民主管理：共创幸福生活

自学提纲： 1、我国存在哪两种最广泛的民主实践形式？zxxk 2、村民自治和居民自治是如何落实的？ 3、扩大基层民主的意义？ 4、你认为中学生参与民主管理？

一、基层民主自治回眸

在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 在我国农村、城市、实行基层民主自治的组织是什么？ 从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治组织行使管理权利的？ 我国发展基层民主有什么重大意义？ （1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重在内容。 （2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主是有效的途径 （3）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

村民委员会 居民委员会

（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 二、最广泛的民主实践 （一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》

问题:(1)你认为西堑村村委会选举属于何种选举方式? (2)村委会属于国家的政权机关吗?为什么? 情景: 2011年4月18日,浙江省台州市杜桥镇西堑村村委会选举现场,人头攒动。随着工作人员唱完最后一张票,该村包括村民委员会主任在内的新一届5名村委会成员顺利选出。 该村本届村委会选举采用“自荐组团”的方式选出村民自己信任的当家人。5名自荐报名的组团人员,自报名登记起,通过村民选举委员会对他们的资格审查、公告名单和目标承诺书上墙,然后在选举日召开选举大会当场投票,最后计票宣布结果,这所有的环节都严格按照规定程序进行。 整个选举过程,稳定和谐,秩序井然。全村1 356位选民,参加选举的1 304位。通过当场唱票、计票,选举产生新一届西堑村村民委员会班子,5名自荐人全部当选。 (1)直接选举、等额选举。 (2)村委会不属于国家的政权机关。Z.x.x.k 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

1、村民自治 （1）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。 注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关.理解村委会的知识，必须牢牢把握它的性质，即群众自治组织。村委会作为村民自治组织，体现和保障了村民当家作主的权利。注意村委会和居委会都不是政权机关，我国最基层的政权机关是乡镇一级。 。②村委会干部不是国家公务员。③村委会与乡镇政府不是领导与被领导关系而是指导关系。④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

探究 （2）村民自治的内容 村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？

（2）村民自治的内容 村民委员会的干部从何而来？ 村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 村民管理：村民自治章程或村民民约 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作

村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督： （一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。

选举的民主 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。

决策的民主 华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是‘分析会’，‘决策会’。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展、又快又好地发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”

管理的民主 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。

监督的民主 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。

探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ 2、城市居民自治 探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ （1）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是城市居民的自治组织。 （2）居民委员会的作用：

维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 （2）居民委员会的作用： 居委会干部深入社区慰问贫困居民

（3）城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意义 选举 决策 管理 监督 居委会干部居民选 调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力 决策 社区大事居民定 日常事务居民管 管理 各项工作居民监督 监督

探究：比较村民委员会与居民委员会的异同 村民委员会 居民委员会 不同点 相 同 点 城市基层民主自治机构 农村基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛的实践 是基层公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治的机构，不是国家机关 内容相似：民主选举、决策、管理和监督

三、共建祥和文明社区 具体要求 1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。Z.x.x.k 2、应自觉参与民主管理 尝试 学习 体验 增强 具体要求

全面理解扩大基层民主 (1)扩大基层民主的意义和作用。基层民主虽然层次较低,但参与的人数多,对社会主义政治文明的发育成长有着极其重要的影响。扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。一方面,通过发展基层民主,充分调动人民群众的积极性、创造性,依法管理自己的事务。另一方面,要通过发展基层民主,提高广大人民群众的民主素质。 (2)基层民主的外延。基层民主的外延主要界定在农村的村民自治、城市的居民自治和以职工代表大会为表现形式的企事业民主这三大民主。 (3)扩大基层民主的重点。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。只要真正把党的领导、人民当家作主和依法治国统一于基层民主建设的实践,基层民主就一定能够步入法制化的轨道,进一步实现制度化、规范化和程序化。

民主管理 知识整合 村民自治 最广泛的民主实践 居民自治 共建祥和文明社区 性质 内容 性质 作用 内容 意义 实行基层民主自治的意义 青年学生应积极参与民主管理

C 【典例】 发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是( ) 【典例】 发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是(　　) A.业主委员会 B.消费者协会 C.居民委员会 D.乡人民政府 C

D.是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志 【典例】发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。健全社会主义基层民主制度,发展社会主义基层民主(　　) A.是村民自治的基础 B.直接体现了民主与专政的辩证统一 C.是人民当家作主的最有效途径 D.是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志 答案:C

(2012·北京高考)制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是 A．外出务工者必须按时返乡参加选举 B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿 C．村委会定期张榜公布村内重要事项 D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定 c [解析]　村委会定期公布村内重要事项，合理合法，可以纳入村规民约，C入选。A错在“必须”上，排除。B说法错误。村民发生纠纷时，如果村委会的裁定合法合理，则可以服从，否则可以不服从，D排除。

2012年5月，浙江省人大常委会重新修订和公布了《浙江省村民委员会选举办法》，强化了对村委会成员当选后履职等行为的约束。下列关于村民委员会的说明，正确的有 ①村民直接投票选举村民委员会成员 ②涉及全村村民利益的事，由村民委员会讨论决定 ③村民委员会是农村基层群众性政权组织 ④乡镇人民政府与村委会之间，不是上下级关系 A．①④　B．②③ C．①③ D．②④ A 解析：②说法错误，凡涉及全村村民利益的事，由村民会议按照少数服从多数的原则决定。③说法错误，村民委员会是农村基层群众性自治组织，①④正确。

B 健全和完善村务公开和民主管理制度的意义在于 ①有利于维护广大人民群众的根本利益 ②有利于发展社会主义民主 ③有利于加强对村民委员会的监督 ①有利于维护广大人民群众的根本利益　 ②有利于发展社会主义民主　 ③有利于加强对村民委员会的监督　 ④有利于促进农村全面建设小康社会 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④ B 解析：健全和完善村务公开和民主管理制度，是完善村民自治制度的需要，是发展社会主义民主的客观要求，是促进农村全面建设小康社会的需要。它有利于加强对村民委员会的监督，维护广大农民群众的根本利益，而不是广大人民群众的根本利益。故②③④符合题意。

A 华西村的“阳光村务”是村务公开的生动体现，村务公 开在《村民自治章程》中是十分重要的一条。实行村务公开 ①有利于增强村务决策的透明度 ①有利于增强村务决策的透明度　 ②有利于加强国家机关的反腐倡廉工作　 ③有利于发扬民主，对村务进行监督　 ④是村民参与民主管理的主要途径 A．①③　　　B．②③ C．①④ D．②④ A 解析：村委会不是国家机关，②错误；村务公开是村民参与民主监督的途径，④错误。①③符合题意。

实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领域进行的一场重大变革，深得农民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。下列有关村民自治的观点中，正确的是(　　) ①村民可以直接投票选举村干部　 ②农民真正当家作主，直接管理国家事务　 ③村委会主任由乡政府任命　 ④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ A 解析　村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，③错误；④是村民监督的正确形式。故选D。

(2012·海南高考)我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。社区建设的实践表明 ①推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径　 ②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标 ③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素 ④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 解析　自己选举当家人，是村民(居民)自治的基础，③表述错误；村民(居民)委员会是村民(居民)自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，不属于政府行政管理体制的范畴，④表述错误。①②表述正确且符合题意，故选A。

为打造“阳光村级财务”，有的村委会每月召集民主理财小组成员，逐项审核村级财务支出，有效地堵塞了村级财务管理上的漏洞，解决了以前存在的“口头账”、“糊涂账”问题。这一做法 ①增加了基层政府工作的透明度　 ②保证了公民行使质询权和监督权　 ③完善了村务公开民主管理制度　 ④提高了村民参与政治生活的能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ D 解析　村委会属于基层自治组织，不是政府机关，排除①；质询权是人大代表的权利，故排除②。

目前，在我国一些地方，村(居)委会越来越多地成为乡(镇)政府的附属机构，村(居)民自治被“行政化”，这严重背离了我国建设社会主义民主政治的目标。村(居)民自治不能被“行政化”，是因为(　　) A．村(居)委会是乡(镇)政府的附属机构 B．村(居)委会是基层群众性自治组织 C．村(居)委会是村(居)民政治参与的重要途径 D．村(居)委会是我国人民当家作主的基层组织 B 解析：村(居)委会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村(居)民自治被“行政化”将会改变村(居)委会的性质，故答案选B。A、C、D三项观点错误，应排除。

A 从2012年4月至10月，福建省完成全省14 415个村级组织的换届选举工作。选举村委会干部是( ) ①村民自治的基础 从2012年4月至10月，福建省完成全省14 415个村级组织的换届选举工作。选举村委会干部是(　　) ①村民自治的基础　 ②公民参与国家管理的基础　 ③村民参与民主管理的主要途径　 ④人民当家作主最有效的途径 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 解析：选A。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，①③正确。村民自治管理的是农村基层公共事务、公益事业，②错误。实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主最有效的途径，选举村委会干部仅是村民自治的重要一环，④说法不准确。

山东省邹平县出台规定，将每月5日定为“村民民主议政日”，对涉及党员群众切身利益的问题进行讨论决定。凡遇重大事项，比如评议村干部、招投标等，党员群众就在“民主议政日”上，无记名投票的方式表决。“民主议政日”活动有利于(　　) ①村民依法行使其基本民主权利　 ②村民依法直接行使民主权利　 ③村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督　 ④确立村民的国家主人翁地位 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ B 解析：选B。“民主议政日”是实现村民自治的重要举措，有利于村民依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，②③正确。公民的基本民主权利是选举权和被选举权，①错误。人民民主专政国家制度的确立包括农民在内的广大人民群众的国家主人翁地位，④错误。

某市规定，在社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。这一做法(　　) A．赋予了农民工平等的选举权和被选举权 B．保障了农民工参与社会公共管理的权利 C．维护了农民工参与管理国家事务的权利 D．反映了人民当家作主的权利亟须法律保障 B 解析：符合条件的农民工可以参加所在社区居民委员会的选举，这有利于保障农民工参与社会公共管理的权利，B正确。A中“赋予”的说法错误。居民委员会是基层群众性自治组织，不涉及国家事务的管理，C错误。我国人民当家作主的权利有明确的制度和法律保障，D错误。

D C 村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径是（ ） A．村务公开 B．制定村规民约 C．召开村民会议 D．村民自己选出当家人 村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径是（ ） A．村务公开 B．制定村规民约 C．召开村民会议 D．村民自己选出当家人 D 点拨：在农村，村民参与村民自治的形式有四种，其中，广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 C 农村村委会是我国的（ ） A．基层政权组织 B．党的基层组织 C．基层自治组织 D．村级政权机关 点拨：农村村委会是我国重要的的基层自治组织，并不是政权组织和政权机关，而在农村的基层党组织是村党支部。所以观点A.B.D都不符合题意，应排除。应选C。

浙江省温岭市某村蔡某当选村主任后，不能为村民谋福利，还利用自权，假公济私，引起村民的众怒，纷纷联名写信检举张某的行为。该镇党委尊重民意，按照《村委会组织法》规定，依法罢免了蔡某的职务。这说明在我国（ ） A．村里的重大事务由镇委、镇政府决定 B．村民代表大会是最高权力机关 C．实行村民自治，村民民主管理村务 D．《村委会组织法》决定村里的重大事务 C 点拨：村里的重大事务，有村民通过村民大会通过决定，而不能有镇政府决定，所以A错误；我国的最高权力机关是全国人民代表大会，而不是村民大会，所以B错误；决定村里的重大事务不是由《村民委员会组织法》，而是村民大会，所以D应排除。选C。

为维护农民群众的权益，巩固党的执政基础，我国认真贯彻执行《村民委员会组织法》，全国推行村民自治这一农民当家作主的新形式。《村民委员会组织法》的贯彻执行表明（ ） A．社会主义民主是比较完善的民主 B．国家机关工作人员应该密切联系群众，接受人民监督 C．村民自治有助于扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情 D．农民能够直接管理国家事务 C 点拨：要完善我国的社会主义民主还需要一个长期的过程，所以观点A不确切；村委会并不是国家机关，所以观点B错误，不选；农民对国家事务的管理，是间接的，观点D本身错误，只有C符合题意，应选C。

某校研究性学习小组在“落实民主管理，建设社会主义新农村”专题研究中，对山东甲乙两县进行了调查，以下是调查资料摘要： 甲县某村和乙县某村的问卷调查情况 (1)从政治生活的角度说明，在问卷调查中，乙县村民参与村务民主管理的具体方式及其意义。 (2)运用政治生活的有关知识，请你就如何解决甲县某村问卷调查中反映的问题提出合理化建议。 解析：本题考查我国的村民自治及其意义，考查学生获取和解读信息、调动运用知识分析说明问题的能力。第(1)问，要抓住表格中乙县某村三个100%所反映的问题，回扣教材知识，分析组织问题答案。第(2)问，首先要仔细审读表格，发现甲县某村在村委会选举、村级事务管理(决策与监督)、基层党组织建设等方面反映的问题，再回扣教材，具体说明针对性建议。

答：(1)方式：①民主选举；②村民会议；③村务公开。 意义：①有利于调动广大村民参与村务管理的积极性，提高村民参与政治生活的意识和能力。 ②有利于保证广大人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。 ③有利于改善村委会的工作，提高工作效率。④对于扩大基层民主，发展社会主义民主政治，建设管理民主的社会主义新农村都具有重大意义。 (2)①增强农民的民主意识，提高农民的政治素养和参与公共事务的热情。 ②加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。 ③完善农村基层民主管理制度，扩大农民有序的政治参与，维护农民的民主权利。

答：①基层民主自治是人民当家作主最有效的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程。 《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称《纲要》)描绘了安徽省未来五年的发展蓝图。某校时政学习小组以“聚焦‘十二五’，心系安徽发展”为主题开展探究活动，让我们一起参与其中。 ★观点评说 同学乙说：“除了重视经济发展和关注民生，安徽的发展还要推进基层民主自治进程。许多与百姓利益攸关的事情要靠他们自我管理，这样才能共创幸福美好家园。” 请你运用民主管理意义的知识评说同学乙观点的合理性。 [解析]　本题的知识限定是民主管理意义，问题指向是评说同学乙观点的合理性。同学乙主要是强调安徽的发展要推进基层民主自治进程。解答本题主要应结合教材基层民主自治发展的意义说明基层民主自治的必要性。 答：①基层民主自治是人民当家作主最有效的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程。 ②推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民享有更多更切实的民主权利； ③推动社会主义民主政治的发展； ④让人民群众在实践中体验民主管理的意义和价值，增强和提高政治参与的责任意识和实际本领