雲林觀點之 台灣農業問題 與展望 台大生機系 方煒 斗南  雲林  台灣

2006/7/29 斗南鎮農會

斗南鎮農會經營現況 名 稱 收 穫 期 種植面積 年生產量 年銷售額 外銷 馬鈴薯 胡蘿蔔 牛蒡 絲瓜 烏殼綠竹筍 1月-3月 1月-4月 3月-4月 3月-6月；9月-12月 全年 種植面積 240公頃 200公頃 40公頃 56公頃 285公頃 年生產量 5500公噸 7500公噸 527公噸 3017公噸 3158公噸 年銷售額 1.25億元 1.105億元 1100萬元 4561萬元 4000萬元 台灣市場佔有率 10%(30%) 8% 全數外銷 40% 60% 外銷 *(新加坡) **(日本) ****(日本) 註：今年有栽培良質米，一期作面積20公頃、二期作70公頃， 預計未來將在斗南鎮擴充為500公頃。

日本馬鈴薯之土壤適栽條件 適合度 適合 尚可 差 表土厚度（公分） ＞26 16-25 ＜15 有效土層（公分） ＞101 51-100 ＜50 表土質地 中、細 極細 粗 透水性 cm/sec 10-3—10-4 10-5   濕潤度 半濕 濕，半乾 乾，多濕 排水性 良、尚可 不完全 保水性 （上端50公分） 51mm以上 26-50mm 25mm以下 pH 5.1-6.0 5.0-4.6 4.5以下 鈣飽和度 % 40-60 6.1-7.0 7.1以上 鎂飽和度 % 10.1以上 40-31 30以下 鉀飽和度 % 5.1以上 80-60 >80 硼 mg/kg 5.1-10.0 5.0以下

斗南鎮農會農機代耕隊 建立中衛體系、契作栽培/委託代耕 根莖類作物生產履歷先導計畫 建立ㄧ群用心用行動來證明農業絕非弱勢的團隊

斗南農會清洗、選別設備

斗南鎮農會發展瓶頸與展望 缺乏一貫化作業機械 缺乏大面積高效能洗選場與冷藏設備 斗南農會經過五年多的評估與規劃，去年與農糧署簽訂「根莖類農產品規格化處理場興建計畫案」，此為BOO案（促進民間參與公共建設） 擬興建大型清洗、選別、包裝、冷藏儲存處理廠 除可刺激國內農業升級，更可紓解政府農業問題。

產銷失調的對策 耕鋤: 收購、冷存: 促銷、收購、輔導加工、冷存、提供貸款、耕鋤、廢園 88-95年度，大宗蔬菜 耕鋤面積: 1240.95公頃(雲林佔約 60 %) 補助金額: 8千686萬 有越演越烈的趨勢 (94年因水災多，生產過剩的問題減輕，93與95年合計3千765萬) 收購、冷存: 冷藏後，品質差，競爭不過進口產品 當垃圾處理又須多花處理費 高效能冷藏設備極為重要

政府的農業政策 福利政策多 (休耕、災害補助、生產過剩耕除、購儲等) 產業政策極度缺乏，譬如: 福利政策多，漏洞也多，造成少數人投機 如何擴充冬季蔬菜的外銷市場 ? 如何取代本地有生產卻又大量進口的農產品 ? 福利政策多，漏洞也多，造成少數人投機 造成農民失去尊嚴，農業成為弱勢 消費者對農業、對農民少了一份尊重

農業 不是夕陽產業 全球平均 1.9 % 國家 1990-2003間 平均農業年成長率 SSA Confidential 美國 3.8 % 農業 不是夕陽產業 國家 1990-2003間 平均農業年成長率 美國 3.8 % 奧地利 3.4 % 澳大利亞 2.7 % 紐西蘭 比利時 2.1 % 丹麥 2.0 % 荷蘭 1.7 % 芬蘭 德國 1.5 % 挪威 1.4 % 法國 1.3 % 韓國 1.0 % 義大利 0.8 % 西班牙 0.7 % 全球平均 1.9 % 摘錄自 06/05/08蘋果論壇： 農業不是夕陽產業 台大國發所副教授 杜震華 6 25 23 24 25 25

台灣農業每下愈況 台灣的農業基礎建設是什麼? 1996年到2003年的台灣農業產值倒退28%，等於在這7年間每年下降4.6%。 自我矮化，視農業為絕對弱勢者亦多 作秀多，基本功不重視；過度重視形象包裝，卻不注重產品品質及產品安全 工業有產業升級促進條例，農業呢？ 重大經濟建設作為工商業發展的基礎，譬如: 高速公路作為基礎建設 台灣的農業基礎建設是什麼?

SSA Confidential 西班牙 生產專業區範例 以歐盟的輔助 大幅興建農業基礎設施促使產業升級 25 6 25 24 23 25

韓國 高陽市 生產專業園區 第一期9000坪 先建後租 將 溫室視為公共設施 (年租金:N.T 100元 /m2 ) 農民進駐條件: 1. 外銷型園藝項目優先 需達基本經濟規模 2. 檢附出口實績 或 合約 3. 金融信用優良 4. 專業農民 具 職訓証照 5. 經營企畫書 2005. 7.

農產品出口 0% $39 4% $69 7% $171 17% $182 18% 億台幣 90 91 92 93 94 民國 總出口 農產品 County Government 民國 總出口 千美金 農產品 差額 億台幣 增加比例 % 90 $122,861,998 $3,030,210 $0 0% 91 $130,598,334 $3,148,751 $118,541 $39 4% 92 $144,177,925 $3,237,951 $207,740 $69 7% 93 $174,010,084 $3,548,643 $518,432 $171 17% 94 $189,394,062 $3,582,345 $552,134 $182 18%

0% 3% 14% 29% 37% 農產品進口 $76 $307 $654 $826 90 91 92 93 94 億台幣 總進口 千美金 County Government 民國 總進口 千美金 農產品 差額 億台幣 增加比例 % 90 $107,219,651 $6,850,691 $0 0% 91 $112,522,391 $7,079,722 $229,032 $76 3% 92 $127,238,367 $7,781,962 $931,271 $307 14% 93 $167,880,979 $8,833,688 $1,982,998 $654 29% 94 $181,594,356 $9,355,061 $2,504,370 $826 37%

91年加入WTO組織後 農產品輸入國內之總值 90年: 2260.5億($68.50億美金) 逐年上升至 County Government 農產品輸入國內之總值 90年: 2260.5億($68.50億美金) 逐年上升至 94年: 3087.7億($93.55億美金) 漲幅達37%，多出826億NT$ 資料來源: 財政部關貿總局

雲林縣為台灣農業第一大縣 826 / 500 = 1.6 2004年農業總產值為 500億 農業人口佔縣內43.7 % County Government 雲林縣為台灣農業第一大縣 826 / 500 = 1.6 2004年農業總產值為 500億 農業人口佔縣內43.7 % 農業不景氣，雲林首當其衝 坐以待斃嗎？ 坐而言不如起而行

County Government 台灣的農業已經到了 非轉型不可的生死關頭

雲林縣行政區域圖 台 二崙鄉 麥寮鄉 崙背鄉 西螺鎮 莿桐鄉 林內鄉 灣 台西鄉 褒忠鄉 斗六市 虎尾鎮 東勢鄉 4 0 4 km 土庫鎮 斗南鎮 海 大埤鄉 四湖鄉 元長鄉 古坑鄉 300 170 100 40 6 3 1 高程單位: m 峽 北港鎮 口湖鄉 水林鄉 縣市邊界 鄉鎮界 圖 例 嘉 義 縣 雲林縣行政區域圖

County Government 2006/07/15 ~ 07/22

初步印象的比較 台灣 日本北海道 ㄧ年ㄧ作 ㄧ年ㄧ至三作 田間栽培與收穫機械設備已完成一貫化 水稻之外機械化程度較低 County Government 日本北海道 ㄧ年ㄧ作 田間栽培與收穫機械設備已完成一貫化 分級與冷藏儲存設備完善 政府投資農協，促進農業升級 冷藏儲存時間長，可充分彈性調節供應量 實施深耕制度，土壤理化性質佳 緊鄰區塊分別栽培不同作物 台灣 ㄧ年ㄧ至三作 水稻之外機械化程度較低 冷藏儲存設備相對較小，容量不足 冷藏儲存調節能力較差，易造成供銷失衡 實施淺耕，土壤性質劣化，輪作障礙嚴重，地下水涵養效果差 無區塊分種不同作物的規劃

栽培農法 有機栽培(日本、台灣) 特別栽培(日本：不用化學農藥，肥料減少50%以上；台灣：無毒農業) County Government 有機栽培(日本、台灣) 特別栽培(日本：不用化學農藥，肥料減少50%以上；台灣：無毒農業) 減農藥減化肥栽培(日本：農藥與化肥各減少50%以上；台灣：生機栽培) 慣行栽培 日本( 農藥與肥料使用依農協/政府核定的標準) 台灣(多數作物欠缺標準)

農業機械化 日本北海道農戶多屬大面積栽培 平均每農戶管理13甲農地(台灣平均為0.25甲) 四、五農戶共同採購/使用農機具 農業機械利用程度高，尤其在馬鈴薯、洋蔥、甜菜、胡蘿蔔等作物的ㄧ貫化機具均頗為普及 County Government

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台灣目前使用的收穫機 許多人 許多紙箱 許多工 速度慢 機身不穩 County Government

關鍵的 噴嘴開發

曳引機附掛機具的多元化

台灣農業的問題 有人說：台灣農業只有行銷問題，沒有生產問題。 真的嗎 ?

相關國家 番茄 收穫面積及單位產量 產地 收穫面積（ha） 單位產量 (kg/ha) 年 1990 2000 世界 2,879,534 3,629,432 26,430 27,762 中國 310,283 753,793 25,003 25,599 美國 198,000 195,100 55,186 67,937 日本 14,200 14,000 54,021 54,907 澳大利亞 9,604 8,000 33,533 49,299 以色列 7,710 5,500 67,587 100,036 台灣 6,273 4,352 41,111 28,692 南韓 2,485 3,900 31,276 48,205 荷蘭 1,600 1,300 406,187 380,769 紐西蘭 1,192 1,000 75,503 85,000 ( 3.5 X) ( 13 X ) (資料來源: FAO )

借鏡荷蘭

借鏡荷蘭 切花 自動化生產模式

整廠分級與冷藏設施 日本在十多年前即建立整廠的根莖類作物分級與冷藏設施 馬鈴薯、洋蔥與胡蘿蔔等均可冷藏一年 台灣的設備最多冷藏四個月，甚至低於40天且冷藏後的產品品質低劣。發揮調節產銷失衡的能力極差 County Government

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產銷履歷的落實 日本將食品安全規定訂定高門檻，不但保護日本國內消費者，還可名正言順保護國內農業發展。 County Government 日本將食品安全規定訂定高門檻，不但保護日本國內消費者，還可名正言順保護國內農業發展。 日本對於各種作物的用藥安全規範規定的清清楚楚，而且種類繁多，對於農民的教育不遺餘力，甚至製作精美手冊宣導，這樣農民生產農作物就不會不知道該用哪種農藥而胡亂使用。

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行銷 超商、大賣場 結合生產者資訊 契約生產比例高 County Government 行銷 超商、大賣場 結合生產者資訊 契約生產比例高

契作栽培 訂單農業 County Government

利用科技做加值協助行銷 County Government

由農協做產品品質保證 County Government

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策略面：補助及貸款 日本 台灣 基礎設施補助達50-60% 提供低利(2~3%)貸款 補助總金額看計畫規模與效能 補助以50%為上限 County Government 日本 基礎設施補助達50-60% 提供低利(2~3%)貸款 補助總金額看計畫規模與效能 台灣 補助以50%為上限 總金額有上限，多半只有幾千萬 近年來額度大幅縮減

策略面：農地租賃銀行 County Government 日本 農協出面轉介承租人與放租人 農協確保雙方之權益 台灣 無此機制

日本酪農產業 台灣酪農產業 鮮乳全年統一收購價格 收購乳量偶爾微調 (3%) 三年訂ㄧ次契約 鮮乳冬季夏季收購價格差異大 收購乳量受市場影響大 每年訂契約

日本酪農產業科技化程度高 因應狂牛症對策 小牛自動餵乳系統落實使用 自動記錄每頭乳牛每次的乳量 使用耳標以利追溯與追蹤 項圈加掛RFID標籤，餵乳站安裝讀取器 自動記錄每頭乳牛每次的乳量 流量計搭配掛於腳上的RFID標籤

日本酪農產業環保程度高 所有廢棄物用來做沼氣發電 多餘電力回銷給民營化電廠 殘餘物做有機堆肥 幾乎不對外排放廢棄物

日本酪農產業動物福利較佳

日本酪農產業機械化程度較高

結語 尤其在農產品加工與冷藏及協助行銷上 世界各國將大型清洗、選別設備視為農業基礎建設 日本的馬鈴薯清洗、選別、冷藏、包裝設備共有54間 County Government 北海道的農牧業有許多可供台灣借鏡之處 農協的角色吃重 尤其在農產品加工與冷藏及協助行銷上 世界各國將大型清洗、選別設備視為農業基礎建設 日本的馬鈴薯清洗、選別、冷藏、包裝設備共有54間 日本的胡蘿蔔清洗、選別、冷藏、包裝設備共有9間 各地農協、農林水產省、地方政府機關投資興建 台灣尚有許多的進步空間 栽培法中農藥、肥料的用量與使用頻度標準的訂定 冷藏空間嚴重不足，產銷失衡問題大、補貼方式漏洞多 機械化程度嚴重不足， 畜牧業污染問題的克服 農民收益的保障: 契約化量產，依品質保價收購 休閒農業的發展可以更多元化 農村體驗的內容可以更精緻化與豐富化 建立消費者信心，產銷履歷為發展重點。需要栽培責任者與確認責任者的雙重把關 產品做好分級，提供產品品質的量化資訊為趨勢

County Government 透過分工與妥善規劃 北海道農業做到三贏 農民 互助 互動 消費者 農協 互信

雲林的特殊問題 高鐵沿線封井 地層下陷 廠商進駐，工業用水拉警報 台塑六輕每日42萬噸，全年需求 1.53億噸 未來 中油國光石化，每日25萬噸 台塑煉鋼廠，每日10餘萬噸 合計 77 x 365 = 2.81億噸

山坡地等地區環境影響評估總量管制計畫-以雲林為例 雲林縣用水概況 1. 生活用水年需求量 約 71百萬立方公尺 (0.71 億噸)，普及率約94% 來源皆為地下水 2. 農業用水年需求量 約 1581百萬立方公尺(15.81億噸) 禽畜及養殖用水以地下水源為主 3. 工業用水年需求量 約60百萬立方公尺 (六輕之前: 0.6億噸，六輕之後 : 1.53  2.81億噸) 地面水約 6百萬立方公尺 (1/10) 地下水約 54百萬立方公尺 山坡地等地區環境影響評估總量管制計畫-以雲林為例

效法以色列 發展節水農業

效法以色列

農業首都: 真正的雙贏 County Government 工業與農業共榮 環境與農業永續 都市與農村互動 消費者與生產者互利

雲林 衛星空照圖