Labor, Unemployment, and Urbanization 六講：勞動力、失業、都市化 Todaro Chapter 7 Perkins 5th Ed Chapter 8 1

本講大綱 緒論Introduction 發展中國家失業問題的範圍：證據和觀念 決定就業的經濟模型 技術與就業 (Perkins et al. , Ch. 8) 其他就業政策Other employment policies 就業創造策略Employment Creation Strategies 都市化及農村─都市遷移 作業 Homework for the next session

緒論Introduction 西方先進國家發展經驗：都市工業化和農業機械化使人力有系統的從農村移轉到都市。 有些經濟學家認為發展中國家也應如此，促進都市工業化使經濟快速成長，但效果不彰。 就業問題的範圍超出只是工作機會的缺乏或人民的低使用率及低生產力。

發展中國家就業問題史無前例，需用非傳統性的經濟分析，理由 : 討論就業問題:*** 解答兩個問題 發展中國家的都市化過程與發達國家的經驗大不相同 全球化與知識經濟下的白領階級失業問題

The Employment Problem: Some Basic Issues Developing countries are plagued by: massive rural-to-urban migration stagnating agricultural productivity increasing underemployment and unemployment Unemployment and underemployment affect a larger proportion of LDC labor forces

The Employment Problem: Some Basic Issues, cont’d LDC employment problems have more complicated causes than those in the developed world Employment problems in LDCs are associated with abject poverty

發展中國家失業問題的範圍：證據和觀念 就業和失業：趨勢和預估

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts Employment and unemployment: trends and projections

就業問題四面觀 受過教育的失業者。Table 7.3 自行就業(self-employment)。 Table 7.4

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts Employment and unemployment: trends and projections Four dimensions of the employment problem the educated unemployed

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts Employment and unemployment: trends and projections Four dimensions of the employment problem the educated unemployed self-employment

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts Employment and unemployment: trends and projections Four dimensions of the employment problem the educated unemployed self-employment women and employment

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts Employment and unemployment: trends and projections Four dimensions of the employment problem the educated unemployed self-employment women and employment youth unemployment and child labor

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts, cont’d Labor force: present and projected Labor underutilization: some definitional distinctions Linkages among unemployment, poverty, and income distribution

勞動力的現況和未來 發展中國家尋職人數決定於人口規模和年齡結構:*** 不論人口成長率如何，生育率和死亡率對年齡結構有不同意義 生育率下降對勞動力規模和年齡結構的影響要長時間才見效 發展中國家勞動力 之成長

勞動利用率的定義 [Edgar Edwards] 公開失業Open unemployment 就業不足。Underemployment 表面上積極但實際尚未充分利用。The visibly active but underutilized 隱藏性未充分就業Disguised underemployment 隱藏性失業Hidden unemployment 提早退休Premature retirement 健康受損者The impaired 不具生產力者The unproductive

World Bank Indicators 2004  Unemployment refers to the share of the labor force without work but available for and seeking employment. Definitions of labor force and unemployment differ by country • Long-term unemployment refers to the number of people with continuous periods of unemployment extending for a year or longer, expressed as a percentage of the total unemployed. • Unemployment by level of educational attainment shows the unemployed by level of educational attainment, as a percentage of the total unemployed. The levels of educational attainment accord with the International Standard Classification of Education 1997 of the United Nations Educational, Cultural, and Scientific Organization (UNESCO).

失業、貧窮、所得分配之關聯 以上三者有密切相關。Table 7.7 拉美五國經驗 減少貧窮和分配不均的主要工具是增加窮人的就業機會

無業者的增加和產出-就業時差(output-employment lag) 1960年代發展理論：經由大量資本累積及迅速工業發展就會有成功的經濟發展。 這種樂觀的想法一直沒有實現過，也是過去數十年來發展過程最大的失敗之一。Table 7.8，1960年代製造業產出成長率比製造業就業成長率高出3-4倍，成為產出-就業時差現象，持續到1980年代，此時產出成長趨緩而實質工資下降。1990-2000預測仍有同樣情況。

Dimensions of LDC Unemployment: Evidence and Concepts, cont’d Labor force: present and projected Labor underutilization: some definitional distinctions Linkages among unemployment, poverty, and income distribution The phenomenon of jobless growth and the output-employment lag

決定就業的經濟模型 傳統競爭性自由市場模型(Traditional Competitive Free-Market Model) 。Fig. 7.1 產出與就業成長：衝突或和諧 成長模型和就業水準：衝突論 成長和就業：和諧論 適當技術和就業創造：價格鼓勵模型(Appropriate Technology and Employment Generation: The Price-Incentive Model)

適當技術和就業創造：價格鼓勵模型 技術的選擇：例證 。Fig. 7.2 傳統技術選擇的經濟學 要素扭曲和適當技術 勞動-資本代替的可能性

Economic Models of Employment Determination The traditional competitive free-market model

Economic Models of Employment Determination The traditional competitive free-market model Output and employment growth: conflict or congruence?

Economic Models of Employment Determination (7.1)

總生產成長率─每位勞動力之生產力＝勞動力增加率 7％-4％＝3％

Economic Models of Employment Determination The traditional competitive free-market model Output and employment growth: conflict or congruence? Appropriate technology and employment generation: the price incentive model

Economic Models of Employment Determination The elasticity of factor substitution:

生產要素代替彈性 分子：（勞動總數/資本存量）比率的增加率 分母： （資本價格/勞動價格）比率的增加率 r/w 10% decline in w/r =>5% fall in K/L 即在固定勞動下，投資少5％

其他就業政策Other employment policies 改善所得分配 投資在幫助勞力的設施（如灌溉）而非代替勞力 增加生產容量使用率 小型非正式部門的企業可多用勞力少用資本

就業創造策略Employment Creation Strategies 把就業當作發展政策和計畫的一種目標在1970開始才獲得重視 採用何種創造就業的策略影響經濟規模和經濟結構

都市化及「農村─都市」遷移 (Todaro 9th Ed., Ch. 7) 遷移和都市化之困境 城市之角色（功能）

遷移與都市化之困境 (The Migration and Urbanization Dilemma) 發展中國家亞洲、非洲、拉丁美洲從農村大量遷移到都市地區，史無前例。2050世界人口將達9億，發展中國家之都市將有巨大變化。 都市化：趨勢與預測 每人所得越高，住在都市的人口越多。（Fig. 7-1) 都市化趨勢 1970-1995(Fig 7-2) –實質所得

Figure 7.1

發展中國家都市化程度速度很快（Tab 7-1） 世界10大都會區 1995 ＆ 2015 （Tab 7-2） Fig 7-2 黑點（1970）與白點（1995）都代表同一個國家之實質所得及都市化之趨勢。 Fig 7-2世界銀行報告之標題：都市化與經濟成長關係密切。但也可以解釋說，都市化到處都是。 發展中國家都市化程度速度很快（Tab 7-1） 世界10大都會區 1995 ＆ 2015 （Tab 7-2） 有1千萬居民的大都會（Fig 7-3） 都市與農村人口預測，1950-2030 （Fig7-4）

Figure 7.2

Table 7.1

Table 7.2

Figure 7.3

Figure 7.4

農村─都市遷移為都市人口增加之主要原因。(Tab 7-4) 都市化之偏差(urban bias) 貧民窟(slums)的增加，為發展中國家都市人口30-60％,甚至更高。(Tab 7-3) 供水及公共衛生條件缺乏，引發社會問題。 農村─都市遷移為都市人口增加之主要原因。(Tab 7-4)

Table 7.3

Table 7.4

The Role of Cities Industrial districts Efficient urban scale The urban giantism problem First city bias Causes of urban giantism The urban informal sector Policies for the urban informal sector Women in the informal sector

都市之角色 (The Role of Cities) 聚集經濟 Agglomeration economies 都市對生產者與消費者都提供成本效益。 聚集經濟兩種型態： 都市化經濟(Urbanization economies)：集中性地區之一般成長效果。 區域化經濟(Localization economies)：經濟中某些部門─例如金融或汽車─之特別成長效果。 工業區(Industrial districts) 有效率的都市規模

工業區 都市化經濟表現在廠商比較喜歡互相學習，因此選擇設立在工業區。 Alfred Marshall稱之為「工業區」；工業區在Michael Porter稱為競爭性利益的群集理論(clusters theory of competitiveness advantage) 發展中國家在工業化過程中越來越多採用工業區方式，但形式不同。

有效率的都市規模 區域化經濟不代表一個國家的產業都要集中在一個都市。太集中─產生擁擠成本(congestion costs)。 最好分散，已有效率的運輸系統連結。

都市巨大症問題 The Urban Giantism Problesm hub and spoke system 中心─輻射狀系統。首都通常設在靠海岸的地區。首都在內陸地區更容意見到這種交通系統。HSS通常為殖民地傳統遺留，歐洲源於羅馬時代，方便運送軍隊。有些國家如德國、美國沒有HSS。

第一都市偏差(First-City Bias)。 最大的都市受到超乎比例的公共投資和民間投資的鼓勵措施。(Tab 7-5)

Table 7.5

都市巨大症的原因 Causes of urban Giantism 發展中國家第一大都市人口較第二大都市多數倍之原因： hub and spoke transportation system 中心─輻射狀交通系統。 第一大都市通常是政治中心，加上尋租風氣及資本市場失敗。 在進口替代及高關稅國家，國際貿易較少，人口傾向於集中在一個都市。當貿易壁壘減少之後，人口較易分散到別的城市。

都市地區人口的比例，獨裁國家比民主國家高。(Fig 7-5) 廠商比較喜歡將公司設在容易接近政府官員的地方，以謀取對自己最有利的利益。

Figure 7.5

都市的非正式部門 The Urban Informal Sector 發展中國家有雙元性質─ 現代化之都市資本部門，資本密集、大規模生產。 傳統性之農村維生部門，勞力密集、小型生產。 近年來上述雙元分析也應用在都市部門內的正式部門和非正式部門。

都市非正式部門：沒有組織、沒有管制、大都合法，但沒有向政府註冊。 1970年代才開始注意到─大量湧入都市的勞動力並未出現在都市正式部門的失業統計內。這些勞動力自行創造就業，通常在小型家庭企業─從街頭叫賣小販、擺攤、收垃圾到賣鞭炮、當妓女、賣毒品、玩蛇人。有些成為修車匠、木匠、美容師、及私人服務員。有些則擁有小型公司。有些進入正式部門，受到政府法令管制。 在許多發展中國家，非正式部門佔都市部門總就業的一半。Fig 7-6非正式部門重要性比例。 特點：小型、多樣、服務業為主，家庭企業、勞力密集。員工之權利、福利沒有保障。工作時間長。住在貧民窟、無家可歸者很多。多從農村遷入。

都市非正式部門之政策 Policies for the Urban Informal Sectors Tab 7-6 都市居民在貧窮線以下之比例。 聯合國人居署UN Habitat（在非洲Tanzania 首都Dar es Salaam）2001年世界都市情況報告，批評過去發展學界，包括世界銀行強調農村發展，但卻對農村沒有實質幫助。政策方向應該改為：如何使都市之非正式部門成為成長的動力，使都市之居住環境更加改善。 不一定要將非正式部門的勞動力當作進入正式部門的過渡階段，而是推廣非正式部門的就業與生產。可以提供信用。重視婦女在非正式部門之功用。 最近諾貝爾和平獎尤金斯之鄉村銀行即為一例。

Figure 7.6

Table 7.6

都市失業率 Urban Unemployment 都市地區之公開失業率很高Open unemployment rates in urban areas are very high 主要原因：快速的都市化吸引大批求職者湧入正式和非正式部門。勞動力供過於求。Tab 7-7，統計偏低，有些國家沒有適當統計。 都市人口迅速擴充及都市地區高失業率及高就業不足(underemployment)，主要因素是農村─都市之遷移。

Table 7.7

遷移和經濟發展 Migration and Development 人口從農村遷移到都市，特別是大都市，是都市有大量剩餘勞動的原因。 遷移影響農村─都市間的結構不平衡有兩方面：遷移使都市部門超過能力來 創造更多的工作。遷移超過就業機會會造成發展不足。 提供適當的社會服務（水、電、交通、公共衛生）Provide social services

Figure 7.7

農村─都市遷移模型 Toward an Economic Theory of Rural-Urban Migration-Todaro Model A verbal description of the Todaro model

Figure 7.8

Toward an Economic Theory of Rural-Urban Migration A verbal description of the Todaro model A diagrammatic presentation of the Todaro model

Figure 7.9

Toward an Economic Theory of Rural-Urban Migration Where WA is agricultural income, LM is employment in manufacturing LUS is total urban labor pool WM is the urban minimum wage

Toward an Economic Theory of Rural-Urban Migration A verbal description of the Todaro model A diagrammatic presentation of the Todaro model Five policy implications

綜合性遷移和就業策略 A Comprehensive Migration and Employment Strategy 創造適當的都市─農村經濟平衡Create a urban-rural balance。減少第一大都市之偏差。 增加小型勞動密集產業來增加就業。Expand small, labor intensive industries 取消要素─價格之扭曲Eliminate factor-price distortion。取消資本補貼及經由市場機制限制都市工資成長。 選擇適當技術Choose appropriate technologies

修改教育和就業的關聯性。Modify the linkage between education and employment教育資源偏向都市或高等教育會使更多農村人口遷到都市。 降低人口成長率Reduce population growth 政府權力分散到都市及街坊Decentralize authority

Concepts for Review Agglomeration externalities Congestion Efficiency wage Expected income Induced migration Informal sector Labor turnover Localization economies Present value Rural-urban migration Social capital Todaro migration model Urban bias Urbanization economies Wage subsidy

作業 Homework for the next session Todaro 第七章 選擇題（上網） http://www.aw-bc.com/todaro_smith/

Concepts for Review Age structure of the population Appropriate technologies “Big Push” theory of development Complementary resources Discouraged workers Disguised unemployment Elasticity of factor substitution Equilibrium wage rate Factor-price distortions Fixed input coefficients

Concepts for Review, cont’d Flexible wages Free-market classical model Full employment Hidden unemployment Industrialization Informal sector Jobless growth Labor force Neoclassical price-incentive model Open unemployment Output-employment lag Output-employment macro model

Concepts for Review, cont’d Premature retirement Price-incentive macro model Rural-urban migration models Shadow price Underemployment Underutilization of labor Urbanization Voluntary unemployment