第二课 我国公民的政治参与 第三框 民主管理：共创幸福生活

一、基层民主自治历程 思考：民主与法制的关系 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。 1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。 1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。 1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。 思考：民主与法制的关系

中国行政区域划分 中央 省 市 县 镇 乡 村、小区

探究与共享 在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？ 在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 探究与共享 在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？ 从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？ 我国发展基层民主有什么重大意义？

村民委员会 居民委员会

（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 二、最广泛的民主实践 （一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》

1 村民自治 （1）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。 注意： 1 村民自治 （1）村民委员会的性质： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管理村务的机构。 注意： ①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关; ②村委会干部不是国家公务员; ③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系; ④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

1 村民自治 思考与探究 （2）村民自治的内容 村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？ 1 村民自治 （2）村民自治的内容 思考与探究 村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？

1 村民自治 （2）村民自治的内容 村民委员会的干部从何而来？ 1 村民自治 （2）村民自治的内容 村民委员会的干部从何而来？ 村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 村民管理：村民自治章程或村民民约 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作

村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁 以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督： （一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。

华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。

选 举 的 民 主 华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。

决 策 的 民 主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。”

管 理 的 民 主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。

监 督 的 民 主 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” ——吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。” ——吴协恩 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。

探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ 2 城市居民自治 探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？ （1）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 （2）居民委员会的作用：

2 城市居民自治 维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 2 城市居民自治 （2）居民委员会的作用： 维护居民合法权益 管理居民的公共事务和公益事业 调解居民纠纷 协助社区治安 反映居民意见、要求和建议等 居委会干部深入社区慰问贫困居民

2 城市居民自治 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意 义 选举 决策 管理 监督 居委会干部居民选 2 城市居民自治 （3）城市居民自治的内容及意义 自治形式 自治内容 意 义 居委会干部居民选 选举 调动了居民参与社区建设的积极性 提高了居民参与政治生活的能力 决策 社区大事居民定 管理 日常事务居民管 各项工作居民监督 监督

探究：比较村民委员会与居民委员会的异同 村民委员会 居民委员会 不同点 相 同 点 农村基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛的实践 是基层公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治的机构，不是国家机关 内容相似：民主选举、决策、管理和监督

三、共建祥和文明社区 具体要求： 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义 2 青年学生自觉参与基层民主管理活动 1 明确实行农村村民自治和城市居民自治意义 （1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 （2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。 （3）扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。 2 青年学生自觉参与基层民主管理活动 具体要求： 尝试······学习······体验······增强······

｛ 知识框架 民主管理 村民自治 基层民主自治的形式 居民自治 实行基层民主自治的意义 自治机构 自治内容 ---村民委员会 村民选举 村民决策 村民管理 村民监督 村民自治 居民自治 基层民主自治的形式 性质 作用 自治机构 自治内容 ---居民委员会 民主管理 居民选举 居民决策 居民管理 居民监督 实行基层民主自治的意义 ｛ 发展基层民主自治的意义 自觉参与基层民主管理活动