中國地方治理專題研究 潘兆民 東海大學 通識教育中心暨大陸研究學程副教授.

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中國地方治理專題研究 潘兆民 東海大學 通識教育中心暨大陸研究學程副教授

學者認為此路徑是一種政治和市場共同演化(co-evolution)的過程,所以產生並未完全的市場化,而原有的集體形式依舊存在的蘇南模式。 第四章 地方政府在經濟發展中的策略和路徑 策略 路徑 學者認為此路徑是一種政治和市場共同演化(co-evolution)的過程,所以產生並未完全的市場化,而原有的集體形式依舊存在的蘇南模式。

Local corporatism: The social perspective Nan Lin P338.P341 1.Nan Lin提出:在農村轉型過程中,必須注意到社會文化的網路和資源,以此來補充Oi所強調的市場機制的經濟觀點、財政改革以及地方政府扮演經濟的角色之觀點。

2.地方鄉鎮企業成長與經濟發展主因是社會文化網路的塑造,企業的經濟組織構築在以家庭和宗族關係為主體的地方網路之上,因而使得家庭按宗族關係被強化,並進一步強化地方居民對於社區認同,因為以社區認同為核心,就會產生共同的行為規範, 這足以證明地方社會網路方能提升了集體行動的有效性,所以促成了地方經濟的發展。

3.以地方政府的策略和路徑的角度來看「Local State Corporation 」,以家族取代地方政府成為發動經濟成長的動力,企業運作並非是由個人或是地方官員來進行,而是由一個家族來承擔。 Nan Lin主張的地方市場社會主義(Local Market Socialism)證明了社會網路和社會資源在地方經濟發展上的重要性。

影響地方政府可支配權力多寡的分析 1.地方工業化的程度 2.該區所盛行的企業所有制型態 集體制 私有制

工業化程度高低 企業公有制的範圍 高 多 ex : 蘇南模式 (公司化的地方政府) =>強政府 弱企業 地方政府可 支配的權力 溫州模式 低 =>弱政府 強企業 少 小 大 企業公有制的範圍

以地方經濟的角度來分析(張p. 48 58) 目前影響中國地方經濟發展的變數: 1.地方的生產要素→ A (通常是固定的) 2.市場機制的運作→ B 3.地方政府的政策成效或行為表現→ C 4.企業的經營表現→ D ( A , B ) × ( C , D ) = E X組 Y組 經濟發展 生產要素的稟賦 地方政府的行為表現 市場化的運作 企業的經營表現

從X組來看 從Y組來看 上述的A、B、C、D的條件,對於中國大陸的經濟發展是相當重要的。

以市場化的面切入:(張p.50) 問題:地方政府如何以其政策行為來做相應的改變,以求經濟的發展? Victor Nee:提出「市場轉型理論」(Market Transition Theory) 由於市場化不斷的滲透的結果,使得重分配機制遭受到重大的衝擊,也因為重分配機制不斷的變遷,也使得一般民眾擁有更多的機會去獲得經濟利益,進而導致社會階層的流動因而形成了新興的階級。而這些新興的階級在市場運作中不斷的獲取經濟利益,如此將會誘使新興階級去追逐並且進一步的推動制度的變遷,導致了市場機制取代重分配機制的結果。

M(market) R(redistribution) 市場化 導致 重分配 NG(new government) 政府新行為 NI (neo-institution) 新制度 M(market) 市場化取代重分配 由市場化更進一步的市場化

在改革過程中市場利益的影響是確實存在,但受到路徑依賴的限制。所以在制度變遷過程中,仍然會出現政治和市場交互作用的影響,在此交互過程中,產生了幾種態樣: 政治和市場彼此之間會互相增強。 通常經濟發展愈快、工業化愈高的地方,政府支配的權力愈大。ex:蘇南模式。 政治和市場之間彼此制約 因為市場化的關係限制了政府的權力。ex:溫州模式。此種工業化的程度愈低。

在此變遷過程中,政府策略(策略成效)就是一個重要的變數,政府不僅消極的提供仲介,或是間接的秩序維持,更積極扮演著「型塑經濟制度」的角色。 共同演化的核心觀念,市場化和政治的互動過程是一種交互作用的過程,而此過程必然受到制度文本的條件所限制。

「嫁接式的市場化」* 參張宏遠

「市場化的發展」「去計畫經濟」是兩個相關連卻不相同的過程, 「去計畫經濟」是解除政府對於價格干預的作為。過去計畫經濟時期,價格是公定的,既不反映成本,也不反映市場的需求 而「市場化發展」在取代計畫經濟過程中,需設法安排組織與幹部利益,如此形成利益政治與市場共同演化的現象

  嫁接式的市場化

三个方面的不正之风, 一是权力寻租, 二是霸王条款, 三是各种潜规则。     这些不正之风的本质,是以权谋私、与民争利

嫁接式市場化產生原因 一、新制度的擴散仍是由政府所主導,其推動的途徑 二、漸進式的改革

政府進行制度的提供有兩種方式: 1.由中央制定政策提供地方政府作為執行的依據。 2.由地方到中央

嫁接式市場化的作用和影響 作用:產生了「統合理論」。 影響