁與報禁。 　3.民國85年我國人民首次直接投票選舉總統 　　，成功完成民主轉型。

3-1-9 我國從威權體制轉型為 民主政治體制的關鍵過程。 民國38年開始實施戒嚴 ，此後臺灣歷經近四十年的威權統治。 民國76年政府宣 布解除戒嚴。 總統直接民選，主 權在民的精神更加 落實。 3-1-9　我國從威權體制轉型為 民主政治體制的關鍵過程。

有個國家人民平均所得僅1,400美元，但根據世界快樂指數排行，其快樂指數卻在全球排名第八。這個國家就是位於喜馬拉雅山山下的不丹(Bhutan)。 　　西元1974年，19歲的辛吉國王認為政府該替人民追求整體的幸福感，而非僅是物質上的滿足，提出國家競爭力應以GNH(Gross National Happiness，國家快樂力)取代GDP (Gross Domestic Production，國內生產毛額)，其中「好的政府治理」就是辛吉國王推動國家快樂力的堅強後盾之一。西元1988年辛吉國王引進西方國會制度；西元1998年放棄國王絕對權力，通過國會可對國王進行不信任投票；西元1999年將日常政務交由總理領導的部長會議；西元2005年公布新憲法，奠定君主立憲、議會政治的體制規模。為了實行民主，辛吉國王和兒子凱薩(西元2006年12月登基)，走遍了不丹每一個村莊，向臣民說明民主制度對不丹未來發展的必要性，講解「管理國家，眾人比一人合理」的重要性。辛吉國王解釋，他可以努力做個愛民的國王，但他無法保證不丹代代都有好國王，為了不丹人長遠的幸福，所以必須推行民主。西元2008年3月，不丹舉行國會議員選舉後，確立君 主立憲，正式成為全球民主國家俱樂部的一員。

( ) 1.不丹屬於何種國體？ 　 (A)君主 (B)共和 (C)民主 (D) 獨裁。 ( ) 2.不丹的政體演變為何？ (A)君主→民主 (B)共和→民主 (C)民主→共和 (D)獨裁→民主 ( ) 3.不丹國家快樂力的最堅強後盾，點出了國家 何種組成要素的重要性？ (A)人民　(B)領土　(C)政府　(D)主權。 A D C

如果現在你(們)有權決定可以建立一個新的國家，你們會採取那一種政治型態來統治這個國家呢？請說明為何採取此種制度，並列出其優缺點! 甲：君主獨裁國 乙：民主君主國 丙：獨裁共和國 丁：民主共和國

閱讀P159頁的文章 國旗是一個國家的象徵，代表一國的尊榮。因此在各種國際體育競賽中，同學們常常會看到我國選手在獲勝後，披著中華民國的國旗繞場歡呼的景象。在其他國際活動或國際會議中，我們也可以看到會場懸掛不同的國旗，這些國旗代表了該國特殊的社會、歷史或文化背景。以下介紹「民主國家的英國」、「獨裁國家的沙烏地阿拉伯」，及「象徵自由、平等、博愛的法國」等三國的國旗意涵。

英國國旗 中文俗稱米字旗，英文俗稱「聯合傑克」 (The Union Jack)。 英國國旗是混合英格蘭、蘇格蘭與愛爾蘭的旗幟而成。很多英國前殖民地國家如澳大利亞與紐西蘭將米字旗放在國旗的左上角，以示與英國的關係。

沙烏地阿拉伯國旗 閱讀P159頁的文章 沙烏地阿拉伯國旗的旗底為綠色， 旗面上用白色的阿拉伯文書寫清真言：「萬物非主，唯有真主，穆罕默德是阿拉的使者。」下方則繪有一把白色的寶刀。綠色是伊斯蘭教的象徵，表示沙烏地阿拉伯是一個伊斯蘭教國家。旗幟上古蘭經的教諭再次凸顯伊斯蘭教在該國的特殊地位。白色的寶刀象徵捍衛伊斯蘭教與國家的榮 譽，而白色也代表純潔。

法國國旗 法國三色國旗在歷史上的最初意義，是以紅、藍兩色代表巴黎市民，以白色代表法國王室，希望人民與王室能攜手合作，建立新國家。時至今日，法國國旗中藍、 白、紅三色則最常被認為代表「自由、平等、博愛」。由於自由、平等、博愛是法國最重要的立國精神，因此正好與國旗藍、白、紅三顏色交相輝映。 《參考網站》 全球旗幟網：http://www.globalflag.idv.tw/ 台灣國旗網：http://www.flags.idv.tw/

福利 安全 經濟 民主國家 的目的 秩序 文化 正義 人權

推動國防與外交，以保障國家的安全 　1.國防方面：國家必須組織軍隊， →保衛領土完整，提供人民安全保障。。 　2.外交方面： 　　A.行為：派駐使節，積極與國際事務。 　　B.目的：爭取友邦，提升國家地位， 伸張國家主權，並減少敵對勢力。

　1.行為：建立警察系統。 　2.目的：維持公共秩序，以公權力除暴安良 　　　　　，讓人民安居樂業。

　1.行為：設置獨立公正的司法機關。 　2.目的：針對人民的各種紛爭加以公平裁判 　　　　　，以維護社會的公正合理。

1.行為：國家依據憲法與法律制定各項法規 或設置各種機構。 2.目的： A.保障人民自由、平等、參與政治、生存 與尊嚴等基本權利。 　1.行為：國家依據憲法與法律制定各項法規 或設置各種機構。 　2.目的： 　　　A.保障人民自由、平等、參與政治、生存 與尊嚴等基本權利。 　　　B.消除對人權不當的限制與侵害， 使人民充分發揮所長。 3-1-14　立法院制定公共場所母乳哺育條例，旨在維護婦女在公共場所哺育母乳的權利，並提供無障礙哺乳的環境。

3-1-15 政府設置音樂廳，提供藝術團體表演的場地，使國人接觸更多文化藝術活動，提升精神生活。 　1.行為：國家應致力於普及教育。 　2.目的：A.改善與充實藝文環境與設施。 　　　　　B.維護與傳承文化資產。 　　　　　C.提升人民文化素養。 3-1-15　政府設置音樂廳，提供藝術團體表演的場地，使國人接觸更多文化藝術活動，提升精神生活。

1.行為：國家應從事各項經濟建設。 促進經貿與產業發展。 2.目的：A.協助人民安居樂業 B.追求經濟上的富足。 C.提升國家的競爭力。 　1.行為：國家應從事各項經濟建設。 促進經貿與產業發展。 　2.目的：A.協助人民安居樂業 B.追求經濟上的富足。 　　　　　C.提升國家的競爭力。 3 -1-16　經濟部能源局舉辦「2011綠能就業博覽會」，除協助綠能產業發展外，並提供民眾就業機會。

1.行為：制定完善健全的社會福利政策。 2.目的：A.照顧弱勢族群。 B.保障全體國民的基本生活權利。 C.提升人民的生活品質。 　1.行為：制定完善健全的社會福利政策。 　2.目的：A.照顧弱勢族群。 　　　　　B.保障全體國民的基本生活權利。 　　　　　C.提升人民的生活品質。 3 -1-17　內政部設立「1957福利關懷專線」，讓生活上遭遇困難的家庭或個人，可以立刻透過專線了解各項社會福利資訊或轉介服務。

☆小結 國家的存在是保障人民的基本權利 要實現國家的目的，則須仰賴政府來達成

福利 弱勢 國防 外交 安全 經濟 富足 民主國家 的目的 秩序 警察 文化 正義 人權 教育 司法 憲法

☆小結 1.國家的成立目的：保衛國家安全與維繫社會秩序，扮演擬定政策、制定法律、解決公共問題及裁決爭端等角色。 2.隨著社會的變遷，如何提升整體經濟的富足與建構完善的社會福利，成了國家的重責大任。 3.時至今日，人權尊嚴、生態環境保護等議題更需透過國家功能的發揮，以增進全民的福祉

1.民主就是由人民當家作主，民主政治強調 「主權在民」。 2.為了使政府的施政能夠符合人民的需求，並維持穩定的政治運作，民主政治具有下列四種特色： 政黨 政治 民意 政治 民主政治 的特色 責任 政治 法治 政治

1.定義：A.政府的組成與權力須獲得多數民意的支持。 　　 B.政府的施政須優先考量人民的意見與利益。 　2.特色： A.人民：可以透過多元的管道自由表達意見， 充分溝通與理性討論，以達成多數人共識 B.政府：將共識轉化為政策，才能獲得人民的支持， 否則可能在下一次選舉中被人民淘汰。 3 -1-18　經濟部召開國光石化開發案公聽會，聽取各方意見。場內環保團體拉白布條抗議國光石化的興建。

權力 責任 責任政治 ◎定義： 政府官員接受人民的託付治理國家事務， 所作所為都應對社會大眾負責 違 反 民 意 政 治 責 任 違 反 法 律 法 律 責 任

1.政治責任： A.行為：若政府的決策失當、違背民意或 政策推動失敗時。 B.負責方式：決定施政方針的官員須承擔 民意機關或人民的責難， 　　　　　政策推動失敗時。 　B.負責方式：決定施政方針的官員須承擔 　　　　　　 民意機關或人民的責難， 向全國人民道歉，必要時應辭職下臺。 　3-1-18　民國98年莫拉克颱風。行政院院長因人民責難政府救災不力，辭職下臺，以示負責。

2.法律責任： 　A.行為：政府官員如果涉及違法。例如：貪汙 　B.負責方式：除負起應有的政治責任，還 　　　　　　　必須接受法律的制裁， 負起法律責任。

3-1-20 菸害防制法通過後，政府才能依法要求製造商須於菸品容器的明顯處，以中文標示吸菸有害健康的警示圖文。 1.法律是維持社會秩序最基本的規範，法律制定後， 政府與人民皆受法律的規範與保障 2.政府機關的組成與施政作為於法有據、依法行政 　→防止其濫用權力。 3.人民應善盡守法的義務，避免侵犯他人的權利。 4.民主法治的國家，司法機關應依法獨立審判， 制裁違法者，不受外力的干預。 3-1-20　菸害防制法通過後，政府才能依法要求製造商須於菸品容器的明顯處，以中文標示吸菸有害健康的警示圖文。

3.每個政黨的理念雖不盡相同，但都應理性溝通、 協商、討論，才能制定出符合人民福祉的政策。 1.定義：民主國家通常有兩個或兩個以上的政 　　　　黨存在，各政黨可透過定期選舉爭取 　　　　執政的機會。 2.勝選的政黨→負責組織政府，執行政策； 敗選的政黨→負責監督政府施政。 3.每個政黨的理念雖不盡相同，但都應理性溝通、 協商、討論，才能制定出符合人民福祉的政策。 3-1-21　現代民主國家的黨透過定期選舉，爭取執政機會。

◎民主政治的優點： 　1.保障每個人都能公平與自由的表達意見， 　　透過理性溝通來凝聚共識，督促政府克盡職 責，提升政府的施政。 　2.透過定期選舉改選執政者，避免獨裁者的 　　專制統治，同時讓政權和平轉移，有助於國 家政局的穩定。 3.民主政治已成為現代國家發展的重要趨勢， 以及人類社會追求的重要價值。

1.請判斷下面表格中各項敘述，正確的打○，錯誤的打×，並作更正。 ╳ 還包含領空 ○ ╳ 是該國的國民 ○

F H E A G D B C

3.閱讀下列各項敘述，每一項敘述分別代表現代 國家的一項目的，請將正確的參考選項代號填 入括號中。 ( )(1)國防部編列軍購預算，積極籌建武器裝 備，以確保軍隊有效戰力。 ( )(2)我國憲法第11條：「人民有言論、講 學、著作及出版之自由。」 A D

( )(3)面對全球金融風暴，政府推出多項企業 的紓困方案，以提振產業發展。 ( )(4)一員警在巡邏時恰好看見一起超商搶 案，連忙上前追捕嫌犯，最後員警順利 將嫌犯逮捕歸案。 ( )(5)林先生購買預售屋後不久，建商卻惡性 倒閉。法院在接到林先生的訴訟請求 後，針對該起糾紛做出公平審判。 E B C

( )(6)為了讓老人留在社區中，南投縣政府提 供中低收入老人特別照顧津貼，經審核 符合資格者將發給照顧者每月5,000元 津貼。 ( )(7)政府在高雄市成立衛武營藝術中心，希 望透過國家級展演設施的興建，提升居 民的藝術生活品質。 G F

4.請閱讀下面表格的國家特色，並將正確的參考 選項代號，填入括號中。 C B D A

( )5. 民主國家必須依法行政，政府如果沒有. 法律根據，便不能任意增加人民的負擔. 或是限制人民的基本自由權利，否則人 ( )5.民主國家必須依法行政，政府如果沒有 法律根據，便不能任意增加人民的負擔 或是限制人民的基本自由權利，否則人 民就可針對該事項尋求法律的救濟。上 述內容最能展現民主政治的何種特色？　 (A)民意政治 (B)法治政治　 (C)責任政治 (D)政黨政治。 【99(一)基測】 B

6.請閱讀下列兩篇短文，並回答問題。 ●短文一 　　金融危機肆虐，各國政府的首長紛紛為政策失當，造成人民受苦而表達歉意。美國總統布希在卸任前夕接受媒體訪問時表示，他對金融危機導致美國民眾失業感到抱歉。愛爾蘭總統麥克艾莉絲因國家陷入經濟衰退，除了向全國民眾道歉外，還以身作則率先宣布減年薪10％，總理以下高階官員全部跟進。（下頁繼續）

南韓總統李明博因政見跳票與美國牛肉進口事件，兩度召開記者會向南韓民眾道歉，還捐出個人財產與任內全部薪水。冰島總理哈德因無能處理金融危機向全國民眾道歉，並且辭職下臺。 (參考來源：政策失當各國領袖紛減薪道歉。自由時報。民國98年6月28日。)

●短文二 　　內政部「國家公園法修正案」公布後，引起國境之南的墾丁居民反彈，尤其是修正條文第17條中提到「公私建築物之興建、修繕或拆除，必須要國家公園管理處許可，並須填寫修繕申請切結書，無論是室外整修、屋內裝潢或是漏水處理等工程，都須向管理處申請。」讓居民無法接受，於是集結北上至立法院抗議。因為這場抗議行動，營建署暫緩修法，並答應居民的要求舉辦公聽會，於是民眾踴躍報名參加並提供建言。 (參考來源：國家公園法修正案墾丁公聽會8月4日召開。中央社。民國98年7月28日。)

( )(1)短文一符合民主政治的何項特色？　 (A)民意政治　 (B)責任政治　 (C)法治政治　 (D)政黨政治。 ( )(2)短文二符合民主政治的何項特色？　 B A