校園防災應變與演練規劃 李　文　正 國家災害防救科技中心．企劃組副研究員

簡報大綱 壹、學校作業流程 貳、緊急應變組織之建置 參、家庭防災卡製作 肆、校園防災避難疏散地圖之製作 伍、避難疏散之時機及執行 陸、防災演練腳本撰寫重點說明及辦理方法 柒、諮詢服務

熟悉避難疏散時機及執行程序並編寫演練腳本 召開工作協調會議讓全校教職員工充分瞭解演練過程 壹、學校作業流程 活動以簡單、易行為原則，主要考慮學校自主之能力，而非校外救援力量，因而情節以(1)緊急避難疏散；(2)緊急安置通報；及(3)緊急救護為三大重點，演練學校若有餘力並徵得校外救災、治安、醫療等單位同意，才擴大至校外單位。 成立校園緊急應變組織 並熟悉編組分工 製作家庭防災卡並以學習單方式發送學生 製作校園地震緊急避難疏散地圖 熟悉避難疏散時機及執行程序並編寫演練腳本 召開工作協調會議讓全校教職員工充分瞭解演練過程 預演、演練及檢討 活動之作業流程如下：

貳、緊急應變組織之建置 應變組織[分50人(含)以上及49人(含)以下二種] 就減災預防階段而言，為避免學校行政體制過於複雜化，以原行政分組為作業單位，以各處室平時業務範圍及性質來負責各項減災工作。 在應變階段，則可依照教職員工人數分組(參照自衛消防編組作業)，由校長（指揮官）統合指揮。 校園災害防救應變組職與分工職責 4

50人(含)以上應變組織 ※教職員工49人(含)以下之學校，減少編制安全防護組及緊急救護組。 指揮官 副指揮官(發言人) 搶救組 通報組 避難引導組 安全防護組 安全防護組 緊急救護組 緊急救護組 ※教職員工49人(含)以下之學校，減少編制安全防護組及緊急救護組。

校園災害防救應變組織分工表[教職員工數50人(含)以上之範例] 編組及負責人員 負責工作 指揮官 校長 負責指揮、督導、協調。 依情況調動各組織間相互支援。 副指揮官(兼發言人) 教務主任或其他指定人選 負責統一對外發言。 通報中心受災情形、目前處置狀況等。 搶救組 學務處 技工/技佐 受災學校教職員生之搶救及搜救。 清除障礙物協助逃生。 強制疏散不願避難之學校教職員生。 通報組 校安中心人員 通報縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心已疏散人數、收容地點、災情等。 負責蒐集、評估、傳播和使用有關於災害、資源與狀況發展的資訊。 通報地方救災、治安、醫療等單位，並請求支援。 避難引導組 教務處 各班導師 平常擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)。 災時協助教職員工生緊急疏散及安置。 在疏散集合地點設置服務台，提供協助與諮詢。 協助避難至學校知民眾之應急所需。 安全防護組 總務處 警衛 協助發放生活物資、糧食及飲水。 各項救災物資之登記、造冊、保管及分配。 協助設置警戒標誌及交通管制。 維護學校及避難收容場所之安全。 防救災設施操作。 緊急救護組 保健室 輔導室 設立急救站。 基本急救、重傷患就醫護送。 安撫及心理諮商。 平常急救常識宣導。 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

校園災害防救應變組織分工[教職員工數49人(含)以下之範例] 編組及負責人員 負責工作 指揮官 校長 負責指揮、督導、協調。 依情況調動各組織間相互支援。 副指揮官(兼發言人) 教務主任或其他指定人選 負責統一對外發言。 通報中心受災情形、目前處置狀況等。 搶救組 學務處 保健室 輔導室 技工/技佐 受災學校教職員生之搶救及搜救。 清除障礙物協助逃生。 強制疏散不願避難之學校教職員生。 設立急救站。 基本急救、重傷患就醫護送。 安撫及心理諮商。 平常急救常識宣導。 通報組 校安中心人員 通報縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心已疏散人數、收容地點、災情等。 負責蒐集、評估、傳播和使用有關於災害、資源與狀況發展的資訊。 通報地方救災、治安醫療等單位。 避難引導組 總務處 教務處 各班導師 警衛 平常擬定緊急疏散防災地圖(疏散路線和集合地點)。 災時協助教職員工生緊急疏散及安置。 在疏散集合地點設置服務台，提供協助與諮詢。 協助避難至學校知民眾之應急所需。 協助發放生活物資、糧食及飲水。 各項救災物資之登記、造冊、保管及分配。 協助設置警戒標誌及交通管制。 維護學校及避難收容場所之安全。 防救災設施操作。 註：本表分組名稱、相關建議人選及工作職掌可依各校人事架構自行調整。

參、家庭防災卡製作 目的：註明個別家庭災時家庭團聚及聯絡的方式 說明： 大規模災害發生時，交通、通訊往往相當混亂且可能中斷，家庭成員的團聚，變得急迫卻又困難，學校若於開學之初，即將「家庭防災卡」以連絡單的方式，由學生攜回家，與家長共同填寫，每個家庭有自己個別的內容，平常攜帶於書包、鉛筆盒、身上等，若能貼(印)在家庭聯絡簿的底頁更佳，以便於災時家人團聚及聯絡。 觀之過去重大災害發生時，家人互相找尋不但困難，甚至增加了政府救災的負擔，便可瞭解「家庭防災卡」的重要性。

每個家庭有自己個別的內容，註明家人災時團聚及聯絡的方式。 註1：內政部消防署「1991急難通信平台」─提供固網、行動電話災時語音信箱，可即時撥接聽取災區親友留言訊息，疏導打入災區互報平安之話務，並分散民眾詢問關心之報案電話，使有限的通訊資源得以妥善運用。 註2：災民收容所(緊急安置所)的地址電話，可經由「縣市地區災害防救計畫」(縣市消防局)中取得，若有困難，可先不填寫，但災中應留意政府的宣佈 。

緊急集合點：當災害發生時，家人緊急集合的地點 家庭防災卡(填寫說明) 緊急集合點：當災害發生時，家人緊急集合的地點 小規模災害(如公寓火災、小震災)時，家人會在住家外的適當地點(如家旁的小綠地)集合，但大規模災害時，可能連住家附近都不太安全或不易靠近，家人就必須在稍遠一點的社區外(如學校、公園)集合。 緊急聯絡人：當家人集合有困難(甚至遭遇災害時)，家人知道可以向誰(親密的親戚好友)聯絡求助，但應事先安排好。 小災害時，同一城鎮(本地)的親友足以協助家人(聯絡、醫療照護、收容安置等)，但大災害時，可能需要外地的親友過來幫忙。 每個家庭只要花一點時間，一起討論，有了共同的默契，萬一發生大災害，對家人一定有相當大的助益。 避免家人互尋的問題，變成救災單位的負擔，讓救災資源用在最需要的地方。

肆、校園防災避難疏散地圖之製作 學校對教職員工生平時應加強防救災知識宣導，藉由校園自主性之應變演練，加強人員對於緊急避難、疏散、安撫、安置、救護的熟悉程度，做好準備，養成正確的防救災知識、態度、技能。 校園避難疏散地圖是為學校在緊急災害事件發生時，師生避難疏散方向之依據，從教室開始規劃，擴張至單棟建築物，再擴展至整個校園，避難疏散地圖應具備易懂、易操作等功能。 避難引導組每學年開學前，應擬定緊急疏散地圖(疏散路線和集合地點)，並隨時檢視避難路線是否暢通，如有障礙物時應立即清除或修改路線，並公告周知教職員工生。 考量幼兒園及國小一~三年級學生，避難時屬較為弱勢之ㄧ環，因此於安排教室時，盡量將其教室安排於一樓或是較方便逃生之區位，使得學生能於災難發生時迅速避難。

地震災害 避難疏散路線及集合地點之規劃原則 疏散路線應盡量避開有潛在房屋倒壞的地方或穿越建築，集合地點應選擇操場、大面積空地為宜，若疏散路線過長或曲折，可先規劃教室旁之綠地、空地為第一疏散空間，再轉進至最終集合地點(操場、大面積空地)。 不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線的寬度及容量。 疏散路線規劃可融入升旗時班級前進路線。 規劃急救站之設立地點，以鄰近最終集合地點及校門為宜。

建築內→建築外→第一疏散空間(若有必要)→最終集合地點 適用於人員在教室。 各棟建築物依照樓梯的座數，將教室做分組，依據學生依據教室位置所分配的樓梯位置方向進行避難。 教職員生等地震稍歇後，儘速避難到第一疏散空間，再轉進到最終集合地點。 建築外→最終集合地點 適用於人員在室外活動。 由上課中老師帶領或學生自行避難至最終集合地點。

教室緊急避難疏散地圖(範例) 講　台

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臺北縣板橋市海山國民小學防災地圖

淹水災害 避難疏散路線及集合地點之規劃原則 避難疏散路線不能夠穿越溪流、溪溝，盡量利用現有道路。 不隨溪流向上或向下走，不經過危險路段、陡坡區。 避開有潛在倒壞的擋土牆、駁坎。 不同班級的疏散路線不可交織，若相互匯合，應考慮路線寬度及容量。 避難場所應選在對外交通方便，安全穩固之高層教室。

避難場所之空間需能容納全體師生之生活作息。 若學校被選為地方之淹水避難場所，則空間需能容納淹水潛勢區居民日常生活作息。 不能位於可能崩塌之潛在區，不能位在陡坡之下。 不能有孤立的腹地(不易與外界聯絡)與外界需有安全的通路規劃。 急救站之設立地點，以在避難場所內為宜。

伍、避難疏散之時機及執行 地震災害 時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時，判斷基準如下 幾乎所有人會感到驚嚇恐慌。 搖晃劇烈以致站立不穩，行動有些困難。 高處物品掉落，傢俱、書櫃明顯移位、搖晃或翻倒。 聽到「碰、碰」巨響，此代表部分建築物之磚牆或混凝土受擠壓破裂。 部分建築物受損嚴重，牆、樑、柱開爆或明顯變形甚或倒塌(此情況下，教職員工生可自行啟動疏散避難，可不必待校長指示)。 等待強烈地震稍歇時，即儘速進行疏散避難(強烈搖晃當下，難以展開行動)。

依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員 地震災害緊急避難疏散流程圖 就地作緊急避難 身體保護動作 地震發生 緊急避難或疏散？ 校長或代理人判斷 否 恢復正常作息 但提高警覺 是 依照指定疏散路線 到集合地點 緊急救護受傷人員 協助、收尋失蹤 救護受傷人員 通報縣市教育局處 、教育部教安中心 及地方救災單位 安撫及清點人數 並上報指揮官（校長）

地震避難疏散參考程序 人們在地震時所面臨的境況非常複雜，過程充滿不確定性，正確的操作方式，不易細膩至「時序固定、細節固定」的標準，雖然如此，良好的參考程序在大部分的情境下仍具有相當的價值，尤其在緊急操作時有所依循，以在不慌不亂的情況下，因應災害的動態演變，做出最好的應變行動。 好的應變參考程序必須是 Simple and Easy，因大地震不會常常發生，若考慮太多情境，會變得很複雜，反而容易忘記、混淆，失去操作程序的意義。

補充說明：地震來時的情境很複雜，大致分類說明如下： 情境一：輕、中度搖晃，有一些擔心，有些人會問問左右 的人「是不是地震？」，也會抬頭看看吊燈等是 否搖晃，以確定地震已發生。 建議動作： 「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床旁邊」 ，以避免被倒落物品砸到而受傷。 若屬土塊厝、磚造、老舊耐震性能不佳或因裝修 打掉過外牆、梁、柱的房子，則需採取避難疏散 行動。 說明： 此情況下，台灣的房子一般是不會倒塌的，通常 不需採取緊急避難疏散的逃離行動，但置於高處 又未固定的物品可能掉落，因此保護頭頸部避免 被掉落物品砸到為重點。

情境二：搖晃劇烈、站立不穩，行動困難，幾乎所有人會 感到驚嚇恐慌、高處物品掉落，傢俱、書櫃、 衣櫃移位、搖晃甚或翻倒。 建議動作： 建議當下「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發 或床或梁柱旁邊」，但劇烈搖晃稍歇時，全樓 層均需儘速進行緊急避難疏散。 說明： 此情況下，在台灣良好設計、施工的房子或許有些受損，但仍不至於瞬間崩塌，但人被高處掉落、翻倒物品砸到而受傷的機會相當高，因此建議當下「躲在桌子底下或以低姿勢躲在沙發或床或梁柱旁邊」，但劇烈搖晃稍歇時，不管位於任一樓層均需進行緊急避難疏散。

若聽到「碰、碰」多聲巨響的情況下，建築物可能部分受損，牆、樑、柱可能開爆或明顯變形，嚴重者房子會倒塌，但也可能房子雖受損嚴重仍未倒塌，此種劇烈搖晃當下，一般人均失去行為能力，只能抓起座墊等輕軟物品或只用雙手保護頭頸部並縮起身體，保護自己，難以實際躲到桌子底下或旁邊或梁柱旁邊，但搖晃稍歇時，立即儘速進行避難疏散，因房子若未立即倒塌，在後續的餘震時，很可能倒塌。 請注意： 若不是大且堅固的桌子，就請躲在桌子旁邊（例如學校教室的桌子很小，進出不易，且學生很多，緊急避難需要比較多時間，躲在桌子旁邊，較易行動。）日本、台灣通常建議躲在堅固的桌子底下，為什麼？因為遇到中、大地震房子雖未倒塌，但被掉落物品、翻倒櫥櫃砸傷、壓傷的機率相當高，何況若真遇到超大地震導致房子瞬間倒塌，在錯位扭曲的建築空間中，且劇烈搖晃當下，也實在無法立即採取往外的避難行動。

避難疏散之執行 執行： 執行上可參考緊急避難疏散流程圖。 老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。 切記要求學生不喧嘩、不推擠、建築內不跑步、建築外不急跑。 緊急救護組應急設立急救站，過程中有人員受傷，應迅速送至急救站進行急救。 疏散到最終集合地點後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。 先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在震災後隨即自行離校。 引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。 通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。 聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。

學生安危調查表(範例) 班級 班級導師 學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註 □受傷□死亡□失蹤□請假未到校   學生安危情形 學生姓名 緊急聯絡人 聯絡電話 安全情況 備註 □受傷□死亡□失蹤□請假未到校 班級人數 人 受傷 人 死亡 人 失蹤 人 請假未到校 人

921地震 受災者的現身說法 27/45

避難疏散之時機 淹水災害 時機：校長/(代理人)判斷需要進行緊急疏散避難時，判斷基準如下 中央氣象局持續發佈豪大雨特報，預估雨量已達過去淹水的紀錄。 地方災害應變中心或村里長要求進行疏散避難，若學校仍在上課中或有師生住校時，由學校老師帶領學生進行疏散，若學校已停止上課，學生不在學校時，則應跟隨家人疏散。 註：中央氣象局網站 http://www.cwb.gov.tw/

淹水災害緊急避難疏散流程圖 水災發生或有發生之虞 緊急疏散避難？ 校長或代理人判斷 否 維持正常作息 但提高警覺 是 依照指定疏散路線到 指定的避難場所 緊急救護受傷人員 安撫及清點人數，上報指揮官(校長) 通報縣市教育局處、教育部校安中心 、地方救災單位及家長 安撫及清點人數，上報指揮官(校長) 通報縣市教育局處、教育部校安中心 、地方救災單位及家長 災情擴大， 緊急疏散避難至校外安全地點？ 校長或代理人判斷 維持校內避難 提高警覺 辦理學生返家事宜 引導師生至校外安全避難地點

避難疏散之執行 執行： 避免涉水，避開滾落石、泥濘滑坡、斷落電線。 儘量不要外出，尤其道路與側溝因積水而連成一片，難以辨認時，徒增危險。 老師在引導避難時，應注意行動不便或有特殊情況的學生，給予必要之協助，例如請班上同學給予照顧。 切記要求學生不喧嘩、不跑步、不推擠。 緊急救護組應設立急救站，有人員受傷應迅速送至急救站進行急救。 疏散到避難場所後，應立即安撫學生情緒，並清點人數，上報指揮官/校長，如學生安危調查表所載。 先期緊急安頓學生，不可讓國小學生在災後隨即自行離校。 引導、協助外援力量(警、消、醫療衛生等)展開收尋、救護失蹤、受傷之人員。 通報至縣市教育主管單位(教育局處)及教育部校園安全暨災害防救通報處理中心(校安中心)，及地方救災、治安、醫療等單位。 聯絡家長，告知學生情況(傷亡學生優先)，請求配合、協助。

陸、防災演練腳本撰寫重點說明及 辦理方法 學校演練程序(各校可自行參酌修正)總共分為演前準備階段、演練七個階段及演後檢討階段，各階段演練項目、演練時間及參與人員分述如下： 演前準備階段： 項目：召開演練工作協調會 時間：約半~一小時，在演練前七天內召開為宜。 參與人員：教職員工 第一階段：地震災害發生 演練項目：事故發生、察覺與就地避難、保護身體。 演練時間：2分鐘 參與人員：全校師生 第二階段：地震災情發生，逃生與避難引導 演練項目：進行逃生疏散和避難的演練 演練時間：10分鐘 參與人員：避難引導組、全校師生

第三階段：地震災情發佈、啟動學校應變組織 演練項目：發佈地震的災情、學校啟動緊急應變組織 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官(兼發言人)、搶救組、通報組、避難引導組、安全防護組及緊急救護組 第四階段：災害發生-緊急搜救與傷患救助 演練項目：設立急救站、作緊急搜救動作、醫療救護及運送。 參與人員：指揮官、副指揮官、安全防護組、緊急救護組、 (可能含校外之協助單位，如消防局、警察局及衛生局) 第五階段：災害發生-緊急滅火 演練項目：使用滅火器訓練。 演練時間：8分鐘 參與人員：指揮官、搶救組、(可能含消防局)

第六階段：避難疏散集合地點的開設與學生緊急安置(含家庭防災卡使用方式) 演練項目：開設避難疏散集合地點，學生的安撫、安置或家長領回 演練時間：10分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及避難引導組 第七階段：災情掌握與通報 演練項目：瞭解災情與向上通報 演練時間：5分鐘 參與人員：指揮官、副指揮官及通報組 演後檢討階段：演練後檢討與講評 項目：演練檢討與講評 時間：約半~一小時，在演練後七天內召開為宜。 參與人員：參與演練人員

災害應變演練必須以學校為主，其他單位如消防、警察、醫療為輔，也就是說，以學校所能掌握並能實施者為主要演練內容，學校必須積極主動，審慎考慮本身的能力及所需的支援，並與其他單位溝通協調，建立通報及支援管道。 演練計畫之擬定必須基於以下基本觀念： 研擬演練計畫之前，必須先有充分的「情境想定」，並以學校所面臨的實際問題為主，例如大規模地震後，應將小學生留校、安撫、建立名冊，等候家長接回，而非馬上讓小學生各自回家。 至少應包含緊急避難、救護、收容、安撫之細節操作。 必須明定各執行程序之權責編組及銜接介面。 必須確保所需的應變時所需的資源與人力。 台北縣海山國小 980522演練概況

柒、諮詢服務 為使各級學校辦理「校園防災演練」執行過程更加順遂，推動辦公室與防災教育服務團(目前由國立雲林科技大學水土資源與防災科技研究中心擔任)分工合作，提供技術諮詢，以確保各校順利辦理。 諮詢內容包括：學校如何撰寫各校之校園災害防救計畫(含城鄉、都會、特殊教育等類別)、如何建立緊急應變組織及分工、疏散避難路線如何規劃、演練腳本如何撰寫、演練重點及辦理方式…等。 諮詢方式包括：(1)實地到校輔導；(2)透過電子郵件或電話進行諮詢與輔導。 上述資料均可至防災教育@數位平台(http://disaster.edu.tw/)獲得。

防災重於救災 教育取代教訓 防災教育@數位平台(http://disaster.edu.tw/)