第四課 公共利益 壹、認識公共利益 貳、與公共利益相關的重要議題 參、公共利益的代表者

第四課 公共利益 知識統整 壹、認識公共利益 節前引導：臺北文林苑都市更新爭議案 一、公共利益的意義 誰是自私的？ 二、公共利益的相關論述 （一）古典自由主義：從私人利益的角度來看公共利益 教學互動Q&A：福島壯士 黑道找遊民、智障充數 （二）社群主義：維護社群利益有助於個人利益 教學互動Q&A：健康還是利益問題 （三）理性自利立場：追求私人利益與公共利益的實現 三、公共利益與私人利益的關係 （一）公共利益與個人利益的包容互補 教學互動Q&A：大埔農地徵收案 （二）公共利益與個人利益的衝突互斥 停看聽想 挑戰學指考 貳、與公共利益相關的重要議題 參、公共利益的代表者 小試身手 大顯身手

「公」=「八」（「背」之意）+「ㄙ」（即「私」）→與私相背。 韓非曰：「自營爲厶，背厶爲公。」 爾雅·釋言：「無私也。」 書·周官：「以公滅私，民其允懷。」 「公」和「私」註定無法相容嗎？ ‧本課的內容，主要有三部分： 壹、認識公共利益 貳、與公共利益相關的重要議題 參、公共利益的代表者

臺北文林苑都市更新爭議案： 2007年樂揚建設辦理「都市更新」，興建「文林苑」住宅大樓，並取得更新範圍內36戶住戶同意，但原訂範圍內的王姓屋主不願參與，屢次溝通仍無法取得同意，於是在臺北高等行政法院做出王家敗訴的判決後，依法於2009年申請臺北市政府協助排除都更障礙，強制拆除王家建物，但拆除執行因王家上訴最高行政法院而被延後，也使該都更案也因此爭議而停滯近三年。 圖源：聯合報系。

什麼是「都市更新」？ 依據《都市更新條例》第1條：「都市更新是為了促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。」因此都市更新可謂對窳陋、老舊的地區，透過政府與私人團體的努力，擬定綜合性再發展計畫，並經由專家學者審議核定，辦理拆除重建、整建或維護，並非狹義的房屋改建。 此外，《都市更新條例》第36條規定，已辦理權利變換的都市更新個案，如因少數不同意更新住戶而受阻，經實施者請求，政府可透過法院強制執行程序進行拆除。 資料來源：2009年8月4日。自由時報。新聞辭典。

什麼是「都市更新」？ 圖源：臺北市都市更新處。都市更新市民操作手冊。2012年5月16日取自 http://www.uro.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1134040&ctNode=19937&mp=118011

2012年3月，臺北市政府在最高行政法院駁回王家上訴而全案定讞後，依法不能再度延後拆除執行，28日臺北市政府以警力驅離現場抗議民眾，強制拆除王家建物，因此引起輿論批評。 2012年3月28日上百位民眾在拆除現場聲援士林王家，亦有學生將自己用鐵鍊綁在王家大門上，臺北市政府進行強制執行，以優勢警力將聲援民眾逐一驅離現場。 圖源：聯合報系。 文林苑都更 影片來源：東森。片長：1分39秒。

‧想一想，誰應該被犧牲？ 在文林苑一案中，如果你是反對都更的王家，你願意放棄土地房產以成全其他多數人嗎？如果你是配合都更的36戶住戶之一，你願意體諒王家而放棄都更的利益嗎？為什麼？ 圖源：聯合報系。

壹、認識公共利益 公益 私利 私利 私利 什麼是公共利益？ 公共利益的樣貌在每個人眼中都是一樣的嗎？ 公共利益和私人利益的關係如何？ 課本 p.73 壹、認識公共利益 公益和私利的關係是哪種呢？ 什麼是公共利益？ 公共利益的樣貌在每個人眼中都是一樣的嗎？ 公共利益和私人利益的關係如何？ 是像翹翹板的兩端？ 還是像共生的組織與細胞呢？ 私利 私利 圖源：shutterstock 私利 公共利益 私人利益 公益

一、公共利益的意義 公共利益 私人利益 人們為了共同生活的需要，所必須維護並實現群體生活的共同價值與利益，例如：平等、尊重、信任、安全等 課本 p.73～74 一、公共利益的意義 公共利益 私人利益 人們為了共同生活的需要，所必須維護並實現群體生活的共同價值與利益，例如：平等、尊重、信任、安全等 指自己為了追求符合個人價值的利益，例如：個人的偏好與親密關係等，但有時也是指個人權利，例如：私有財產權，而私人利益有時不單指個人，也會是指涉家庭、家族等利益。

誰是自私的？ 四個兄弟在電視機前吵了起來，原來是因為有三個人想看卡通，而另一個人卻想看足球。媽媽趕忙從廚房走出來調停，在知道原委後，她責備了那個想看足球的孩子：「你怎麼這麼自私！他們三個想看卡通，你一個人想看足球，你應該遷就他們。」被罵的孩子委屈地問道：「為什麼我一個人的自私就是自私，他們三個人的自私就不是自私呢？」 想一想，多數人的自私就是公益嗎？如果你是四兄弟的父母，你如何回答孩子提出的這個問題？你認為要怎樣解決這次的爭吵？

一、公共利益的意義 公共利益並非一定符合每個人的共同期望，會因不同觀點而呈現出不同見解。 以「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」為例： ※反對者認為自由貿易協議因必須開放進口，而造成被中國大陸傾銷的可能，也會使某些產業消失，以及失業率上升、薪資下降的風險。 這兩種看法都是從「公共利益」的角度出發！

二、公共利益的相關論述 你覺得下面哪一句話與你的看法最為接近？ 「公益就是所有個人利益的總和，所以社會不應限制個人私利。」 課本 p.74～75 二、公共利益的相關論述 你覺得下面哪一句話與你的看法最為接近？ 「公益就是所有個人利益的總和，所以社會不應限制個人私利。」 「公益就是群體的利益與發展，所以社會群體應優先於個人。」 「就算是自利的個人，也會同意某些群體利益是必要的。」 你可能是「古典自由主義」者！ 你可能是「社群主義」者！ 你可能是「理性自利立場」！

二、公共利益的相關論述 古典自由主義 社群主義 理性自利立場 公益是什麼→個人都能自由選擇自己的私利，將所有人的私利加總起來，就構成了公益。 課本 p.74～75 二、公共利益的相關論述 古典自由主義 公益是什麼→個人都能自由選擇自己的私利，將所有人的私利加總起來，就構成了公益。 如何達成公益→保障個人自由，個人優先於社群，且追求最多數人的最大幸福。 社群主義 公益是什麼→因個人的利益總是寄託於群體的利益之中，因此社群整體的發展即為公益。 如何達成公益→實現社群整體的目標，社群優先於個人，限縮個人的自由也在所難免。 理性自利立場 公益是什麼→對群體有利且對個人亦有利。 如何達成公益→理性而自利的個人認知到對群體有利之事也對自身有利，透過公共參與，與他人共同努力，從而實現公共利益。

（一）古典自由主義： 從私人利益的角度來看公共利益 課本 p.75 （一）古典自由主義： 從私人利益的角度來看公共利益 古典自由主義（liberalism）者主張，私人利益是最重要的考量，保證個人在公正環境中，能夠實現私人利益是其基本價值。 因此，他們對於公共利益的看法，是從私人利益的角度來考量的，認為以實現私人利益為優先，將私人利益加總後，就可以達到最大的公共利益。 以私人利益的加總，作為衡量公共利益的依據，結果即使會損害到少數人的利益，這也是必須接受的代價。

「為了鼓勵國人愛用國貨，政府是否應命令店家不得販售進口商品？」 古典自由主義的應用題： 「為了鼓勵國人愛用國貨，政府是否應命令店家不得販售進口商品？」 拒買舶來品常被視為愛國心和民族精神的展現，不過，從古典自由主義的觀點來看，若政府下令禁止販售進口商品，國內生產者雖獲益，卻使廣大消費者失去選擇的空間，而難以買到更便宜或更喜歡的商品。在缺乏競爭的情況下，國內企業無心於提升產品品質，甚至會因獨占國內市場而提高產品價格。此一作法，終將使整體社會的經濟效率降低，所有人的效益（幸福）總合不增反減，並不符合公共利益。

想一想： 病患需要器官、窮人需要錢，你情我願的器官交易讓買賣雙方都能獲得效益（符合效益主義），為什麼政府要禁止？

對古典自由主義的質疑： 社會中某些必要但卻非常危險的工作，我們可以透過市場交易決定(花錢請窮人來做)嗎？ 教學互動Q&A：福島壯士 黑道找遊民、智障充數 對古典自由主義的質疑： 社會中某些必要但卻非常危險的工作，我們可以透過市場交易決定(花錢請窮人來做)嗎？ 日本自由記者鈴木智彥在311核災發生後，假扮工人潛進福島第一核電廠工作，並將親身經歷寫成《黑幫與核電廠：福島第一潛入記》一書，書中踢爆福島壯士中有三分之一都是臨時工，包括透過黑道找來的遊民、失業漢、欠債者甚至智障人士。 圖源：法新社。 資料來源：改寫自黃菁菁（2012年3月10日）。日本記者臥底揭露　福島壯士　黑道找遊民、智障充數。中時電子報。

兒子目前還在核電廠工作的某位母親表示，曾有黑道大哥很驕傲地對她說，「今天若沒有我們，日本政府怎麼能收拾核災這個爛攤子呢？」 核電廠發生爆炸後，輻射水平極高，搶修危險大，人手短缺，負責營運的東電遂把日薪增至7萬元臺幣左右，招聘「福島壯士」前往處理災後工作，結果日本黑道發現有利可圖而介入，從各地找來智能障礙、遊民、欠了黑幫債務的，以及曾經加入黑幫的人來當臨時工人。 這些福島壯士當中有人是自願的，但也有被迫、被騙去工作的。鈴木智彥表示：最弱勢的人才在這裡（福島）工作，他們什麼都不知道，有錢、有辦法的人，不會在這裡。 兒子目前還在核電廠工作的某位母親表示，曾有黑道大哥很驕傲地對她說，「今天若沒有我們，日本政府怎麼能收拾核災這個爛攤子呢？」 資料來源：改寫自黃菁菁（2012年3月10日）。日本記者臥底揭露　福島壯士　黑道找遊民、智障充數。中時電子報。

延伸思考：福島壯士 黑道找遊民、智障充數 想一想：日本政府曾表示，如果東電撤守福島第一核電廠，政府就必須要撤離所有東京民眾。為了「最大多數人的最大幸福」，東電花錢聘用窮人或智能障礙者成為福島壯士，在高輻射環境下工作，承受極高的罹癌的風險，你認為這種作法是否應受爭議？為什麼？ 在既不能棄守電廠、一般人又不願進入電廠工作的情況下，聘用窮人或智能障礙者，雖然是能創造最大效益的方法，但卻也是嚴重剝削、犧牲弱勢群體的作法。

（二）社群主義： 維護社群利益有助於個人利益 課本 p.75 （二）社群主義： 維護社群利益有助於個人利益 個人歸屬於社群，個人與社群具有情感連結並共享文化，個人的價值、偏好與利益經常寄託在社群的價值與利益內。 社群獲得保障，個人自可獲得較大的選擇空間與較多的利益保障。 美國前總統甘迺迪 在就職演講中提到 ：「別問國家能為 你做什麼，問問你 自己能為國家做什 麼？」這句話正是 社群主義的理想。

南非的社群主義價值觀： 烏班圖（Ubuntu） 烏班圖（吾幫托）一詞來自南部非洲班圖語，意思是施人人道、樂於分享、仁，也意謂：我和他人緊緊相連，密不可分，我們都在同一種生活之中。  一個有「烏班圖」精神的人，開朗且樂於助人、肯定他人的能幹優秀而不會感到威脅，因為他知道自己屬於更大的整體。 資料來源：維基百科。2012年5月30日取自 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B9%8C%E7%8F%AD%E5%9B%BE

想一想：大人們常說「好好讀書，這是為了你自己好！」，卻很少人告訴我們「努力學習，你就有能力幫助更多人！」這是為什麼呢？你認為，我們讀書、賺錢、生活、奮鬥……，應該是為了自己還是別人呢？

社群主義的應用題： 「政府提供給犯罪被害人的補償金，是來自全體國民繳納的稅金，但絕大部分的國民都從未犯罪過，這樣合理嗎？」 《犯罪被害人保護法》規定，因犯罪行為被害而死亡者之遺屬、受重傷者及性侵害犯罪行為被害人，得申請犯罪被害補償金，這筆錢當然是來自你我繳納的稅金。但既然我不是加害人，為什麼必須承擔對被害人的責任？「社群主義」的回答是：「有歸屬就有責任」。如果個人歸屬於一個群體，個人對這個群體及其他成員就負有特殊的責任。就像人們常說的「預防犯罪你我有責」，所以對於犯罪的發生，社會成員也要共同承擔責任，補償金制度對社群主義者而言是很合理的。

想一想： 中國前外交部長陳毅曾說過：「寧可把褲子當了，也要把原子彈飛彈搞出來」。許多重要國家都希望擁有或研發大規模殺傷性武器（例如核武），因為這樣一來就能有力地保衛國家利益（符合社群主義）。如果你是美國或中國的行政首長，你是否支持擴充大規模殺傷性武器，以使國家利益能極大化？

對社群主義的質疑： 「當國家的利益（例如國家外交）與國民的利益（例如國民健康）相牴觸，以國家利益優先就是正確的嗎？」 教學互動Q&A：健康還是利益問題 對社群主義的質疑： 「當國家的利益（例如國家外交）與國民的利益（例如國民健康）相牴觸，以國家利益優先就是正確的嗎？」 關於開放美牛進口的問題，外交部部長楊進添在接受質詢時表示，臺美早就計畫要簽署投資暨貿易架構協定（TIFA），但是卻在2007年因美牛議題而陷入僵局。楊進添表示「美國和我們都會談到美牛，包括免簽、軍售……美牛一直都是談判項目，存在的時間已經多年了。」國家利益是否應凌駕於國民健康的利益，可能是政府與民眾之間無解的難題。  美國牛肉因瘦肉精和狂牛病等問題，引起民眾的警覺。 資料來源：改寫自2012年3月7日。健康還是利益問題？楊進添坦言美牛是臺美貿易的一部分。Nownews。圖源：聯合報系。

誰綁架了美牛？ 一場國家利益與國民健康的拔河 外交部長坦言「沒美牛就沒TIFA」，連後續的臺美自由貿易協定（FTA）都會被美方擱置。美國在臺協會（AIT）臺北辦事處處長司徒文直接表明，美牛議題造成臺灣開放貿易的「可信度」問題，不僅成為臺美關係「絆腳石」，也將影響臺灣與其他國家的自由貿易談判。行政院院長陳冲也透露，除了影響臺美關係外，拒絕美牛還可能面臨WTO訴訟。 外交部長楊進添表示美牛議題關係到臺灣是否展現貿易自由化的決心。 圖源：聯合報系。 資料來源：張德原（2012年3月9日）。誰綁架了美牛？ 　 一場國家利益與國民健康的拔河。中央廣播電臺。

政治大學國際關係研究中心研究員嚴震生指出，臺灣在經濟上愈來愈依賴中國大陸，亟需與美國簽訂FTA分散市場風險；如果不需要美國作盟友協防安全，不擔心經濟太倚賴中國大陸，就大可拒絕美牛。 資料來源：張德原（2012年3月9日）。誰綁架了美牛？一場國家利益與國民健康的拔河。中央廣播電臺。

延伸思考：健康還是利益問題 想一想：萊克多巴胺俗稱瘦肉精，在臺灣原本被公告為動物用禁藥。政府基於國家利益，決定開放進口含有萊克多巴胺的美國牛，引起多數臺灣人民的疑慮。你認為這種作法是否應受爭議？為什麼？ 圖源：聯合報系。 雖然開放美 國牛肉進口，能交換到美國簽證 、對美FTA……等其他好處，可 望提升國家整體利益；但由於美 牛在食品安全上的種種疑慮，也 可能侵害到個別國民在健康上的 利益，值得深思。

（三）理性自利立場：追求私人利益與公共利益的實現 課本 p.75 （三）理性自利立場：追求私人利益與公共利益的實現 個人身處於社會中，認知到某些利益（如環境保護）是對自己與社會都是有利的，但要實現這些利益，有時是無法憑藉個人單獨的力量來達成，而是要透過公共參與，與其他人共同努力，去維護或擴大這些利益，從而實現公共利益。

理性自利的應用題： 「居民們為了提高自己的房價，而進行社區綠化運動，這可以算是對公共利益的維護嗎？」 依據理性自利的觀點，理性的個人就算以自利為出發點，只要行為本身是對增進公共利益有幫助的，不論行動者的動機是高尚的，還是自利的，都可視為公益的一環。

讀四書學公民 《禮記‧禮運大同篇》 ： 大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養；男有分，女有歸，貨惡其棄於地也不必藏於己，力惡其不出於身也不必為己，是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。 白話文： 當大道得以施行的時候，天下是人所共有的。社會上進選賢能做事，講求信義，教人團結和睦。所以每個人不只愛護自己的親人，也不只愛護自己的子女，還使社會上的老年人得以安享天年；壯年人能發揮所長，貢獻社會；幼年能好好地成長起來。使鰥夫、寡婦、 孤兒、沒有子女的老人，以至殘廢疾病的人，都能得到撫恤療養。使到男子都有職分，女子都有歸宿。人們不讓財貨資源白白浪費於地上，於是努力開發，然而開發後的資源不必據為己有；不希望有能力不發揮出來，可是發揮能力的目的並不是為自己的私利。這樣一來，陰謀詭計都止息而不會發生，也不會有搶劫、偷竊和作亂的事發生了。因此，治安良好，人們也不用緊閉大門來彼此防範。這就叫做「大同」世界。

想一想： 「禮運大同篇」出自至聖先師孔子對堯舜時代的大同世界所表示的憧憬。你認為，孔子對「大同世界」的論述基礎，最接近「效益主義」、「社群主義」還是「理性自利」？為什麼？

三、公共利益與 個人利益的關係 實現公共利益時，有時會與個人利益發生衝突互斥的現象或包容互補。 課本 p.76 三、公共利益與 個人利益的關係 實現公共利益時，有時會與個人利益發生衝突互斥的現象或包容互補。 圖源：池爾玉提供。 因捷運施工，短期雖會造成個人通行不便，但未來對整體利益是有幫助的。 圖源：聯合報系。 都市計畫要執行區段徵收，地主認為補償太低，成立自救會，要求提高土地補償費，形成公共利益與個人利益互斥的現象。

（一）公共利益與個人利益的包容互補 政府在實現公共利益時，所推動的計畫能與個人利益產生正面的效應。 課本 p.76～77 （一）公共利益與個人利益的包容互補 政府在實現公共利益時，所推動的計畫能與個人利益產生正面的效應。 潔淨的空氣與乾淨的水質，是每個人都希望能夠擁有的環境資源，政府機關或環保團體推動環境保護，整治河川、水源、取締製造空氣汙染，強調乾淨的空氣與潔淨的水質，這些公共利益的主張與落實，與私人利益的訴求是能夠相容互利的。 垃圾分類，資源回收，有利於環境永續發展，也有利於公共利益和個人利益。 圖源：聯合報系。

（二）公共利益與個人利益 的衝突互斥 土地徵收 課本 p.77～78 （二）公共利益與個人利益 的衝突互斥 土地徵收 政府「為了增進公共利益所必要者」之時，得以徵收人民的土地。《土地徵收條例》第3條：「國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地 ……。」 為了增進公共利益所興辦的公共事業，需要強制徵收私人土地，就會造成個人利益受損。

課本 p.78～79 （二）公共利益與個人利益的衝突互斥 鄰避效應（NIMBY，Not-In-My-Back-Yard：不要在我家後院）是指政府設置某項公共設施，是達成社會公共利益所不可或缺的，但卻是地方上所不願意接受的，因為該設施會對附近居民產生實質或潛在負面的影響。例如：垃圾場這項設施對公共利益是有助益的，但可能會造成空氣不佳、房價下跌等諸多負面影響。

鄰避效應的例子： 性交易專區要設在哪？ 先前《社會秩序維護法》中「罰娼不罰嫖」的條款，被大法官宣告違憲，所以立法院在2011年11月修正通過的新法裡，賦予地方政府設立性交易專區的權限，只要在專區內，就可合法從事性交易。但截至今日，尚未有任何縣市設置專區。 內政部次長簡太郎表示，比起無規劃管理的私娼，設置專區對政府在民眾衛生、健康等方面的管理都較方便，不過，縣市對劃設專區一定會有顧忌，內政部會在適當的時機，再跟縣市政府溝通。 資料來源：改寫自2012年4月8日。臺灣英文新聞。

中正大學犯罪研究中心在2011年7月的電話民調中發現，贊成性交易除罪化者占四成五，但贊成在自己居住縣市成立性專區者僅有三成四，非常不贊成者占四成五、不太贊成者近兩成。中正大學於2012年元月再次進行調查，卻仍有60.5％的民眾，不希望自己居住的縣市成立性專區；充分凸顯了「別設在我家後院」的鄰避效應。 日日春協會及保障性工作勞動權聯盟舉行記者會，抗議政府性產業政策消極而無成效，並明白指出臺灣目前色情行業林立的幾處地點，批評政府逃避責任。 圖源：聯合報系。 資料來源：改寫自2012年4月8日。臺灣英文新聞。 迎臂效應（Yes In My Backyard, YIMBY）：相較於鄰避效應（NIMBY），迎臂效應（YIMBY）則是指對於某項有利的公共計劃或建案，附近的居民多表示贊成或支持，就像張開雙臂表達歡迎一樣。

教學互動Q＆A：大埔農地徵收案 苗栗縣政府計畫擴大新竹科學園區竹南基地，於2010年6月9日強制徵收竹南鎮大埔農地。縣政府憑藉公權力，出動警力驅趕抗議的農民，並以怪手毀壞即將收成的稻田。7月17日，大埔農民北上陳情抗議，並聯合多個民間團體發起「臺灣人民挺農村 717 凱道守夜行動」，夜宿凱達格蘭大道，訴求「還我土地正義」、「停止圈地惡法」。 爭議經過媒體一再披露，苗栗縣長的強硬處置引發各界批評。輿論壓力迫使行政院長吳敦義介入協調，宣布將「劃地還農」，但大埔農民堅持「原地原屋」，反對換地。8月3日，大埔自救會成員朱馮敏因政府強徵農地而引發憂鬱症，喝農藥自殺身亡。

至今已延燒近二年的大埔徵地事件，仍有4戶居民尚未完成與縣政府的協商，預定地至今仍是黃土一片。 苗栗大埔農地徵收事件導致《土地徵收條例》修法，2011年12月13日，立法院會三讀通過修正案，未來政府徵收土地時應就社會、經濟、文化及生態、永續發展等因素，評估徵收的公益性及必要性。特定農業區經政院核定為重大建設須辦理徵收者，若有爭議，應依《行政程序法》舉行聽證會。 至今已延燒近二年的大埔徵地事件，仍有4戶居民尚未完成與縣政府的協商，預定地至今仍是黃土一片。 圖源：聯合報系。

延伸思考：大埔農地徵收案 想一想：如果你是決策者，你要如何平衡地方發展與農民的私有財產權呢？ 圖源：聯合報系。 例如：邀集農民代表、竹科代表與地方政府進行三方的協商，由三方共同衡量徵收田地的利弊得失、公益性和必要性，若徵收案確有其必要，地方政府及竹科企業應共同補償農民的損失。

2007年5月3日，大批花蓮鄉親搭遊覽車經蘇花公路到臺北抗議，希望爭取外界對於蘇花高速公路的闢建。交通部表示：目前蘇花公路勉強稱得上是山區第五級，只能提供時速15～30公里的服務品質，自1994年到2006年間，現有的蘇花公路一共發生84次坍方，道路阻斷合計144天。 反對興建蘇花高的民間人士及團體擔心臺灣最後一塊淨土遭到影響，一旦興建蘇花高，就會破壞生態。一群來自花蓮的青年學生組成的化作春泥更護花青年行動聯盟，也在當天舉行記者會，帶著連署書高聲宣示：花蓮青年反對興建蘇花高。

這項爭論已久的蘇花高案，2008年7月，行政院宣示回應「給花東人民一條安全回家的路」，將儘快推動「蘇花公路危險路段替代道路」案。環保人士認為，蘇花公路替代案若是從南澳到和平段，則會經過生態、林相保存極為完整的觀音自然保護區。 花東地區如何發展？的確是個難題。因此，部分花東居民、環保團體期待透過對話、討論，在「一條安全回家的路」框架下，尋求任何可能性。 同學們，請你從公共利益的角度來思考，興建蘇花高的利弊得失為何？而你的意見為何呢？

興建蘇花高速公路可以減少花蓮居民往來通車的不便，加以高速公路的開通所帶來的觀光經濟發展對於區域建設實有助益。此外，蘇花公路因地形地勢常造成居民生命危險，時常封路的情況也影響花東居民的生活；另一方面環保團體認為，現今規劃之蘇花高路線將途經自然保護區，加上若蘇花高開通後所帶來的觀光旅遊人潮勢必將衝擊花東原有的乾淨環境，造成汙染。

91學測補考 酸雨是由於人類大量使用煤、石油等燃料，燃燒後產生的化合物，在大氣中經過複雜的化學反應，形成硫酸或硝酸氣溶膠，為雲、雨、雪、霧捕捉吸附，降到地面而形成。根據上述說明，以下何種作法有助於減緩酸雨的形成？　(A)提升國內自產油料比例　(B)鼓勵民眾改乘大眾運輸工具　(C)提高工廠排放廢水標準　(D)鼓勵汽機車使用「高級汽油」。

91學測補考 B 鼓勵民眾改乘大眾運輸工具，以減少或降低其他交通工具的使用，進而減少二氧化碳的排放，降低酸雨的形成。

第四課 公共利益 知識統整 壹、認識公共利益 貳、與公共利益相關的重要議題 一、衡量公共利益的觀點 （一）最大多數人福祉 （二）國家社會整體福祉 （三）客觀上公平與正義原則 二、增進公共利益的難題 （一）共有財的悲劇 教學互動Q&A：海洋資源枯竭 （二）搭便車的問題 教學互動Q&A：搭便車與流感疫苗緩打潮 參、公共利益的代表者 小試身手 大顯身手

貳、與公共利益相關的重要議題 社群 主義 效益 公共 正義論 主義 利益 要如何判斷公共利益的所在？ 既然公共利益很重要，為什麼不容易推展？ 課本 p.80 貳、與公共利益相關的重要議題 要重視群體發展才對！！ 要如何判斷公共利益的所在？ 既然公共利益很重要，為什麼不容易推展？ 社群 主義 要重視公平正義才對！！ 效益 主義 正義論 公共 利益 要重視個人利益才對！！ 要推動公共利益，其實會遇上很多問題啊

一、衡量公共利益的觀點 如何衡量一個行為或社會制度抑或是法律規範是否符合公共利益，學理上可以從以下三個觀點來看，即： 課本 p.81～83 一、衡量公共利益的觀點 如何衡量一個行為或社會制度抑或是法律規範是否符合公共利益，學理上可以從以下三個觀點來看，即： 是否能促進社會全體或絕大多數人的福祉？ 是否能促進國家社會整體的福祉？ 是否能符合客觀公平與正義的原則？

（一）最大多數人福祉 效益主義：公共利益是為了保障最大多數人的最大福祉。 課本 p.81 （一）最大多數人福祉 效益主義：公共利益是為了保障最大多數人的最大福祉。 汙水下水道工程為國家重要基礎建設，與環境品質、防洪防汛關係密切，關乎社會全體或絕大多數人的福祉。 圖源：聯合報系。 衡量公共利益要從一個社會制度或法律規範是否能促進社會全體或絕大多數人的福祉來衡量。

（二）國家社會整體福祉 社群主義：如將國家視為一社群時，國民就是此一社群內的成員，國家社會整體的利益便大於國民個人的利益。 課本 p.82～83 （二）國家社會整體福祉 社群主義：如將國家視為一社群時，國民就是此一社群內的成員，國家社會整體的利益便大於國民個人的利益。 興建高速公路，快速連結各地交通 樞紐，並能促進國家社會整體的福祉。 圖源：李建中提供。 衡量公共要從此項利益是否能促進國家社會整體的福祉來衡量。

（三）客觀上公平與正義原則 衡量公共利益要能從客觀上之公平與正義原則的角度來思考。 課本 p.82～83 （三）客觀上公平與正義原則 衡量公共利益要能從客觀上之公平與正義原則的角度來思考。 全民健康保險符合公平與正義的原則。 圖源：聯合報系。 羅爾斯（John Rawls, 1921～2002）提出符合正義的兩項原則： 「平等原則」：每個人都應享有同等的自由。 「差別原則」：社會中最不利處境成員的利益應該優先考量。 「平等原則」必須優先於「差別原則」。

二、增進公共利益的難題 公共利益雖有利社會多數民眾，但由於人性的使然，導致公共利益的實現出現難題： 共有財的悲劇問題。 搭便車的問題。 課本 p.83～85 二、增進公共利益的難題 公共利益雖有利社會多數民眾，但由於人性的使然，導致公共利益的實現出現難題： 共有財的悲劇問題。 搭便車的問題。

課本 p.83～84 （一）共有財的悲劇問題 「共有財的悲劇」是指在缺乏明確財產權歸屬下，每一個使用者皆有誘因，去過度使用共有的資源，如水資源、牧草或公海漁場等，最後可能導致資源的損害與枯竭。

教學互動Q&A：海洋資源枯竭 「海巡署弟兄每次要抓違規漁船就好像『警察抓夜市攤販』，海域過大，造成執法不容易。」 海巡署副署長王崇義與環團在公聽會上討論臺灣漁業枯竭與海洋生態失衡問題。臺灣海域保護及監測協會執行長王幸男說，漁民使用拖網漁法常把小魚一網打盡，對海洋生態破壞甚鉅。海巡署回應，針對拖網漁法造成海洋破壞，今年已加重罰則，以有效管理海洋漁業資源。 資料來源：擷取自方家敏（2013年11月27日）。海洋資源枯竭　海巡署　配合取締。臺灣醒報。

延伸思考：海洋資源枯竭 想一想： 使用拖網漁法把小魚一網打盡，必定造成生態浩劫，未來也不再「年年有魚」，難道漁民是不理性的嗎？ 由於公海的漁產是共有財，理性而自利的個人必定過度捕撈來獲得最大利益。漁民並非不理性，雖明知漁產資源將耗盡，但卻沒有保育的誘因。 圖源：shutterstock。

課本 p.84～85 （二）搭便車的問題 圖源：聯合報系 搭便車（free-riding）是指某人認為有關公共利益的事，抱持著「就算我不做，別人也會做」的心態，而當別人做了，一樣可以坐享其成。這種投機的心態，在面對公共利益時，有人就會用此種態度來處理。 圖源：池爾玉提供。 公廁與公園垃圾桶等公共設施，即使不愛惜使用，仍會有單位負責維護，因而易有搭便車的問題。

教學互動Q&A：搭便車與流感疫苗緩打潮 在2010年新流感爆發期間，政府曾提供民眾免費疫苗，但因產生若干起疑似疫苗後遺症而死亡的案例，導致一波疫苗的「緩打潮」。一個拒打疫苗的民眾對記者說明自己為何不接種，「（因為）別人打了，就有群體免疫效果」。  由於出現數起疑似施打新流感疫苗陸續發生嚴重後遺症等不幸案例，造成民眾施打新流感疫苗的意願大減，引起一波疫苗的「緩打潮」。 圖源：聯合報系。資料來源：改寫自吳典蓉（2010年1月11日）。我見我思─打疫苗搭便車。中國時報。

‧拒打疫苗是典型的「搭便車」行為，為什麼呢？因為當自己身邊的人都接種H1N1疫苗之後，那自己本身染上新流感的機率就會大幅的下降。 ‧為了讓民眾安心接種疫苗，官員曾聲明因打疫苗至死的機率只有百萬分之一，但這對民眾來說卻是完全無濟於事，因為這對官員而言僅是百萬分之一的統計數字，但對失去孩子的父母而言卻是百分之百的傷痛，這就是無解的集體與個人矛盾。 資料來源：改寫自吳典蓉（2010年1月11日）。我見我思─打疫苗搭便車。中國時報。

延伸思考： 搭便車與流感疫苗緩打潮 想一想：接受施打疫苗 有引發後遺症的些微風 險，不過只要多數人都 接受施打，那麼沒有施 打的少數人也能受到保 障。在這種情況下，你 會選擇「搭便車」嗎？ 彰化縣衛生局在彰化火車站宣導，及引導民眾到站前廣場施打新流感疫苗。 圖源：聯合報系。 會。因為人不為己，天誅地滅。 不會。因為我為人人，人人為我。 （請同學考量自己的實際情況回答。）

第四課 公共利益 知識統整 壹、認識公共利益 貳、與公共利益相關的重要議題 參、公共利益的代表者 一、國家與強制力 （一）國家對公共利益的正面影響 （二）國家對公共利益的負面影響 二、輿論與公益團體的倡議 （一）輿論與公益團體是公共利益的倡議者 （二）輿論與公益團體對公共利益的影響 教學互動Q&A：白玫瑰運動催生《法官法》 停看聽想 挑戰學指考 小試身手 大顯身手

參、公共利益的代表者 ‧由誰來推動公共利益？ 如何才能讓對公共利益的期盼轉化為實際的政策呢？ 國家 公共利益 的代表者 公益 輿論 團體 課本 p.85 參、公共利益的代表者 ‧由誰來推動公共利益？ 如何才能讓對公共利益的期盼轉化為實際的政策呢？ 三個代表者彼此間也會互相影響喔！ 國家 公共利益 的代表者 輿論 公益 團體

一、國家與強制力 國家機關行使公權力，此公權力即是強制力。 課本 p.85 一、國家與強制力 國家機關行使公權力，此公權力即是強制力。 所謂強制力是指國家具有要求民眾必須遵守規範的權力，常見的方式是通過法律，要求民眾必須遵守之。 國家的強制力對於公共利益，可以發揮正面的影響，但有時國家的某些政策，對於公共利益的實現，卻反而造成負面的結果。

（一）國家對公共利益的 正面影響 國家制定法律，維護與保障公共利益，維持公共秩序，進行公共建設，可以對公共利益產生正面效益。例如： 課本 p.85 （一）國家對公共利益的 正面影響 國家制定法律，維護與保障公共利益，維持公共秩序，進行公共建設，可以對公共利益產生正面效益。例如： 用水是民眾生活所必需，於是國家修建水庫，開發水源，將乾淨的水提供給民眾使用。 國家興建垃圾掩埋場或垃圾焚化爐，處理民眾製造的垃圾，維護民眾生活的環境。

課本 p.85～86 翡翠水庫水源保護區的居民 遷移過程 翡翠水庫是提供大臺北地區用水的重要水源，為了保護水源，設定「翡翠水庫保護區」，不僅禁止開發，同時也將原居住在保護區內的居民遷移，避免翡翠水庫的水源受到汙染。  政府將原居於水源保護區的居民遷移，以避免翡翠水庫受到汙染。 圖源：聯合報系。

（二）國家對公共利益的 負面影響 如果國家在對於公共利益的衡量，未能作到有效的評估，則反而會帶來負面的影響。 課本 p.86 （二）國家對公共利益的 負面影響 如果國家在對於公共利益的衡量，未能作到有效的評估，則反而會帶來負面的影響。 例如：國內屏東的恆春機場、花蓮的花蓮機場，從機場營運成效來看，由於一開始未能做到有效評估，再加上機場內部規劃與管理不當，這兩座機場皆未能達到預期的成效，導致國家資源的浪費。 例如：蚊子館。 資料來源：民航局。 圖源：聯合報系。

臺北市十大蚊子館統計資料 場館名稱 平均每日參訪人次 興建經費 極限運動場 12人 2,500萬 北投公民會館 24人 875萬 臺北市社區營造中心 25人 原所有權人捐贈 臺北市交通資訊中心 30.2人 349萬 文山公民會館 31 1,427萬 內科探索館 37 1,847萬 迪化溫水游泳池 41 1億3,474萬 南港茶葉製造示範場 43 4,178萬 花卉試驗中心園藝展覽館 50 原農試所工作站 臺北數位藝術中心 66 2,592萬 資料來源：市議員高嘉瑜。

二、輿論與公益團體的倡議 對於推動公共利益，輿論與公益團體扮演著重要的角色，藉由公益團體倡議而形成對政府壓力的輿論，常是實現公共利益的關鍵。 課本 p.86 二、輿論與公益團體的倡議 對於推動公共利益，輿論與公益團體扮演著重要的角色，藉由公益團體倡議而形成對政府壓力的輿論，常是實現公共利益的關鍵。

課本 p.86 （一）輿論與公益團體是公共利益的倡議者 在民主社會中，民眾關心公共事務，表達自己對公共政策的意見，常見的方式，就是運用輿論以及公益團體，作為自己發聲的管道，監督國家的政策規劃與執行，對政黨進行遊說，來推動公共利益，這就是輿論與公益團體的倡議。

輿論與倡議 輿論的定義：當民眾屬於同一社會群體時，他們對某一問題的態度或意見。 倡議的定義：任何代表某種集體利益而欲影響制度菁英之決策的行為。 輿論和倡議的差別： 輿論的目的在於「表示公眾看法」； 而倡議的目的在於「影響公共決策」。

課本 p.86～87 （二）輿論與公益團體對公共利益的影響 公益團體為了實現公共利益的目的，透過媒體的討論、倡議，形成輿論的力量，積極督促政府制定符合公共利益的法律，以保障民眾的權益。 消基會針對食品安全的把關，有效發揮民間公益團體的影響力。 圖源：聯合報系。

教學互動Q&A： 白玫瑰運動催生《法官法》 《法官法》被視為淘汰恐龍法官的利器，但自從1988年5月間司法院開始研擬推動《法官法》，二十多年來未曾在立法院闖關成功，一般認為有關機關間彼此利益糾葛，加上執政當局未全力支持，導致立法過程崎嶇難行。但是在法官集體收賄醜聞、兒童性侵案被指輕判的野火燎原之下，民間以「白玫瑰運動」發起反對恐龍法官的聲浪，使《法官法》草案於2010年再度送進立法院，2011年6月才立法通過。 白玫瑰運動終於開花，2010年7月《法官法》正式上路，推出法官評鑑制度，民眾可以透過相關單位檢舉法官，讓恐龍法官下臺一鞠躬。 圖源：華視新聞。

延伸思考：白玫瑰運動催生《法官法》 ‧想一想：《法官法》涉及複雜的機關利益，是政府最不願意處理的一個燙手山芋，但在民意的監督和壓力下最終通過施行，在催生《法官法》的過程中，輿論和公益團體（如司改會）扮演的角色為何？ 民眾透過媒體（如網路、報紙、電視）發表輿論，形成了「支持《法官法》」的強烈民意，進而對立法和行政機關形成壓力。而公益團體，如網友和家長組成的「正義聯盟」、以及關心司法制度的「司改會」，則凝聚個別民眾的意見和力量，透過像白玫瑰運動的社會運動、以及對立法機關和行政機關的請願和遊說，監督政府並促使立法早日完成。 925白玫瑰運動集會在總統府前凱達格蘭大道舉行，民眾及小朋友等要求司法改革淘汰不適任的法官。 圖源：聯合報系。

1930年在今日的新莊地區建立的樂生療養院，是用來收容與隔離痲瘋病患的病院。由於該院區被規劃為臺北捷運新莊線的機廠用地，因此政府要求該院搬離現址。2002年動工時，新莊社區大學、文史工作會、樂生院民等團體，共同成立了保護新莊老樹樂生聯盟。 他們成功地搶救了院內珍貴的老樹，也喚起了新莊居民、媒體、與其他市民團體，對於樂生療養院作為文化資產保存的重視。 2004年，陽明、長庚與高雄醫學大學為主的一些學生成立青年樂生聯盟，以積極的行動來促成保存樂生療養院全區建築物與戶外空間。不過，臺北市捷運局、臺北縣文化局、以及多數的新莊市民，認為保存樂生療養院，會延宕捷運的興建，因此拒絕保存團體的訴求。

同學們，當文化資產保存與交通重大建設之間發生衝突時，究竟該以何者為優先考量？請從公共利益的觀點，來表達你個人的看法。 興建捷運新莊線可紓解幾十萬人的通勤時間，往來新莊、桃園至臺北市區的民眾將可因新莊線的開通而受惠，而周遭的土地建設與都市規劃將因捷運帶來重大的都市發展與變化。就最大多數人之福祉與社會整體利益考量，新莊線開通將可有助公共利益的達成。 居住在樂生療養院的痲瘋病患者長期來是社會上弱勢的一群，而今又因都市和社會的變遷，被迫搬離其居住六十年的家園，從社會正義觀點，若我們身為這群樂生的病患，我們是否願意接受此種被迫搬遷的安排？若不願意但又必須為達成社會整體效益，政府是否進行合理且公平的補償？這樣的結果符合公平與正義嗎？

102指考 有學者主張將「公共領域」（public sphere）定義為既不屬於政府，亦不營利的溝通空間，以公開、公平為原則，維護參與者的言論自由與平等，藉以形成與公共利益有關的輿論或行動。根據上述，下列何者最接近公共領域的理想？　(A)某電視政論節目製作人，不邀請與自己政治立場相左的來賓出席討論議題　(B)某報社的記者與編輯合組工會，推動新聞專業自主、自律，拒絕雇主干預　(C)某地方政府為興建垃圾焚化爐而舉行公聽會，但拒絕外縣市環保人士發言　(D)某議會在通過法案時，由各政黨授權其代表祕密協商法案內容並達成協議 77

102指考 B 公共領域是指介於國家和社會之間的一個公共空間，公民們可以在這個空間中自由參與公共事務而不受干涉。(A)某電視政論節目製作人，不邀請與自己政治立場相左的來賓出席討論議題，顯示公民無法「可以在這個空間中自由參與公共事務而不受干涉」；(C)「拒絕外縣市環保人士發言」→此舉違反「維護參與者的言論自由與平等」；(D)「授權其代表『祕密』協商法案內容並達成協議」，亦違反「公開、公平原則與維護參與者的言論自由與平等，藉以形成與公共利益有關的輿論或行動」之定義。 78

小試身手 在學理上，對於公共利益的意義有不同的見解，社群主義認為的「公共利益」是指什麼？ 社群主義者主張，個人皆會隸屬於某社群，在追求個人利益的前提下，必須先符合社群的利益，因為只有在實現社群利益時，個人利益才能在其所隸屬的社群內實現，而社群利益就是社群的公共利益。因此，社群利益者強調公共利益必須優先於個人利益作為考量，凡是會影響共利益實現的個人利益都必須受到限制。

小試身手 2.公共利益與個人利益之間，有時相互衝突、有時卻也可相容互利。試舉一例說明二者之間可以互蒙其利之案例。 每個人都希望能夠擁有良好的環境品質，政府機關或環保團體推動環保運動，整治河川、水源，強調乾淨的空氣與潔淨的水質，或是實施垃圾不落地的政策，使得個人住家附近，不會因到處是垃圾造成環境的汙染或破壞，這些政策的落實，使公共利益與個人利益都能互蒙其利。

小試身手 3.評估公共事務或公共政策是否符合公共利益，可以由哪些特性加以衡量？ (1)能促進社會全體或絕大多數人的福祉。 (2)能促進國家社會整體的福祉。 (3)能符合客觀上公平與正義的原則。 4.增進公共利益時，常面臨哪些問題？ 誘因不足、搭便車的問題。

大顯身手 大街小巷常裝有錄影監視器，主要目的是為了「預防犯罪」。校園內，也陸續裝置了錄影監視器。有人覺得可以增加安全感，也有人覺得隱私權不保。你覺得在維護治安「公共利益」前提下，對「個人利益」會造成哪些影響？ 本題主要目的是讓學生思考，以公共利益為前提之政策，可以對「私領域」介入到何種程度。例如：監視器可以裝在街道、校園角落，雖然可以降低犯罪問題，但個人的隱私權事實上亦受到侵犯，受到政府無所不在的監控。且依此推論，可否裝在大樓樓梯間、電梯、自己家中或是教室中？！

大顯身手 2.某些事務看似個人自由選擇的結果，例如吸菸，但政府制訂菸害防制法，限制了個人權利行使的範圍；而某些似乎是個人的家務事，例如：家庭內的糾紛，但政府制定家庭暴力防治法，以公權力介入家庭事務。想想看，還有哪些法律，是類似上述的法律？這些法律與「公共利益」之間的關係為何？ 例如「勞動基準法」規定雇主僱用員工的薪資，不能依民法之「契約自由」行使，而須符合勞動基準法之基本薪資標準，是以保護多數弱勢勞工之「公共利益」為目的而制定該法。菸害防治法雖然限制了吸菸者的自由，但其前提是為了維護更多不吸菸者的利益。