内部审计的发展趋势 谢 荣 教授 上海国家会计学院

内部审计问题大讨论 内部审计是什么？ 内部审计做什么？ 内部审计怎么做？

内部审计是什么？

2002年时代杂志年度人物 左：辛西娅·库珀 (Cynthia Cooper), 世通 中：科琳·罗利 (Coleen Rowley)，联邦调查局 右：莎朗·沃特金斯 (Sherron Watkins),安然

辛西娅•库珀(Cynthia Cooper)，前世界通讯公司内部审计副总经理，最早发现世通公司将近38亿美元假账。

世通公司案 世通公司创建于1983年，曾先后收购兼并了70多家公司，成为美国第二大长途电话服务和数据传输公司。曾列美国财富500强地42位。 1999年6月21日，世通公司股票涨至每股64.50美元的最高峰，市值突破1900亿美元。 2002年6月，世通公司因财务造假(2001年和2002年第一季度共少计费用38亿美元)被美国SEC起诉，2002年7月，世通公司提出破产保护申请，以1,070亿美元的资产、410亿美元的债务创下了美国破产案的新记录。

世通案例—公司成立 背景： 1983年前，美国的AT&T垄断着长途电话和本地电话业务。1983年，政府反垄断诉讼迫使AT&T将本地业务剥离，分拆成7个小公司在全国不同地区出售本地电话业务，但不经营长途电话业务。 与此同时，联邦司法部反托拉斯局要求AT&T以较低的费用将其长途电话线路租赁给经销商，以受惠于消费者，这是行业运营模式的重大变革。 在这一背景下，创业者和投机者就开始创办大量规模较小的长途电话分销夫妻店。

世通案例—公司成立 一位名叫默里 · 沃尔德伦（Murray Waldron)与伯尼 · 埃伯斯等人就在密西西比州的南部小镇克林顿发起创立了一家长途电话折扣公司（LDDS）。 伯尼经过分析认为，公司要生存，必须扩大客户群，获得规模经济效应。而要扩大规模，最有效的手段是收购。所以收购兼并成了公司生存发展的基本战略。

世通案例—公司发展 当伯尼在6个月内成功地收购了一个小公司后，公司开始扭亏为盈，年收入达860万美元，利润达90万美元。伯尼尝到了收购兼并的甜头。 为了获得更多的现金流，伯尼准备让公司上市。1989年，为了避免IPO复杂的手续，伯尼在纳斯达克市场上收购了一家较小上市公司，开始进入资本市场，步入快速发展的轨道。这一年，公司收入超过了一亿美元。

世通案例—公司发展 1992年，公司业务已扩展到全国27个州，全年收入达9.5亿美元。开始引起华尔街的关注，被分析师们看好并被评为“买入”级股票。 1994.12，公司以9.36亿美元换股合并成功收购IDB公司，这是一家经营国际长途电话服务的公司，将公司的业务从国内长途拓展到国际长途，业务范围扩展到全球40多个国家。

世通案例—公司发展 1995.1，公司名称由LDDS改名为WorldCom（世界通讯），并首次进入世界500强。 1996年2月，美国总统克林顿签署了电信法案，解除电信管制，向竞争者开放。 与此同时，世通公司被华尔街看好，被华尔街日报评为1000多家同级别公司中给股东回报最高的公司。 伯尼在1996.7的一次演讲中说，1989年对AT&T、MCI、Sprint和世通的一笔100美元的投资，今天的价值将分别是140、131、142、2,473美元。

世通案例—公司发展 1998.3，世通小鱼吃鲸鱼，以70亿现金和300亿公司股票成功收购了MCI。MCI1997的收入达到200亿美元，但MCI的75%业务收入来自设备陈旧、利润率较低的语音服务。而其它一些竞争性新公司都在发展光纤网络，以降低费用和服务价格，MCI的服务价格是每分钟12.5美分，而这些竞争性公司将下降至7.5美分。 同时MCI管理混乱，铺张浪费，公司用钱大手大脚，公司拥有一支有5架飞机的机队。但内审人员只有6人。

世通案例—公司发展 1999年10月，世通报价1,270亿美元收购Spring，让华尔街也为之震惊。如果收购一旦成功，世通将超越AT&T，成为美国第一大的通信公司。但最后因反垄断原因被美国司法部否决了。 在将近20年的时间，伯尼通过发行债券和换股合并共完成了70项收购项目，被美国《新闻周刊》称为“电信牛仔（Telecom Cowboy）”。

世通案例—舞弊动因 上世纪90年代互联网爆炸性发展，导致了电信公司的巨量投资。数千家互联网公司的产生导致对带宽的巨量需求，通信公司纷纷建设自己的宽带网络，而互联网公司则尽快租赁业务发展所需的带宽。20世纪90年代后期和2000年早期，电信行业的投资超过1.2万亿美元。 美国商务部预测，到2002年，互联网将成为一个拥有3000亿美元产值的行业。 世通公司的网络也一建成，即被订购一空，于是又开始新的投资扩建。到1999年，公司的业务已发展到65个国家，年收入达400亿美元，成为继AT&T之后的第二大电信公司。 克林顿总统赞扬世通是21世纪美国的象征。

世通案例—舞弊动因 然而从2000年开始，互联网泡沫开始破灭，电信公司也随之遭殃，世通股价迅速下跌，到9月已跌去一半，到10月只剩21美元。 以前，世通靠不断的收购兼并业绩掩盖了其薄弱的内部管理，当公司无法再扩张时，世通内部经营和管理上存在的问题也日益显露。而大量的投资和市场的走淡又使世通的业绩压力陡增，2000年和2001年电信行业持续低迷，公司业绩严重下滑。刚出现下滑时，为了达到华尔街的预期，公司依靠以前隐藏的收入来弥补。当持续下滑，无潜力可挖时，公司就不得不开始造假，将线路维护费用转入资本性支出来掩盖。

世通案例—内部审计 2002.3，负责无线业务的总裁向辛西娅抱怨说，他们部门计提的应收账款坏账准备常常被CFO斯科特 · 沙利文冲回，他担心到坏账发生时所提准备不够冲抵。 辛西娅就与安达信项目审计合伙人肯尼联系了解情况，但肯尼不愿合作，并显得有点紧张。当CFO斯科特知道后，也显得很紧张，遂引起辛西娅的怀疑，并予以跟踪。

世通案例—内部审计 2002.5，内审部高级经理格林看到一篇文章，是由前MCI的员工写的描写其痛苦经历和对公司的不满，其中谈到公司滥用资本支出帐户，并揭露了很多问题，包括设备的质量、价格等问题。 公司内审部原来计划下半年对公司的固定资产支出进行审计，由于格林安排的工作已完成，故向辛西娅提出他可提早开始审计资本支出帐户，辛西娅同意了，并组织实施。 当格林开始审计后，发现了一个“预付容量”的帐户，他翻阅了大量公司会计文件都没有解释，于是向辛西娅报告，大家都说不清楚。

世通案例—内部审计 于是向会计人员了解，也说不清楚，并极力回避，CFO也阻止他们调查，这引起了辛西娅和内审人员的极大怀疑。

世通案例—内部审计 原来，所谓的“预付容量”就是为降低费用，提升利润，而将线路维护费用转入长期费用，今后分摊，而这类费用以前都是在当年列为费用的。 当问题暴露后，辛西娅马上联系公司审计委员会主席报告情况，审计委员会马上组织调查。

世通案例—内部审计 调查结果发现： 2001年少计费用近31亿美金，2002年第一季度少计费用约8亿美元。 线路成本 税前利润 线路成本 税前利润 2001原报表 147亿 24亿 重新公布报表 178亿 亏6.6亿 2002Q1原报表 35亿 2.4亿 重新公布报表 43亿 亏5.6亿

世通案例—内部审计 经董事会会议决定，公司重新公布2001年度年报和2002第一季度季报。 2002.6，美国SEC对世通因财务造假提起诉讼。 2002.7，世通向法院提出破产保护申请。 2003年11月4日，公司股票在垃圾股市场上跌到0.021美元。

世通案例—内部审计 2004年4月，世通被重组为新的MCI公司。 2005年1月,MCI与Verizon重组合并。 2005年7月13日，世通公司前CEO伯尼·艾伯斯因为巨额诈骗，被宣判25年徒刑。这是美国有史以来最大的诈骗犯罪。 2005年8月11日，世通公司前CFO斯考特·苏利文因为巨额诈骗，被宣判5年监禁。

问题讨论 辛西娅的团队该不该揭露公司内部的丑闻？ 内审团队可怎样做得更好？

内部审计定义 中国内部审计协会《内部审计准则》： 国际内部审计准则： 内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。（2013） 国际内部审计准则：   内部审计是一种独立、客观的确认与咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价和改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。

内部审计是什么 内部审计是公司治理或企事业单位和政府部门治理中的一个重要组成部分。 公司治理结构 内部审计向谁报告 内部审计的独立性

公司治理结构 股东大会 监事会 董事会 审计委员会 总经理 内部审计

内部审计向谁报告 审计委员会（董事会） 监事会 总经理 上述报告对象的利益有的时候是一致的，有的时候是不一致的

内部审计的独立性 对内独立 对外独立 形式独立 实质独立

内部审计的独立性 内部审计职责与权利 缺权：内部审计的作用就受限 管理欺诈是内部审计面临的最棘手的挑战和压力 越权：授权不合理，内部审计失去独立性

某集团有限公司内部审计处理处罚办法 第一条 为规范审计处理、处罚行为，充分发挥审计监督作用，根据《兖矿集团有限公司内部审计工作规定》及集团公司相关规定，制定本办法。 第二条 审计部门对违反国家财经法规和集团公司有关规定的行为进行处理、处罚时，应当遵循本规定。 第三条 审计部门在职权范围内作出审计处理、处罚决定时，应当遵守公平、公正、公开的原则，保持严谨负责的态度。 第四条 审计处理是指审计部门对违反国家财经法规和集团公司经营管理规定行为采取的纠正措施。审计处理种类有： （一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或上缴的违规收入； （二）责令限期退还被侵占的公司资产； （三）责令限期退还违规违法所得； （四）责令对有关会计科目和会计账务进行正确处理； （五）依法采取的其他处理措施。

第五条 审计处罚是指审计部门对违反国家财经法规和集团公司有关经营管理规定行为采取的处罚措施。审计处罚种类有： （一）警告、通报批评； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）依法采取的其他处罚措施。 第六条 审计部门对有下列情形之一行为的，应当从重处罚： （一）单位负责人强制下属人员违反财经法规的； （二）违反国家财经法规和集团公司经营管理规定行为数额较大、情节严重的； （三）阻挠、抗拒审计或者拒不纠正错误的； （四）拒不提供或者故意提供虚假会计资料的； （五）屡查屡犯的； （六）其他依法应当从重处罚的。

内部审计做什么？

内部审计发展趋势 审计实施：从事后向事中、事前扩展 审计范围：从局部向整体扩展 审计内容：从经营向战略扩展 审计重心：从内控向全面风险管理和公司治理扩展

内审从事后向事中、事前扩展 传统的内审工作主要是对结果进行评价 现代内审要求从对结果进行评价向对结果进行控制发展 对结果进行控制就必须对过程进行控制，包括事前的计划、事中的执行情况控制，以便及时发现问题，及时予以修正。 对战略目标、经营目标制订过程审计，对可行性研究、谨慎性调查进行审计，对预算进行审计，对经济合同进行审计等等都属于内审工作的前移。

内审从局部向整体扩展 内审工作的发展经历了从个别业务向局部业务再向整体业务发展的过程 个别业务：初级阶段 局部业务：中级阶段 整体业务：高级阶段 内部审计的全局观 内部审计的系统观 内部审计的战略观

内审从经营向战略扩展 在现代高度竞争的市场经济环境下，企业的竞争能力已不是由其制造能力来反映，而是由其对市场发展的判断能力来反映。 企业的战略目标反映了企业董事会和高管层对市场发展和其内在竞争能力的总体判断，如果判断得对，会对企业中长期的经营活动带来积极的影响，如果判断出错，就会带来负面影响，因此战略正确是确保经营目标得以实现的先决条件。 经营是重要的，但战略更重要，因此内部审计首先要确保战略的正确性。

内审从内控向全面风险管理和 公司治理扩展 全面风险管理的必要性在于外部环境变化的极度不确定性和内部的管理欺诈。 内审从内控向全面风险管理和 公司治理扩展 全面风险管理的必要性在于外部环境变化的极度不确定性和内部的管理欺诈。 内部控制对风险管理有重要作用，但也有局限性，所以一方面要加强内控，但更要建立企业全面风险管理的理念和应对策略。 科学合理的公司治理结构能有效确保公司决策和经营活动的正确。 内审从维护内控的有效性向确保全面风险管理和公司治理的有效性发展是现代内部审计发展的一个重要趋势。

内部审计做什么 企业内部审计 董事会要求 总经理、高管层 战略审计 财务报告可靠性审计 公司经营的合规性审计 内部控制和风险管理有效性审计 投资审计 基建工程审计 效益审计（三E审计） 经济责任审计 经济合同审计 内控完善审计 财务制度审计 审计调查

内部审计做什么 战略审计 公司是否具有中长期发展战略 公司战略制订流程是否科学 公司选择的战略目标是否正确 公司战略是否与公司愿景相一致 制订战略的信息是否充分、可靠 公司战略是否与公司内外部环境条件相匹配 公司战略的制订流程是否规范 公司选择的战略目标是否正确

内部审计做什么 财务报告可靠性审计 内部审计与外部审计在财务报告审计中的区别与要求 季报审计 下属部门和子公司的审计 期中审计（事中审计）

内部审计做什么 公司经营的合规性审计 公司经营的合法合规是持续发展的前提 公司是否建立完善的法律法规系统 法律法规的要求是否设计进各业务和内控流程 法律法规的要求是否得到有效的实施

内部审计做什么 企业全面风险管理内部控制有效性审计 董事会和管理层对企业风险管理和内部控制的责任 企业风险管理和内部控制审计的环境要求 企业风险管理和内部控制完善的内在必要性 企业风险的识别和评价 企业风险的应对和内控制度设计的合理性审计 内部控制执行有效性审计 企业是否建立面对特发风险的应急机制 风险导向内部控制

内部审计做什么 投资审计（收购兼并、合资合作） 立项与公司战略的相关性 立项流程的规范性 项目可行性研究报告的客观性 尽职调查 信息来源 报告参与者的胜任能力和独立性 结论与相关调研数据的相符性 尽职调查 资金预算的可靠性 人力资源配置的充分性 项目执行情况跟踪监督制度

内部审计做什么 基建工程审计 工程招投标过程合规性审计 工程预算的权威性和客观性 工程投入和执行进度与预算的相符性 工程会计核算的规范性 工程监督制度的有效性 工程竣工验收的及时性和合法性 工程竣工结算的真实可靠性审计

内部审计做什么 效益审计（三E审计） 成本、费用合理性审计（Economy） 产品设计、采购、物流、生产、销售、售后服务有效性审计 生产设备有效性审计 生产工艺有效性审计 自己生产和外包的决策审计 生产组织和产销地安排合理性审计

内部审计做什么 经济责任审计 任期经济责任目标的合理性（可计量、可操作） 经济责任的评价依据（财务和非财务，排除不可控因素） 内外部环境变化对履行任期经济责任的影响 年度审计和离任审计相结合 提高管理水平、提高经营效率与落实个人责任相结合（定性和定量） 短期业绩和长期绩效相结合（重在长期可持续发展） 经营目标与战略目标相结合

内部审计做什么 经济合同审计 经济合同业务的合法合规性（防舞弊欺诈） 经济合同各条款的合法合规合理性（权责利保护） 经济合同制订、审核、批准流程的合规性 经济合同订立过程内控制度执行的有效性 经济合同执行情况审计 经济合同与维护客户关系管理审计

内部审计做什么 财务制度审计 财务收支的合法性审计 财经纪律的遵循性审计 资产的安全可靠性审计 各类费用标准执行情况审计 员工福利执行情况审计 绩效奖励的合法合规性审计

内部审计做什么 预算执行情况审计 预算立项的合法合规合理性审计 预算收入的合法合规合理性审计 预算支出的合法合规合理性审计 预算执行进度审计 预算执行总体情况审计 预算执行差异及原因分析审计

内部审计做什么 审计调查（为董事会和管理层了解问题和解决问题服务） 公司战略目标执行情况调查 公司经营业绩实现情况和问题调查 收购兼并成效与问题调查 成本费用控制情况调查 内部审计通过审计调查，既要发现问题，更要促进建立和维护经营秩序。

内部审计怎么做 内部审计团队的建设 风险导向内部审计 现场审计与非现场审计的结合

内部审计团队的建设 组织架构 母公司 母:内部审计 经 营 整 体 内 审 整 体 子公司 子:内部审计 孙公司 孙:内部审计

内部审计团队的建设 胜任能力 内部审计关注团队整体的胜任能力，包括专业知识结构、人才结构、各种实践经验 会计、审计知识是重要的知识，但不是唯一的知识 内部审计不是从会计角度来看问题，而是从整个企业的经营发展角度来看问题 企业规模越大，内审人员越多，知识结构要求越高 内部审计的胜任能力是在实践中逐步培养的 内部审计机构是企业高端管理人才的培养基地

内部审计基本方法的发展 详细审计 （财务审计） 制度导向内部审计（经营审计） 风险导向内部审计（战略审计）

风险导向内部审计特点 风险导向审计的特点（以财务审计为例） 分析导致财务报表重大错报漏报的动因 管理欺诈 业绩动机 财务困难 经营困难 经营战略决策失误 从动因入手分析财务报表可能存在重大错报漏报的风险区域 分析和测试风险区域内部控制制度的完善性和有效性 根据内部控制的有效程度决定实质性测试的程序和样本数量

现代风险导向审计的基本程序 了解企业的发展背景及经营业务 分析企业发展的外部环境 分析企业经营者的诚信风险 分析企业的战略目标、实施措施及其存在的风险 分析企业经营过程 分析企业经营风险及控制制度 分析会计信息系统及会计控制的有效性 分析财务报表存在重大误报风险的可能性 确定重要审计区域、审计目标并设计审计方案 审计取证和报告

现场审计与非现场审计的结合 现场审计 审计确认事项 非现场审计 日常的内控审计运用现代IT技术来实施。

谢 谢 ！