项目化：志愿服务发展的 制度化与规范化方向 沈 杰 博 士 研究员 项目化：志愿服务发展的 制度化与规范化方向 沈 杰 博 士 研究员

志愿精神的基本内涵 志愿精神是一种具体化或日常化的人文精神。其主要特征有： 1. 自愿性或非强制性； 2. 非营利目的性或公益性； 3. 亲身实践性或参与性。 志愿精神包括了多重层面的内涵： 1. 志愿精神是一种社会文化，即社会生活的一种表现方式及其规范； 2. 志愿精神是一种社会心理，即志愿精神也表现为一种心理需求。 3. 志愿精神是一种行动意向，即志愿精神的具体化、外在化就表现为志愿行动。

志愿精神与慈善心理 慈善心理与志愿精神 作为现代化进程所产生的志愿精神与慈善心理之间是存在重要区别的，后者更多地源自于宗教，在时间上则于前现代就已存在，而志愿精神更主要地产生于迈向现代化的社会结构和社会文化中，一定社会结构和社会文化产生了与之相适应的社会精神，而一定的社会精神便会引发一定的社会行动。 志愿精神的实质是一种公共服务意识 从起源时间上看，志愿精神、尤其是作为一种公共服务意识的志愿精神，是现代化进程所生发出来的精神层面。对于志愿精神，我们更愿意将其定义为一种公共服务意识。

志愿行动与志愿服务 志愿行动——更能体现公民主体的性质和特征 志愿 活动 志愿服务——更能体现公民社会的性质和特征

慈善活动与志愿服务的区别      1、工作理念上，慈善活动更偏重于解决当事人的眼前困难，不涉及困难产生的深层原因；志愿服务着眼于更全面地解决有关问题，可能涉及制度、文化、观念等层面。 　 2、工作方法上，慈善活动侧重于物质、金钱与人力的付出与投入；志愿服务更注重志愿者通过投入自己的时间、知识和技能去服务人们。 　 3、工作对象上，慈善活动的对象多是受灾受难和由于经济社会原因处于困境中的人；志愿服务的对象可以是社会中的任何人。 　 4、工作人员上，慈善人士多是经济条件、社会地位上具有优势的人，去帮助处于相对弱势地位的人；志愿服务则人人可为的，是公民之间平等的互助。 　 5、受益方向上，慈善活动明确地划分为资助者和受助者，两者在活动中的地位是不平等的；志愿服务则强调双方都是受益者。 　 6、价值观上，慈善活动多强调行善做好事，是出于人道主义关怀，体现的多是同情怜悯之心；志愿服务则更关注人权、民权，体现尊重、多元、包容、非暴力等人类共同价值。 　　　　　　

志愿服务对于个人完善的作用 从四个维度表现出来： 1、志愿行动成为一种日常生活方式； 2、志愿行动成为一种自我管理形式； 3、志愿行动成为一种社会参与渠道； 4、志愿行动成为一种公共服务途径。 四个维度是有机统一的： 生活方式寓于自我管理之中； 自我管理寓于社会参与之中； 社会参与寓于公共服务之中。

志愿服务的内在主题 两个动力轮子 提供 公共服务 促进 个人完善

志愿服务的原则和目标 原则： 以人为本 目标之二： 人的全面发展 目标之一： 社会的公平正义

项目：现代社会活动及其管理的一种重要机制 人类社会产生以来，就以不同的组织形式开展活动。随着社会的发展，有组织的活动逐步分化为运作（operation）和项目（project/program）两大类。 工业革命以来，人类的工程建设活动不断拓展，许多建设投资活动要求具有一定的时间期限、特定目标、建设规模、技术方案和管理体系，于是，把这种投资建设活动称为“项目（project）”。 目前，随着合理化、效率化、制度化和专业化成为了现代化进程的要求，越来越多的投资建设活动、甚至研究活动都以项目的形式设置和运行的。

现代志愿服务的运作方式——项目化 项目是志愿服务的重要载体 项目（project或program），是为提供某项独特产品、服务或成果所做的临时性努力，或一次性的活动。 项目具有三个特征： 1.临时性：每一个项目都有确定的开始和结束时间。 2.独特性：每一个项目都在某一方面与其他项目不同。 3.渐进性：项目是分步开发、连续积累的过程。 项目是以一套独特而相互联系的任务作为前提，有效地利用资源，为实现一个特定的目标所做的努力。它在工作范围、进度计划和成本方面都有明确的目标。

志愿服务项目（Volunteer Project）的特征 志愿服务项目是为特定的目标和成果所做的临时性志愿服务。志愿者服务项目除了具有普通项目的特点之外，还具有三个特点： 1）公益性目标。 为解决某个社会需要而创造的预期成果，具有利他和非营利的公益性质。其服务的目标群体以贫困和社会弱势群体为主。 2）社会参与性。 项目活动需要投入必要的资源，资源具有公共性、多样性和广泛性，其中核心的资源是志愿者和社区的参与。 3）发展性活动。 为实现公益目标而组织实施的活动，活动的参与者来自服务目标群体、社区志愿者和社会公众志愿者，而且在项目中得到能力建设、人力资源和社会资本的发展，最终使得项目具有可复制性、可传播和可持续性。  

志愿服务项目是一种体系 志愿服务项目作为一种工程/计划，是由多个子项目组成的项目群或者大型项目，需要经过协调统一管理以便获取单独管理这些项目时无法取得的效益和控制一组互相联系的项目。例如： “希望工程”，包括修建希望小学、培训希望教师、资助贫困大学生等多个支教项目组成。 “西部计划”，通过派遣大学生毕业生到西部地区从事1~2年长期志愿服务，开展各种支教、扶贫、社区发展等志愿服务项目。

志愿服务项目不适合的领域 志愿服务受到许多因素限制，而不可能是解决社会问题的“万能剂”。志愿服务项目不适合以下的领域： 1）政治运动：由政府或党派为实现政治目的而发起的运动，不适合于志愿服务。 2）执法和强制性工作：志愿服务不具有强制性和权威性，在没有特别授权的前提下，志愿者无法从事执法活动。 3）商业营利性活动：志愿服务是公益性，不以营利为目的。任何商业营利性活动均不适合志愿服务。 4）工具性活动：志愿者虽然可以从事大量的工作与服务，但不能因为无报酬而变成“无价劳动力”。志愿服务在任何缺少支持、保障和公平正义的工具性活动中都难以体现其志愿精神，而难以发挥其志愿价值。  

志愿服务适合的主要项目类型   研究类 政策研究、发展研究，提供政策建议和咨询、专业支持。提供社会决策依据，社会发展智库。对象是各级政府及国际组织等。 行动倡导类   举行研讨会、游说、建立联盟、增强公民意识、宣传、鼓动、政策建议、媒体传播，改变政策方向，法律法规建立，转变社会价值观/文化/行为。对象是各级政府及国际组织，公众。 技术应用类 技术开发与应用（生物、健康、IT、电子信息、教育等应用技术研究、推广应用和培训等开发有利于经济社会可持续发展的技术体系。对象是社会公众。 社区工作类 在饮水、道路、卫生、教育、信贷、通讯、环境保护、养老、助残、青少年发展、妇女权益、社区优抚、扶贫等提供社区服务，促进社区发展。对象是社会弱势群体、城市/农村社区居民。 中介支持类 能力建设、平台活动。培训、研讨、领导力开发、筹资、评估、审计、专业管理，促进社会组织与公益行业发展、社会管理创新。对象是各种类型的社会组织和社团。

志愿服务项目运行的基本流程 第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 01 调 调研需求 02 设 设计项目 03 宣 宣传动员 04 注 04 注 实名注册 05 招 人员招募 06 培 上岗培训 07 管 科学管理 08 保 服务保障 09 激 激励士气 10 评 评估评价 11 记 记录计时 12 转 成果转化

第一阶段：酝酿项目 01 调 —— 调研需求 对现实生活中对于志愿服务的需求进行调查研究。 志愿服务开展的基础，来源于在现实生活中对于志愿服务需求的了解，因为志愿服务的目的正是为了满足这些需求。只有首先调研志愿服务的需求，对需求有所了解，才能最终正确地确定志愿服务项目。

社会需求的调查研究方法 ——观察法：走访社区进行观察和勘探。 ——参与/体验法：深入社区生活，通过亲身体验发现问题。 ——问卷法：向社区居民发放调查问卷。 ——个别访谈法：通过正式访谈和非正式访谈方法，对个人或个别组织进行访谈，了解情况； ——座谈会：通过组织或社区召集座谈会，了解成员或居民情况。 ——焦点小组访谈法：召集意见领袖和相关人进行小组集体访谈。 ——文献分析法：通过对相关书籍、期刊等资料进行阅读分析，收集相关信息。 ——互联网信息收集法：通过互联网对各种媒体、官方网站、博客和微博、QQ群及社交论坛、网络投票和调查结果等进行浏览和信息搜索。

第一阶段：酝酿项目 02 设 —— 设立项目 设计和确立志愿服务项目。 基于对调研所了解到的志愿服务需求的分析，设计出几个志愿服务项目方案，再通过进一步征求意见，最终确定或正式设立志愿服务项目。

志愿服务项目的开发 项目开发，首先要进行准确的需求评估，然后通过制订目标、功能需求和技术需求进行详细说明。 ——评估需求：通过调查和了解服务对象人们的实际需求； ——制订目标：工作的目标应该在接受志愿服务一方和提供服务一方之间共同得出；项目的成功是对于实现这一目标的贡献；项目是为组织完成使命服务的； ——预期结果：受益人需要什么样的服务来满足他们的需求，可以用期望来说明，并解释项目的结果能做什么； ——技术方案：就是项目团队工作方案、实现功能的计划，说明项目结果是如何取得的。

志愿服务项目核心目标的确定 通过目标树分析之后，确定志愿服务项目的核心目标。目标的设立需要考虑以下要素： ——目标是否有利于组织实现使命？ ——目标是否能够促进受益者群体改变现状？ ——目标对环境和政策是否有积极影响？ ——目标是否包含了人（特别是服务对象和志愿者）的成长？ 另外，目标还必须符合SMART原则： ——清晰明确Specific ——可量化和可测量Measurable ——可达到Achievable ——与组织、服务对象和志愿者的核心需求相关性Relevant ——时间性Timetable 目标的形成应该是仔细考虑需求的结果。它们应该代表志愿服务受益方与提供方之间的理解。 Company Logo

如何做好志愿服务项目规划 逻辑框架表。它确保能够以一种简单并且是结构化的方法来表示项目的各个方面： 项目规划，这是实现项目目标和过程的手段。 逻辑框架表。它确保能够以一种简单并且是结构化的方法来表示项目的各个方面： ——为什么要做项目（项目的目标Goal和目的Purpose） ——项目希望达到怎样的成果（预期的结果或产出Output） ——项目如何能达到这些结果（投入与行动） ——有哪些外在因素对项目的成功与否起关键作用（重要的假设Assumption） ——如何评估项目是否成功（客观上的明确指标Indicator） ——从哪里得到评估需求的数据（确认信息的来源） Company Logo

对于已经正式确立的志愿服务项目，要进行宣传和动员，营造广泛的支持和参与的氛围，进行有关的资源的动员和整合。 第一阶段：酝酿项目 03 宣 —— 宣传动员 对于已经正式确立的志愿服务项目，要进行宣传和动员，营造广泛的支持和参与的氛围，进行有关的资源的动员和整合。

志愿服务项目的筹资 筹资的概念 筹资，是志愿者组织通过与资助者沟通，从而获得志愿服务项目资金或其他资源的系列活动。 影响筹资的关键因素之一是：志愿组织的公信力（Accountability），即具有诚信形象、明确的公益使命、良好的社会声誉和组织的服务实力，这样才能获得资助者的认可和投资。

——举办慈善活动筹资（如慈善晚宴、歌舞义演、主题论坛、 慈善义卖、创意活动、体育比赛等）； 筹资方式 ——通过向资助者申请获得资助； ——应征公益项目招标或政府购买； ——参加社会创新比赛获奖； ——得到企业赞助或社区投资； ——举办慈善活动筹资（如慈善晚宴、歌舞义演、主题论坛、 慈善义卖、创意活动、体育比赛等）； ——互联网筹资（网上义卖、微博、QQ、社交网站、博客、论 坛、公益项目传播等）； ——新闻媒体报道筹资； ——服务性筹资。 Company Logo

志愿服务项目建议书 Company Logo 项目建议书是筹资最重要的工具之一，能够让资助者清晰地知道为什么筹资。主要包括以下内容： ——概要：对项目简洁而清晰地表述。 ——组织介绍：简述组织使命和战略，列举组织成就和能力，表明组织是可信的。 ——社会需求陈述：表达为什么要做这个项目。 ——项目目标：说明为解决上述社会需求而要达到的目标。目标要符合SMART原则，并可参考逻辑框架表进行多层次目标描述。 ——项目活动和执行方案：为了达到项目目标需要采取的行动，以及如何执行，具体的步骤和方法等。要注意需要符合组织的实际情况，具体的活动要注明产出成果。 ——项目投入和预算：为了完成项目的活动，需要投入哪些资源，特别是财务费用要编制预算表，说明有多少金额是需要向资助者申请，有多少金额是组织投入或者向其他资助者筹资。 ——评估方案：说明如何评估项目的产出和成果是否成功，有哪些方法和具体的检验指标。 ——发展计划：对项目的可持续发展的未来计划进行说明。 Company Logo

第二阶段：准备队伍 04 注 —— 实名注册 志愿者实名注册是规范化的志愿服务的一个基本环节。可以使志愿者的身份得到确认，融入一个正式的团队，更好地接受志愿组织的科学管理，为社会提供更有效、更专业的志愿服务。 志愿北京 志愿时

招募志愿服务项目所需要的志愿者，通过完整的招募程序，将合符要求的志愿者招募进来，组成具有胜任力的志愿者团队，以最终完成志愿服务的任务。 第二阶段：准备队伍 05 招 —— 人员招募 招募志愿服务项目所需要的志愿者，通过完整的招募程序，将合符要求的志愿者招募进来，组成具有胜任力的志愿者团队，以最终完成志愿服务的任务。

志愿者的招募 1.招募前的准备 （1）了解潜在的志愿者 （2）划定志愿者的岗位 2.招募工作的实施 （1）社会招募 （2）目标招募 3.志愿者选拔的基本条件 （1）志愿精神 （2）良好的性格 （3）责任心 （4）必要的技能

第二阶段：准备队伍 06 培 —— 培训上岗 应该遵从“不培训不上岗，培训不合格不上岗”的原则，对招募到的志愿者进行有关知识和技能的系统、规范的培训，确保志愿者具有完成志愿服务项目的必要素质。

志愿者的培训 1. 培训内容 （1）通用知识培训；（2）专业知识培训； （3）素质拓展培训；（4）管理方法培训。 2. 培训方式 （1）理论培训与实践培训相结合； （2）集中培训与分散培训相结合； （3）面授培训与远程培训相结合； （4）一般培训与专项培训相结合； （5）长期培训与短期培训相相结合； （6）自我培训与组织培训相结合。

对志愿服务项目的全过程和每个环节都必须加以细致地监控和管理。 第三阶段：双重管理 07 管 —— 科学管理 对志愿服务项目的全过程和每个环节都必须加以细致地监控和管理。 对志愿者进行合理的岗位分配。让他们了解自己岗位的权利范围和责任明细。

志愿服务项目的管理 项目管理，就是把各种知识、技能、工具运用于项目活动之中，以符合项目的要求，达到项目的目标。 项目管理包含的要素： 项目管理，就是把各种知识、技能、工具运用于项目活动之中，以符合项目的要求，达到项目的目标。 项目管理包含的要素： ——识别需求和确定清晰的项目目标； ——有一个临时性项目组织（项目团队）； ——项目经理负责制，项目经理是负责实现项目目标的人； ——项目管理的要求：能够权衡质量、范围、时间和经费方面的互相冲突； ——项目管理的手段：计划、组织、指导和控制； ——项目管理的成果： 实现项目的全过程动态管理和项目利益相关者的需求与期望。 志愿服务项目管理，就是通过与利益相关者合作，将各种资源运用于项目活动之中，以满足社会需求，达到公益和发展目标的要求。

志愿服务项目的利益相关者 指积极参与项目，或由于项目的执行和完成，其利益会受到积极或消极影响的个人或组织。 志愿服务项目的利益相关者 指积极参与项目，或由于项目的执行和完成，其利益会受到积极或消极影响的个人或组织。

志愿服务项目的生命周期 项目的生命周期 监测与评估 1.开发阶段 2.计划阶段 3.收尾阶段 4.完成阶段 Company Logo

志愿服务项目的生命周期 1、项目开发阶段：对社会需求进行评估和确定，对志愿服务项目进行可行性分析，并最终确定项目选择，撰写项目建议书，并进行筹资和资源的动员与整合。 2、项目计划阶段：立项之后，组建项目团队，对项目进度进行安排，成本预算，确定项目成功的标准。 3、项目实施阶段：按照项目计划开展项目的系列活动，产出项目阶段性成果，并进行监测控制和改进。 4、项目收尾阶段：对项目成果进行验收和评估，总结项目的成功经验和不足，提出对今后工作的改善建议，并开发新的志愿服务项目。 各个阶段的监测与评估：从项目计划到收尾阶段，都需要进行信息沟通、质量监控、经费和财务监督、项目进展的跟踪与评价。总结经验和成果，提出改进建议，促进项目不断完善和目标达成。 Company Logo

志愿者的日常管理 1. 志愿者的注册管理 2. 志愿者的风险管理 （1）签订志愿服务协议 （2）为志愿者购买保险 （3）完善风险管理制度 3. 志愿者服务过程的督导

志愿者在项目中的角色 志愿服务项目的公益性目标、社会性资源、发展性活动和期限性的四大特征，决定了其社会参与性，特别是志愿者参与。 志愿者不仅提供人力资源，其爱心和责任理念、积极主动的态度、专业知识技能、各种人脉关系和物资，都可能为组织和项目带来价值。同时，志愿精神是志愿服务项目最大的附加价值，通过志愿者向全社会传播人类精神文明，促进社会和谐发展。 志愿者只有在志愿服务项目的适合岗位上，才可能发挥其更大的价值。志愿者在项目中的角色可能有以下： ——志愿服务项目经理 ——志愿服务项目团队成员 ——志愿者服务资助者 ——志愿服务需求提供或评估者 ——志愿者管理者 ——专家顾问 ——社会公众代表

志愿者管理的核心 志愿者管理的核心是促进人的发展，即促进志愿服务中所有参与者的发展,包括服务对象、志愿者本人和志愿组织成员。 人的发展包括以下要素： ——自我选择和决策 ——参与行动和创造 ——素质能力提高 ——成果共享 ——体验快乐

——公共性、非私有性：志愿者是具有社会属性的公共资源，志愿者组织是为社会管理志愿者，而不是将志愿者视为组织的私有资源进行垄断。 志愿者管理工作的特征 ——公共性、非私有性：志愿者是具有社会属性的公共资源，志愿者组织是为社会管理志愿者，而不是将志愿者视为组织的私有资源进行垄断。 ——自愿性、非随意性：志愿者可以遵从个人意愿参与公共服务，但在服务中需要遵守社会规范和组织管理制度，履行公民责任。 ——多样性、非统一性：志愿者由各种各样的人组成，社会需求和志愿服务形式也是多种多样的。志愿服务需要根据不同的需求开展差异化、个性化的服务与管理，而不是大而一统的行政化管理。 ——临时性、非职业性：志愿者是利用个人业余时间，或利用人生中某个空闲时间段（如1-3年）从事志愿服务，而不是以志愿服务为谋生的职业。 ——独立性、非行政性：志愿者是具有独立意志的公民，志愿者组织是独立的社会组织。志愿者管理是自下而上的，而不是自上而下地执行政府的行政指令。

第三阶段：双重管理 08 保 —— 服务保障 对志愿者提供他们进行志愿服务所需要的法律政策保障（例如，人身意外伤害保险等）、组织管理保障和物质设施保障。

在志愿服务过程中对志愿者进行必要的激励，这是促进志愿服务顺利完成的重要环节。 第三阶段：双重管理 09 激 —— 激励士气 在志愿服务过程中对志愿者进行必要的激励，这是促进志愿服务顺利完成的重要环节。 人都是需要激励的。对志愿者的激励，以精神激励为主。 对志愿者建立合理的激励机制，也是促进志愿服务可持续发展的重要环节。

对于志愿者的激励 1. 激励志愿者的目的 （1）志愿服务项目顺利完成；（2）志愿服务事业可持续发展。 2. 志愿者激励的原则 （1）适时激励；（2）持续激励；（3）针对激励；（4）公正激励。 3. 志愿者的激励机制 （1）精神荣誉型激励；（2）社会回馈型激励。

从多角度对于志愿服务过程、效果进行科学客观的评价 第四阶段：工作总结 10 评 —— 评估评价 从多角度对于志愿服务过程、效果进行科学客观的评价 ——服务对象对于志愿者服务过程和效果的评价 ——专家对于志愿服务项目实施情况的评价 ——志愿组织对于志愿服务项目实施情况的自我评价 总结出志愿服务项目的经验与不足

对志愿服务项目的实施进程、主要阶段、关键环节、重要事件等进行记录，形成完整的个案。 第四阶段：工作总结 11 记 —— 记录计时 对志愿服务项目的实施进程、主要阶段、关键环节、重要事件等进行记录，形成完整的个案。 对志愿者的服务时间进行计算并记录在案，对志愿者的服务效果进行记录，留下细节资料。

第四阶段：工作总结 12 转 —— 成果转化 在所取得经验的基础上，尽可能地将本项目持续进行下去，甚至使相关的服务形态长期存在，或者说，使某种服务变得常态化。 将个案进行总结之后，提炼出经验、甚至总结出模式，在更广大范围内进行推广和复制，使之普遍化。 在此，研究工作具有特殊的地位，宣传工作也显得十分重要。

志愿服务项目的复制和推广 ----项目评估和工作总结，提炼成功经验和有效模式； ----编写受益者变化等项目故事，出版成果，扩大社会 影响； ----通过媒体、会议、大型活动等进行宣传推广； ----通过项目成果和相关政策建议，促进政府和政策支 持； ----与资助者沟通进一步开展合作的意向，或开发新的 资助者，从而获得持续的资源支持； ----项目团队和志愿者团队的保持； ----进一步的努力和坚持； ----复制不是简章地重复，而是继承性地、因地制宜地发 展。 Company Logo

小 结 项目化运作，以技术理性为原则，以绩效合法性为目标，遵从事本主义的动员方式或组织形式，即依照事情本身的内在逻辑出发，在限定时间和限定资源的约束条件下，利用特定的组织形式来完成一种具有明确预期目标 （生产某一独特产品或提供某一具体服务）的一次性任务。法治化、规范化、技术化和标准化成为运行和管理的关键性要求。 在现代化尤其是市场化的背景中，项目制是一种制度设计，一种治理体制，一种运行模式，也是一种文化精神，它们的集中要求体现在：只有依据一套严密设计的技术系统，通过立项、申报、审核、监管、考核、验收、评估和奖罚等一系列理性程序，才能最终使所做的工作取得成效，获得社会的认可和信任。  

谢 谢！