王安石熙寧變法能否革除宋初以來之積弊? 試據史實析論之 (07) 鍾子欣 7A (17)

何謂熙寧變法? 熙寧變法，又名王安石變法，指北宋時期，大臣王安石發動的目的在於改革北宋建國以來積弊的一場改革，由於具體實行中出現一些問題以及沒有處理好與反對派之間的關係，同反對派之間反反覆覆地爭鬥，基本上處於被批評的局面，但是一些具體措施還是保留了下來。

熙寧變法之背景 政治積弱：宋代推行中央集權中央集權政策出現流弊，令政府機關重床疊架，事權分散，行政效率低降，政治積弱。 經濟積貧：宋代集權政策令宋代冗官冗吏極多，虛耗國帑，而恩蔭、賞賜、祭祀等花又大，加上輸遼、夏之歲幣甚鉅，遂令國庫空虛，國家積貧。 軍事積弱：宋代由於推行重文輕武政策，以文人知軍事，士兵質素低下，戰鬥力弱；又無退役制度，令冗兵充斥，對外戰爭屢遭敗績。

熙寧變法的內容

經濟方面 (一) 制置三司條例司：由宰相兼領，考核三司簿籍，統一財政，並訂出每年全國預算，節省開支。 農田水利法：遣使巡視全國各地農田水利，墾闢荒地，增加生產；又招募業水利技術人才，於各路設立農田水利官。 方田均稅法：重新丈量全國土地，按土質肥瘠訂立稅額，革除豪強瞞稅之弊及平均百姓負擔。

經濟方面 (二) 免役法：改差役為雇役，凡不願服役者，政府按其貧富征收免役錢，另聘無業者充役。 青苗法：在禾苗青黃不接時，政府低息貸款給農民，以免農民受豪富剝削。 市易法：於京師設「市易務」，平價收購民間滯銷貨物；若民間有所需求，隨時平價出售，以穩定物價，防止商人從中居奇。 均輸法：地方上貢之物品，凡屬京師所需者，於價廉時可預購，而非京師所需者，可運銷各地，以抑制商賈，減輕百姓納貢之苦。

教育方面 廢明經等科，獨存進士科, 進士科免試詩賦，改試經義、策論；增設武、律、醫等科。 分太學為外、內、上三舍，增加名額，依次考升。上舍成績優異者，免試授官。 令諸州郡廣設學校，員生由政府贍養。

軍事方面 保甲法：組織民兵，教以戰陣，加強防衛力量。 保馬法：分配馬匹予戶豢養，留待國家戰時征用。 置軍器監：使良工為匠，以求兵器製作精良，充實國家武備。 裁汰冗兵，廢更戍法，置將直接指揮軍隊。

王安石變法失敗?

王安石變法失敗之原因 (一) 保守大臣以王安石新法違反祖宗法度而加以反對；而部分經濟措施又觸動富豪利益，故遭富豪反對。 王安石一切務以開源為功，跡近聚斂；又因急於求成，朝令夕改；復忽略現實環境，保甲法、免役法等利民措施反成害民之政，招致反對。

王安石變法失敗之原因 (二) 王安石剛愎自用，不納諫言，又忽視人事合作，令新政未能順利推行。 王安石任人唯私，黨同伐異，所起用者多借新政營私謀奸，使百姓怨聲載道，新政遂不能行。

熙寧變法能否革除宋初以來之積弊?

熙寧變法實施一系列經濟方案，打擊豪強，增加國用。宋代豪強利用自己的資本，或向貧農高利貸，或屯積居奇以牟巨益。王安石為了打擊他們的氣焰，加強政府收入，於是實行了一系列針對措施。他推行青苗法，以政府資金向農民放貸，年息四分，較之高利貸者的六、七分息，大為便宜。另外，亦立巿易法，在京師、杭州等二十多個地方設巿易務。當貨物價低時買入，價高時則貸予商人賣出，年息兩分，藉以平抑物價。此外，又實施均輸法，凡上供之貢物，皆得徙貴就賤，用近易遠。這樣既可以省卻地方運輸貢品的支出；且不合中央需要的，可以就地賣去而得錢，再直接運上中央，增加國用；豪強亦不能在年儉物貴的時候取利。由此可見，熙寧變法的經濟政策，既壓制了豪強以不法手法圖利，又能提高國庫收入。故此，王安石的新政，實能切中北宋豪強橫行的弊病，加以打壓。

王安石推行農田水利法等政策，以解農民之困。豪強地主能憑貪污等手段，減少自己繳納的賦役，反將之推到一般農民身上，增加他們的負擔。王安石為扭轉這不公平局面，行方田均稅法，重新計量土地的擁有權，防止豪強作弊；並辨別土地的肥瘦，分作五等，以定稅額的多少，使田多質優的地主交付應繳的稅項。同時，又實施免役法。宋承前代的差役之法，人民不勝其煩，如今計算百姓之貧富，令他們繳交免役費，寺觀、官宦之家則繳交助役錢，由政府另募無業者充役，令人民不受役法所擾。再行農田水利法，於各路設水利官統籌工程，百姓自行營造亦可獲政府借貸，並鼓勵開墾廢田曠土，由是闢田三十六萬多頃。由此可見，方田均稅法和免役法，大大減輕農的負擔，農田水利法則改善了田畝的經營。故此，在賦役制度及農地工程方面，熙寧變法都有助民生，切中時弊。

熙寧變法以裁冗兵及行保甲法，藉以提高兵士的質量。太祖時全國僅有禁軍十九萬，以後逐朝添增。太宗時為三十五萬，真宗時為四十三萬，仁宗時禁軍八十二萬，加地方軍隊四十四萬，總數一百二十六萬，英宗時稍降至一百一十六萬。兵員眾多以外，當中又多老弱士卒，新兵則缺乏訓練。王安石於是裁汱一半冗兵，將劣質禁軍降為廂兵，把質劣廂軍恢復民藉，令軍隊人數減至五十七萬。同時，又實行保甲法。每戶有兩丁以上者，選一人為保丁，加以軍事習訓，授以兵陣戰術和武器操練。他們可於戰時出征，平時則在鄉間負責捕盜工作。保甲法是一種是後備民兵，可提高兵旅質素而又可慳減養兵的錢糧。由此可見，熙寧變法以裁兵法減少軍隊數目，又以保甲法來增加兵源而省卻軍費，平時又有訓練，確保質素。故此，王安石的新政確能針對宋代冗兵及其質素低劣之弊端。

王安石為改善軍旅效率，實行置將法等多項措施。宋代兵制之弊，不但在軍士多，更在指揮不靈。此因太祖為防五代以來，將帥擁立的情況再度發生，故行更戍法，以致「兵不知將，將不知兵」，「戰時上下不相附，指令不如意」。王安石有鑑於此，便實行置將法，讓將領親率軍隊，務求「兵知其將，將練其士」。此外，宋室因失去了燕雲十六州，缺少養馬區，故行保馬法。規定保甲願養馬者，許領官馬自養，或領官錢買馬自養，每戶限養一匹。養戶可獲部份免稅，但馬死則需賠償。此舉旨在利用民力來繁殖馬匹，以抗遼夏。另外，為了提昇兵器質素，又設軍器監，選擇精通工事的人員專責管理，又招募良為匠，製作兵器。由此可見，王安石為解決軍隊指揮有閡、馬匹不足和兵器不良等問題，遂以置將法、保馬法和軍器監等措施補救。故此，他的軍事新政實乃針對宋代兵旅不振積弊以行。

王安石更貢舉、行太學三舍法，以補科舉不能提拔真才之弊。自唐中期以來，一般讀書人皆特重進士科，進士科則特重詩賦取士。但是，由於中舉者往往不通時務，難以勝任官職。王安石於是獨留進士科，但更改考試內容，免試詩賦而專考經義和策論。再設明法新科，試以律令、刑統大義。如此改動，乃為求官員切合實際所需。另外，立太學三舍法，新生入外舍，考試及格後升至內舍，內舍考試及格後再升至上舍。上舍考試的優等生，直接授官，中等者免禮部試，下等者免取解(取得應考進士的資格)。這是企圖以學校教育培訓制度來取代科舉考試，為國家選拔真才。此外，當時又有武學、律學、醫學等科的設立，以造就專門人才。由是可見，熙寧變法針對士人的質素問題，改變考試內容，並立太學三舍法來補科舉選才之失。故此，王安石變法長的能切中官吏參差的弊病。

然而，王安石變法未有針對冗官及治風問題，卒成為其失敗之關鍵。北宋以攏挌士人為基本國策，故大開官途，終造成冗官之弊。太祖一朝錄取進士及諸科共三百名，太宗太平興國二年的一次科舉，便錄取了三百一十八名士子，以後各朝亦多如是，且又有「恩蔭」之制，連襁褓嬰兒也可授官，致令官額眾多。官吏多自然俸祿多。宋代官員的官俸已甚優厚，且還有其他賜贈，如衣服、冬炭、職田等等，使國家財政負荷極重。但最令人失望的還在官風衰靡。宋代官員三年一考核，只要無大過錯，政績即使平常也可以逐級升，造成官員不求有功但求無過之態度，一切政事委於胥吏之手，令朝野上下養成苟且、推諉、不負責的風氣。范仲淹十事疏當中，頭五項都在澄清吏治，可知其見識。王安石變法卻只重富國強兵，卻忽略了吏風之弊，到頭來一連串改革都缺乏人才協助推行，反成了熙寧新政失敗的關鍵。故此，在政治方面的裁減冗官和澄清吏治，王安石就未能對症下藥了。

總結 總括而言，王安石在打擊豪強、扶助農桑、裁汱冗兵、提昇戰鬥力和改善科舉等方面，皆能改革宋初的積弊。可是，為了避重就輕，未能針對冗官和吏治的問題，最終致令變法的失敗。故此，王安石的熙寧變法，大體上能切中時弊，但卻也存有盲點，未算完全對應。

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