提高自主创新能力 加快发展方式转变 科技部政策法规司 翟立新 二0一一年六月

报告内容 当代世界科技发展趋势 新时期我国科技发展战略 加快经济发展方式转变 大力推进自主创新 科技创新支撑县域经济发展 我的汇报包括四个方面：f 一、当代科学技术发展趋势与我国的战略选择； 二、中长期科学技术发展的指导方针和发展思路； 三、总体目标和重点任务； 四、重大措施与政策建议。

下面，我汇报第一个问题： 当代科学技术发展趋势与我国的战略选择； 一、当代世界科技发展趋势

长波理论 1925年，俄国经济学家康德拉季耶夫《经济生活中的长期波动》一书中提出著名的长波理论。指出经济发展过程中存在着持续时间为50年左右的周期波动。 美籍奥地利经济学家熊彼特用创新理论对长波进行了解释：当社会上创新活动出现高潮时，经济就会出现高涨局面，创新活动高潮的间断使经济不景气，从而出现经济周期。 历史和现实证明技术创新周期与经济繁荣周期呈现正相关关系。

创新浪潮的周期越来越短 多数长波理论学者认同，从18世纪以来，世界经济共经历了五个长波及引起长波的技术创新浪潮。 Maxwell在其新书《管理可持续的创新》中指出，由于人类的知识以指数增长，全球科技创新的速度也在加快，使得每次创新浪潮的周期越来越短。 第一至四次，分别约为60年、55年、50年、40年，2008年以来的经济危机表明目前世界经济正处在第五个长波的下降阶段。

第一个周期 大致发生在1785年到1845年，是以水力、纺织机等创新为标志的工业革命时期。 纺织机等新事物成为英国工业革命的标志，构成了第一长周期经济迅速增长的推动力，纺织业成为当时的主导产业。 由于生产力变革首先发生于英国，英国经济发展最快，并迅速成为当时的世界经济中心。

第二个周期 大约从1845年到1900年，是以蒸汽机、钢铁生产和铁路运输为标志的“蒸汽和钢铁时期”，或被称为世界铁路化的时代。 冶金技术的发明和应用使当时的英国率先进入钢铁时代，钢铁制造业成为当时世界经济发展的主导产业。 产业现代化运动在多国兴起，在这次上升期美国是最大最益国，其经济实力超过英国，世界经济重心向美国转移。

第三个周期 从1900年到1950年左右，以电力、化工、汽车创新为标志的“电气、化学和汽车时期”。 这一周期中促进经济迅速增长的技术重大变革有电的发现、电力的广泛应用、化学工业、电车、电话、电灯等。 德国以及随后的美国取代英国相继成为世界经济的领头羊。

第四个周期 1950年至1990年左右，这一时期科技创新来源于电子计算机、航天和新材料等众多领域。 世界经济重心向多极化发展，“美、日、欧”三足鼎立的格局初步形成。 以亚洲“四小龙”为代表的国家和地区实现了经济腾飞，成为新兴的工业化国家。

第五个周期 美国于上世纪90年代以互联网、信息技术为主要特征的新经济，被认为是引领世界经济增长的第五次技术革命。 信息和数字技术、软件与新媒体成为这轮长波的重要引擎，这些技术促进了经济活动，大幅度提高了生产效率。信息产业成为主导产业。 2001年互联网泡沫破裂表明了新一轮技术扩张以产能过剩而告终。而2008年爆发的美国金融海啸标志着本轮长波衰退期的开始。

第六次创新浪潮初现端倪 人类社会当前所面临的挑战如资源短缺、气候变化、水安全、自然灾害等史无前例，全球金融危机与这些挑战交织在一起，促进国际社会坚定了可持续发展的信念。 2008年联合国提出用绿色经济作为拯救当前危机、实现全球经济转型的重要途径。 此次创新浪潮以绿色经济为标准，一个显著特点是目标驱使，核心是解决三方面技术问题：改善能效、新的能源、降低温室气体排放。

世界进入最为活跃的科技创新时代

部分科技大国技术创新重点 欧盟：生物、信息、纳米、能源与环境 德国：健康、安全、气候、资源保护及交通等领域。 2009年9月《美国创新战略》提出未来发展重点领域：清洁能源、先进汽车、宽带技术、健康信息化技术等。 欧盟：生物、信息、纳米、能源与环境 德国：健康、安全、气候、资源保护及交通等领域。 日本：环保、健康、能源、海洋等。 韩国：IT基础、制药等七个产业主攻方向 关键词：绿色、智能、低碳、健康、可持续

2007年，科学家找到大量常见疾病的基因根源。美国《科学》杂志宣告，寻找致病基因的研究开始进入“收网期”，经过多年挫折，“基因猎手们感到自己终于将猎物逼到了死角”。 作为DNA双螺旋结构发现者之一的詹姆斯.沃森成为世界上拥有个体基因组图谱的第一人。

美国研发出一种微型纳米粒子，可以通过患者的血流进入肿瘤，然后释放出药物，关掉一种非常重要的癌症基因。这项研究成果发表在2010年3月21日的《自然》杂志上，它为证明被称作RNA干扰(RNAi)技术的治疗方法可以在人类身上起作用，提供了初步的证据。

云计算（Cloud Computing）的核心理念是通过不断提高“云”的处理能力，进而减少用户终端的处理负担，最终使用户终端简化成一个单纯的输入输出设备，并能按需享受“云”的强大计算处理能力！

瑞士制造的世界最大太阳能飞机“太阳驱动”(Solar Impulse)于2010年7月8日成功完成首次试飞，创造了26小时零9分钟的不间断飞行记录，这也是太阳能飞机持续时间最长、飞行高度最高的世界记录。

目前，集成电路晶体管普遍采用硅材料制造，当硅材料尺寸小于10纳米时，用它制造出的晶体管稳定性变差。而石墨烯可以被刻成尺寸不到1个分子大小的单电子晶体管。因此，石墨烯被普遍认为会最终替代硅，从而引发电子工业革命。

美国轨道实验器X37B（空天飞机）今年4月22日首次试飞。它可以在大气层内外自由飞行，如果将空天飞机发展成为一种全新的航空航天轰炸机、战斗机和运输机，其作战区域将是整个地球乃至近地空间。它能在几个小时内突破任何地面防御目标，从空间对陆、海、空目标实施精确打击，实际上也就拥有了全球快速打击能力。

未来科技突破的重点方向 能源科技－－－ 能源替代与低碳经济 信息科技－－－ 超级计算与新一代网络 三要素 材料科技－－－ 纳米技术与新型材料 生物科技－－ －生命科学与生物医药 海洋科技－－－ 海洋资源、能源与运输 空间科技－－－ 空天技术与国防安全 地球探测－－－ 透明地球与资源环境 基础研究－－－ 微观深入与宇观拓展 三要素 “四深”

下面，我汇报第一个问题： 当代科学技术发展趋势与我国的战略选择； 二、新时期我国科技发展战略

新中国科技发展战略历程 ▲ 1956年提出“向科学进军” ▲ 1978年科学技术是第一生产力，“依靠、面向” ▲ 1995年实施科教兴国战略 如美国信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划，欧洲科技框架计划、伽利略计划，韩国先导技术研发计划、替代能源计划，印度绿色革命、白色革命、 蓝色革命和软件产业发展等 ▲ 1956年提出“向科学进军” ▲ 1978年科学技术是第一生产力，“依靠、面向” ▲ 1995年实施科教兴国战略 ▲ 2006年自主创新、建设创新型国家

创新型国家的内涵 是一种国家发展模式的重大转变 是一种基于国情的战略选择 是工业化和现代化进程的重要阶段 核心是具有强大的科技实力和产业能力 突出体现在拥有核心竞争力的大企业集团

国家竞争优势理论 美国学者迈克尔•波特（Michael Portor），把一个国家的竞争发展区分为四个阶段：要素推动阶段、投资推动阶段、创新推动阶段和财富推动阶段。从历史性发展的维度区分了一个国家在不同竞争阶段的发展特征。

《全球竞争力报告（2008-2009）》 1.人均GDP<2000美元，要素驱动阶段 在1到2、2到3之间为两个过渡阶段 2010年我国人均GDP为4361美元

我国具备建设创新型国家良好基础 ▲ 形成了比较完整的学科布局 ▲ 科技人力资源总量已达5700万人，研发人员总 如美国信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划，欧洲科技框架计划、伽利略计划，韩国先导技术研发计划、替代能源计划，印度绿色革命、白色革命、 蓝色革命和软件产业发展等 ▲ 形成了比较完整的学科布局 ▲ 科技人力资源总量已达5700万人，研发人员总 数达254.6万人年，均居世界前列 ▲ 我国科技论文被国际三大检索系统收录总数 世界第2位，国内发明专利授权量世界第4位 ▲ 部分重要领域的研究开发能力已跻身世界先进 行列 （航天、高性能计算机、杂交水稻等）

杂交水稻之父袁隆平：“我有两个愿望：一是2010年超级杂交水稻能实现亩产900公斤的目标，二是将杂交水稻在全世界推广到1500万公顷，多养活1亿世界人口。”目前，中国杂交水稻已在世界上30多个国家和地区进行研究和推广，并被冠以“东方魔稻”、“巨人稻”、“瀑布稻”等美称，甚至将之与中国古代四大发明相媲美。　

２００８年９月２８日傍晚，神舟七号飞船返回舱载着翟志刚、刘伯明、景海鹏３位航天员在内蒙古草原的秋阳中稳稳落地——作为中国载人航天的又一重大突破，中国人的足迹随着这次飞行留在了茫茫太空。

2009年10月29日第一台国产千万亿次超级计算机在湖南长沙亮相，作为算盘这一古老计算器的发明者，中国拥有了历史上计算速度最快的工具。每秒钟1206万亿次的峰值速度和每秒563．1万亿次的Ｌｉｎｐａｃｋ实测性能，使中国成为继美国之后世界上第二个能够研制千万亿次超级计算机的国家。

中国探月工程二期的技术先导星“嫦娥二号”，2010年10月1日傍晚在西昌卫星发射中心由“长征三号丙”运载火箭发射升空。

科技部和国家海洋局2010年8月26日在京联合宣布，我国第一台自行设计、自主集成研制的“蛟龙号”深海载人潜水器3000米级海试取得成功，最大下潜深度达到3759米。这标志着我国成为继美、法、俄、日之后第五个掌握3500米以上大深度载人深潜技术的国家。

量子通信是量子力学和经典通信的交叉学科,有着传统通信方式所不具备的绝对安全特性,在国家安全、金融等信息安全领域有着重大的应用价值和前景。2010年6月1日,世界顶级科学刊物《自然》杂志的子刊《自然·光子学》以封面论文的形式,刊登了这项成果:一个量子态在八达岭消失后,在并没有经过任何载体的情况下,瞬间出现在了16公里以外。实验的名称叫做自由空间量子隐形传态,由中国科学技术大学与清华大学联合完成。美国国际科技信息网站盛赞,这一成果代表着量子通信应用的巨大飞跃。

我国创新能力评价 评价指标：创新资源配置能力、知识创造和应用能力、企业创新能力、创新绩效、创新环境五个方面 评价范围：40个主要国家（30个OECD成员国和10个发展中大国），R&D经费占全球95%，GDP总量占全球92% 2008年与2005年相比，我国的创新能力排名由第23位上升到21位，接近中等发达国家水平

IMD对中国科技国际竞争力评价 瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布的《2008年世界竞争力年鉴》，中国列第17位，属中等偏上水平 评价基本要素5个：基本基础设施（16），技术基础设施（32），科学基础设施（10），健康与环境，教育（40-50） 中国在人均GDP低于1万美元国家排名中，相对处于明显的领先地位

创新型国家的特征 ◆ 科技进步贡献率（>70%) ◆ R&D/GDP（>2%） ◆ 对外技术依存度（<30%） 如美国信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划，欧洲科技框架计划、伽利略计划，韩国先导技术研发计划、替代能源计划，印度绿色革命、白色革命、 蓝色革命和软件产业发展等 ◆ 科技进步贡献率（>70%) ◆ R&D/GDP（>2%） ◆ 对外技术依存度（<30%） ◆ 创新产出高：发明专利占全球99％ 三方专利（美国、欧洲、日本）占97％ 技术转让和许可收入98％

《规划纲要》提出的创新型国家量化指标 全社会R&D经费/GDP达到2.5%以上 科技进步贡献率超过60% 对外技术依存度低于30% 本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位

我国与创新型国家的差距 ◆科技进步贡献率我国只有39% ◆ R&D/GDP只有1.62%（2009年） ◆对外技术依存度达50%以上 如美国信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划，欧洲科技框架计划、伽利略计划，韩国先导技术研发计划、替代能源计划，印度绿色革命、白色革命、 蓝色革命和软件产业发展等 ◆科技进步贡献率我国只有39% ◆ R&D/GDP只有1.62%（2009年） ◆对外技术依存度达50%以上 ◆发明专利占世界比例极小 ◆高水平论文少

新时期科技发展指导方针 ◆ 自主创新 ◆ 重点跨越 ◆ 支撑发展 ◆ 引领未来

自主创新 美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标；英国政府提出必须确保科学基础的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心； 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国政府提出必须在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探索新的道路。 就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收再创新。实质是提高核心竞争力，获得更多核心和关键技术的知识产权；关键是以我为主。

重点跨越 就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。 美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标；英国政府提出必须确保科学基础的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心； 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国政府提出必须在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探索新的道路。 就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展 就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术、共性技术，支撑经济社会全面协调可持续发展。 美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标；英国政府提出必须确保科学基础的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心； 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国政府提出必须在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探索新的道路。 就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术、共性技术，支撑经济社会全面协调可持续发展。

引领未来 就是着眼长远，超前部署基础研究和前沿技术，创造新的市场需求，培育战略性新兴产业，引领未来经济社会发展。 美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标；英国政府提出必须确保科学基础的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心； 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国政府提出必须在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探索新的道路。 就是着眼长远，超前部署基础研究和前沿技术，创造新的市场需求，培育战略性新兴产业，引领未来经济社会发展。

“十六”字方针的核心是自主创新 ◆准确把握创新的内涵 ◆全面理解自主创新的内涵 ◆必须突出企业技术创新的主体地位 美国政府把保持美国在科学知识最前沿领先地位作为国家战略目标；英国政府提出必须确保科学基础的优异和强大，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心； 日本政府相继提出了科技创新立国和知识产权立国的国家战略；韩国政府提出必须在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策，为国家发展探索新的道路。 ◆准确把握创新的内涵 ◆全面理解自主创新的内涵 ◆必须突出企业技术创新的主体地位 ◆必须突出企业家创新的组织作用

下面，我汇报第一个问题： 当代科学技术发展趋势与我国的战略选择； 三、加快转变经济发展方式

经济结构失衡 外向型出口经济有增无减，经济对外依存度迅速攀升，从1998年的34.27%上升到2004年的69.8%。 在GDP中投资形成率在1980-1990年在35%上下波动，近年来进一步上长升到42%左右。 最终消费占GDP的比重一跌再跌，尤以过去七年为甚。从2000年的62%下降到2007年49%，其中居民消费从46%下降到35%。

产业结构失衡 2008年第一、二、三次产业比重10.7%、47.5%、41.8%，服务业比重明显偏低，2006年全球平均69%，经合组织国家73%。03-07年，二产长2.5个点，三产下降1.5个点。 我国工业的39个大类行业普遍存在产能过剩。粗钢、水泥、平板玻璃、煤化工、电解铝、造船、大豆压榨等传统产业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现过剩倾向。 2008年高新技术产业增加值占GDP的比重为10.2%.

增长方式粗放 人均资源少。石油、天然气人均为世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分别为1/3、1/4、1/5。 资源消耗多。2007年我国GDP总量约占世界的6.2%，却消耗了全世界约16.8%的能源、33.9%成品钢材、31.1的常用有色金属和47.8%水泥。我国单位GDP的能耗是美国的4倍，日本的7倍，德国的6倍。 生态环境代价大。工业废弃物排放快速增加，我国已成为第二大温室气体排放国（2007年20.8%），1/6城市严重缺水，7大水系1/5水质为劣ⅴ类 ，每年环境污染损失高达国内生产总值的3-8%。

企业创新能力不强 核心技术受制于人局面未得到根本改变 企业研发投入不足，缺乏创新能力 高层次人才缺乏，企业吸引力不强 “非创新”可获利抑制了企业创新动力

自主创新能力亟待提高 2008年，SCI收录我国论文9.48万篇，位列世界第三，但论文平均引用次数5.2次，仅为世界平均水平的三分之一。 居民发明专利申请量达19.46万件，居世界第三位，但无线电传输、移动通讯、半导体等高技术领域中80%专利被国外控制。 我国设备投资的60%用于购买国外产品，高技术产品出口中85%是加工贸易产品，自主品牌产品出口不足出口额的10%。

自主创新能力亟待提高 据统计，我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有0.8％，远低于发达国家2.5-4%的平均水平； 大中型工业企业中，四分之三的企业没有研发机构，三分之二的企业没有技术研发活动，60％以上的企业没有自主品牌。 我国企业中拥有自主知识产权的企业仅为万分之三，98.6%的企业没有申请专利。

自主创新能力亟待提高 我国彩电、手机、台式计算机、DVD播放机等产量均为世界第一位，但关键芯片依赖进口，我国企业不得不将这些产品售价的20-40%支付给国外专利持有者。 我国纺织品出口占全球总量的24%，但自主品牌不足1%。

下面，我汇报第一个问题： 当代科学技术发展趋势与我国的战略选择； 四、大力推进自主创新

党的十七大报告 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

国家“十二五”规划 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

国家“十二五”规划 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力

胡锦涛在十七届五中全会的讲话 加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。

1、加快提升自主创新能力 突破关键核心技术 实施重大科技专项 加强基础和前沿技术研究 增强科技基础能力

2、培育和发展战略性新兴产业 技术：技术突破为前提 人才：智力密集，企业家与科研人员 资金：风险、创业、信贷等组合 市场：财税扶持、培育市场 领域：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车

3、改造和提升传统产业 加快节能减排和生态环保技术推广应用 加强企业研发中心建设 组建产业技术创新战略联盟 搭建中小企业技术创新服务平台 促进多种形式产学研合作

4、落实自主创新激励政策 科技投入政策 税收优惠政策 金融支持政策 促进企业成为技术创新主体的政策 深化科技管理改革

5、加快国家创新体系建设 技术创新体系：实施技术创新工程 知识创新体系：提升能力、开放共享 区域创新体系：创新型城市、跨区域合作 中介服务体系：完善功能、创新机制 国防科技创新体系：共建基地、双向转化

6、培养造就创新型科技人才 全面落实全国人才发展规划纲要 实施创新人才推进计划 加大高层次人才与团队引进 完善科技人员创新创业环境

五、科技支撑县域经济发展 下面，我汇报第一个问题： 当代科学技术发展趋势与我国的战略选择；

县域经济的重要性与特点 2862个县级行政区划，国土面积占94%，人口占70.24%，GDP占48.1% 具有一定系统性、完整性的行政区域经济 “三农”经济 特色经济 民营经济 中小企业经济 差异化（区位、资源禀赋）

县市科技管理的特点与任务 充分认识县市发展的重要地位 县市科技工作有自身的特点与规律 县市科技工作要善于借力、加强合作 县市科技工作的重点任务（围绕中心、突出特色、搭建平台、抓好示范）

支持县市科技发展的主要措施 加大科技计划支持 加强科技工作载体建设 提升县域企业和特色产业创新能力 促进多元化农村科技服务体系发展 加强考核评价和政策引导 部省联动推进创新型县（市）建设

谢谢！请指正。