政治学原理 天津商业大学

第一章 政治的性质 第一节 政治和政治学 第二节 政 治 权 力 公共管理学院

第一节 政治和政治学 一、政治的传统含义 二、马克思主义政治观 三、对“政治”概念的理论分析 四、政治学 公共管理学院

第一节 政治和政治学 一、政治的传统含义 1、价值性解释：政治应当具有某种价值性特征或标准。 第一节 政治和政治学 一、政治的传统含义 1、价值性解释：政治应当具有某种价值性特征或标准。 如，孔子曰，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？” 柏拉图认为，政治的本质在于公正，因此，他的理想国就是“公正国”，它具有智慧、勇敢、节制和正义这四种美德。 亚里士多德则把国家等同于最高的善，认为它是人们相互间的一种道德性结合。 公共管理学院

西方，在阿奎那看来，尘世的一切都是神安排的，而国王是上帝的一个仆人，没有权柄不是出于神的。 2、神学性解释：政治生活是神意的安排。 在前三代时期，盛行着“君权神授”的思想 西方，在阿奎那看来，尘世的一切都是神安排的，而国王是上帝的一个仆人，没有权柄不是出于神的。 公共管理学院

3、权力性解释：政治是对权力的追求和运用。 法家的“法、术、势” 马基雅维里，认为政治是夺取权力、维护权力和扩大权力。 韦伯，政治是指力求分享权力或力求影响权力的分配。 拉斯韦尔，政治主要指权力的形成和分配。 公共管理学院

孙中山：政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。 4、管理性解释：政治是一种公共管理活动。 孙中山：政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。 公共管理学院

二、马克思主义政治观 1、政治是经济的最集中的表现。 2、政治就是各阶级之间的斗争。 3、政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。 4、政治是一门科学，是一种艺术。 公共管理学院

三、对“政治”概念的理论分析 政治是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进行的资源的权威性分配的过程。 1、社会需要进行资源分配。 2、分配必须是权威性的。 3、权威性的分配是一个系统化过程。 公共管理学院

四、政治学 1、研究对象 政治学即国家学。 政治学的研究对象是公共权力及其权威性价值分配。 政治学的研究对象是人类社会的政治关系及其发展规律。 政治学的研究对象是公共事务。 政治学的研究对象是政府及其公共政策。 政治学的研究对象是一切政治现象。 公共管理学院

具体而言，可将政治学涉及到的知识分为两大块，即政治哲学理论和政治科学理论。 政治哲学理论：什么样的政治生活是值得追求的？ 政治科学理论：现实政治生活是什么样的和为什么是这样的？ 公共管理学院

2、政治学的分支学科 政治理论与方法论 本国政府与政治 比较政府与政治 行政管理 国际关系 公共管理学院

3、政治学的历史发展 （1）马克思主义政治学的产生与发展 科学性；阶级性；革命性；发展性。 （2）西方政治学的历史发展 古典主义政治学与旧制度主义政治学 行为主义政治学和理性选择主义政治学 新制度主义政治学和新古典主义政治学 公共管理学院

（3）中国政治学的历史发展 儒家：礼；仁政。 道家：无为而治。 法家：法、术、势。 公共管理学院

4、当代政治学方法论 行为主义 行为主义政治学的基本特征；问题；贡献。 理性选择主义 主要介绍公共选择理论（含义；主题；方法；基本假设；评价） 新制度主义 公共管理学院

第二节 政治权力 一、政治权力及相关概念 二、政治合法性 三、政治权力的分配 公共管理学院

一、政治权力及相关概念 公共管理学院

1、什么是政治权力？ （1）权力：权力是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力。 （2）政治权力：政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。 公共管理学院

2、政治权力的分类 （1）强制性权力：甲要求乙做某事，乙因受到甲的威胁，虽然不愿做但不得不去做。 公共管理学院

（2）功利性权力：甲对乙说：“假如你按照我的要求去做，那么我将为你做某些事情作为回报。” 公共管理学院

（3）操纵性权力：甲要求乙做某事，无需威胁或交易，乙会按照甲的行为方式去做为。因为乙的思维方式已经完全被甲同化了。 公共管理学院

（4）人格型权力：乙之所以按照甲的要求去做，乃是出于对其人格魅力的景仰。 公共管理学院

（5）合法性权力：乙自觉自愿地去做某事。此乃行使权力的一种较高的境界。形成了权威，人们对权力自觉自愿的认可和接受。 公共管理学院

3、政治权力的基础 暴力：暴力是最直接的强制力。如毛泽东所言，枪杆子里面出政权。 暴力是权力的后盾，一般作为一种威慑力而存在。暴力的使用往往是最后的选择。 公共管理学院

物质财富：物质财富既是一种力量，也是获取力量的手段。在政治生活中，掌握了对物质资源的支配权，就意味着拥有了对他人和社会的控制力。 公共管理学院

专业知识：知识就是力量。专业知识作为权威的力量，对于权力个体具有更加重要的意义。它会强化个体的社会地位作为权力要素的作用。 公共管理学院

各种社会规则提供了规制人们行为的准则和力量。 组织和制度：团结就是力量。在社会生活中，组织本身就是力量。同时，组织也提供别人不得不服从的法定权威。政府组织和非政府组织是政治权力最主要的构成要素。 各种社会规则提供了规制人们行为的准则和力量。 公共管理学院

意识形态：意识形态是一种思想的支配力量，它体现为“文化的领导权”或“文化霸权”。掌握了社会意识形态的主导权，也就拥有了对社会和他人的控制力。 意识形态主要表现为思想的说服力和影响力。 意识形态作为权力要素，具有可变性，一种过时的意识形态理论不仅不能构成权力，反而削减权力。 公共管理学院

控制社会舆论，垄断舆论工具，既是权力实现的手段，也是权力实施的结果。 社会舆论：社会舆论作为一种公共意见，是一种道义力量。它被认为是行政、立法、司法三权之外的“第四种权力”。代表或主导社会舆论，意味着拥有了某种道义力量。 控制社会舆论，垄断舆论工具，既是权力实现的手段，也是权力实施的结果。 公共管理学院

社会地位：作为一种客观的符号和象征，代表了社会成员在社会关系中的身份和角色。 公共管理学院

道德：道德观念作为社会心理认可的行为准则，它本身不能成为权力，但道德评价却构成权力的因素。“以德者居之”。 公共管理学院

动机：目标引导行为。动机是权力的重要基础，因为一个人是否拥有权力动机直接关系到他能否拥有权力，权力动机的大小在一定程度上关系到他的权力的大小。 公共管理学院

4、政治权力的实现方式 直接动用武力(political violence) 使用政治威胁(political intimidation) 制定政治规则(political rules) 下达政治指令(political order) 公共管理学院

展开政治说服(political persuading) 实施政治激励(political promotion) 实行政治处罚(political punishment) 公共管理学院

二、政治合法性(legitimacy) 公共管理学院

1、什么是合法性？ 合法性是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员忠诚的问题。 公共管理学院

2、合法性(legitimacy)与合法(legality)、权威(authority)的区别 合法性与合法 其一，这里的legality更多地是一个法律概念，它指的是公民对法律的服从态度，而不管这个法律的制定是不是正义（即不讨论它是“好法”还是“坏法”）。而合法性更为关注的是政府应该受到尊重，公民要接受和认可政府。 公共管理学院

其二，法律意义上的合法概念，强调的是某一法律的制定是否符合程序，一般指是否符合宪法规定（即合宪性）；而政治意义的合法性强调的是人们是不是能够把这个法律当成合理的东西加以接受。 公共管理学院

合法性与权威 政治意义的合法性与权威也有紧密关系。具有了合法性也就具有了行为的正统性或正当性，其实也就等于拥有了权威。所以，有人也把合法性简单地理解为“赋命令以权威的特性”，即使命令具有权威性。在这个意义上，合法性也被理解为将权力转化为权威。 如何理解将权力转化为权威？ 执政者要依法行政； 执政者要有所作为； 执政者要具有超凡魅力。 公共管理学院

但是，合法性也不简单等同于权威。在使用合法性概念的时候，我们一般是针对整个政府或政治体系，而使用权威概念的时候，一般针对的是政府中某一个具体的职位、机构或领导人。因此，合法性涉及的是政权和制度的问题，而权威一般涉及的是机构或个人。 公共管理学院

3、政治合法性的意义 首先，政治合法性关系到政治秩序和政治统治持久性的问题：社会秩序的稳定性、政局的稳定性、政权的稳定性。 其次，政治合法性意味着政权或制度的合理性。 公共管理学院

4、政治合法性的基础 传统权威型——服从我，因为我所代表的秩序是传统沿袭下来的 传统权威型的政治合法性建立在长期形成的传统风俗和习惯的基础上。这种形式的政治统治之所以被人接受，是因为历史沿袭，从来如此。先辈定下的规矩，早先形成的秩序，今天自然也应该得到遵守。 公共管理学院

个人魅力型——服从我，因为我能带领大家走向光明 个人魅力型的政治合法性建立在某个人的非凡个性和超凡感召力（个人魅力）的基础上。个人魅力型权威表现为政治领袖作为影响和圣人引导和召唤追随者的能力。个人魅力型权威往往出现在社会危机和巨变时期，并通过领袖的个人崇拜得到强化。 公共管理学院

法理型——服从我，因为我的权力是根据法定程序产生的 法理型权威建立在一系列清晰而明确的规则和制度的基础上。根据韦伯的观点，法理型权威是现代国家典型的权威形式。 公共管理学院

5、实现政治合法性的途径 （1）长时间的存在。（历史认同） 公共管理学院

（2）一个政府也能从其良好的政绩中获得合法性。（政绩认同） 公共管理学院

（3）政府的组成结构对合法性也有影响。（制度认同） 公共管理学院

（4）操纵国家象征。（符号认同） 公共管理学院

三、政治权力的分配 公共管理学院

1、封建社会的权力分配 亚里士多德对政治体系的分类 参政人数/伦理要求 一人 少数人 全体公民 正宗的国家 （谋求“善”的国家 君主制 贵族制 共和制 变态的国家 （与“正宗”的国家相反） 暴君制） 寡头制 暴民（无政府状态 公共管理学院

（1）王位继承制：嫡长子继承制 公共管理学院

（2）领主分封制：我主人的主人不是我的主人 公共管理学院

2、资本主义社会的权力分配 资本主义国家的权力分配制度是选举制。包含如下内容：候选人的产生方式；确定选举人的规则；选举方法；选举程序等。 2、资本主义社会的权力分配 资本主义国家的权力分配制度是选举制。包含如下内容：候选人的产生方式；确定选举人的规则；选举方法；选举程序等。 公共管理学院

我国实行的是党管干部原则下的选举与选拔相结合的权力分配制度。 在中国，选举主要是用于人大代表的产生过程。 3、社会主义国家的权力分配 我国实行的是党管干部原则下的选举与选拔相结合的权力分配制度。 在中国，选举主要是用于人大代表的产生过程。 党的干部是通过选拔与选举相结合的方式产生。 公共管理学院