種子戰爭 植物智財權 vs. 植物種源權 TRIPs vs. CBD

植物資源是人類共同資產 Third world battles for fruit of its seed stocks. 台灣 甘蔗 Bill Paul (Wall Street Journal, 1984, June 15) 植物資源是人類共同資產 You have heard of STAR WARS, now there are SEED WAR “United Nations documents disclose that 印度 isn‘t giving out its prized black 胡椒seeds, while馬來西亞, 泰國and 印尼are restricting the availability of various 果樹 varieties. The documents also show that 厄瓜多is restricting 可可, and that is holding back on varieties, among other examples." 台灣 甘蔗 SEED WAR

香料戰爭 在17世紀的前半，VOC控制整個香料的生產，為了防止他人私自種植，曾將肉豆蔻浸以石灰水，企圖使種子無法發芽。法國在在1770取得肉豆蔻、丁香的幼苗，將此產業移到非洲東岸。使得荷蘭的專賣不再。 橡膠戰爭 SEED WAR

種子戰爭的起因：近代歷史的回顧 1908 玉米自交系與雜交種的出現。 近代育種起步 1920 Vavilov 提出作物起源中心理論 1968 植物新品種保護國際聯盟UPOV成立 1968 西方國家開始種子公司的購併風潮 1971 國際農業研究諮詢群(CGIAR) 成立 1973 國際植物遺傳資源委員會(IBPGR) 成立 1978 UPOV 1978年公約簽署，於1981年11月8日生效 1979 Mooney的 SEED OF THE EARTH 出版 1984 Bill Paul寫出 SEED WAR 1987 FAO在植物傳資源委員會會議中正式提出農民權 SEED WAR

全部(2002) 660,000批 CIP, 2% ILRI, 2% WARDA, 3% CIMMYT, 23% IITA, 7% CIAT, 12% ICRISAT, 19% IRRI, 14% ICARDA, 18% 種源的集中 The North

跨國公司與生物技術 十大公司總收入站全球種子貿易額約32% The North

TRIPs 1994 27-1：對於任何新的，發明的，以及產業可用的技術皆須給予專利 27-2：為了維持公共秩序與道德，包括人畜植物健康與環境等，則可加以排除 如利用X光，化學物質產生突變種 或利用重組DNA技術之方法 如利用雜交、選種的方式 27-3(b)：也可以排除動植物(除非是微生物) ，以及生產動植物的實質生物程序(除非是非生物性的，或是微生物性的)。然而會員國應使用專利或有效的特別(sui generis) 法規，或兩者兼具，來對植物品種給予保護。本規定須於WTO協議生效四年後加以檢討 IPR

Patent 保護範圍 依專利請求內容定之 包括: 繁殖材料/收穫材料 基因/蛋白質 基因重組製程/組織培養技術 無農人免責條款 保護範圍 依專利請求內容定之 包括: 繁殖材料/收穫材料 基因/蛋白質 基因重組製程/組織培養技術 無農人免責條款 無研究免責條款 IPR

Global acreage of transgenic crops by trait (millions of hectors) Herbi-resis 77% Bt-resis 15% H/B-resis 8% IPR

Union Internationale pour la Protection des Obtentions Végétales 植物/基因專利對於R&D的影響 公家機關尋求私人企業贊助 由專利擁有者決定授權與否 侵權的疑慮 公立大學釋放新品種的代價 UPOV 新品種保護國際聯盟 Union Internationale pour la Protection des Obtentions Végétales IPR

Albania, Algeria, Armenia, Barbados, Burundi, Cuba, Cyprus, Djibouti, Dominica, Dominican Republic, El Salvador, Fiji, Ghana, Greece, Guatemala, Iceland, Indonesia, Jamaica, Kingdom of Bahrain, Madagascar, Malawi, Malaysia, Mauritius, Oman, Pakistan, Peru, Philippines, Saudi Arabia, Seychelles, Sri Lanka, Suriname, Thailand, Tonga, Turkey, Turkmenistan, United Republic of Tanzania, Uzbekistan, Viet Nam, Zambia 21國 30國 UPOV IPR

植物育種家權利法案主要內容 保護對象與期限 育種家權利的範圍 銷售、繁殖等 育種家權利的限制 農民免責、研究免責 保護要件的規定 品種名稱、新穎性、可區別性、一致性、穩定性 新品種登記、公告、審查、授權、與轉讓 育種家權利局的編制與業務 IPR

(美國) 育種家 權利的範圍 新法侵權 UPOV/PVPA 繁殖材料、收穫物、直接加工物 生產、再生產、以繁殖為目的的調製、銷售、進出口 切花 花茶 舊法不侵權 越南不保護 新法侵權 (美國) 育種家 (越南) (日本) 若已獲得日本權利保護 舊法侵權 菊花品種 自行繁殖 種苗

用從屬品種來限制育種家 免責 權利的限制 用農民免責來保障重要農產 以實驗為目的者。 以育成其他品種為目的者。 研究免責 育種家免責 ，所開發出來的新品種，都可以進行生產、繁殖、調製、銷售、進出口等行為 以實驗為目的者。 以育成其他品種為目的者。 以私人非營利為目的者。 研究免責 育種家免責 對農業的保障：對主要農作物採納農民免責條款 用農民免責來保障重要農產 以繁殖為目的，在自有耕地上耕作之農民。 小農

Monsanto accounted for 94% of the global area sown to genetically modified seeds in 2000. 無農人免責 Monsanto: Roundup Ready Technology Agreement 與農民間的契約 農民不得私自保留種子或植株任何部位來種植 農民不得將種子供應給任何人 農民必須充分配合Monsanto到田間進行檢查 農民違約需要付 技術費用 的120倍再加上訴訟費 每袋值$60的玉米種子，技術費用為$25

2002年9月4日聯邦法院判決 Schmeiser 敗訴 專利侵權案件 加拿大 1997 種子公司聯合成立 Plant Technology Alliance 數個月之間，達成24見庭外和解，價值約$170,000 2001年3月29日法院判決Schmeiser敗訴，需償還Monsanto 授權費約1萬美元，以及1998年油菜籽收入約7萬5美元 Schmeiser知道種子含有抗Glyphosate特性 Schmeiser並未使用Roundup 2002年9月4日聯邦法院判決 Schmeiser 敗訴

世界糧食問題 智財權的保護 新種原的取得 改良新品種 若非能取得兩者間的平衡點，否則註定失之一隅，無論何方取勝，終將危及農糧生產

智財權的剽竊 Plant Breeders Wrongs ? 植物育種家權不實案件 澳洲 111 美國 11 紐西蘭 9 南非 7 澳洲 111 美國 11 紐西蘭 9 南非 7 以色列 2 義大利 2 Plant Breeders Wrongs ? 智財權的剽竊 常見不實類別 沒有人為育種的證據 沒有與來源國的材料進行新 品種比對 臨時性保護條款的濫用 未經批准保護即加以欺瞞授權 盜用國外品種申請保護 Who’s Getting Pirated? RAFI - HSCA 1998 報告 http://www.rafi.org BIOPIRACY

Banisteriopsis caapi (Spr. ex Briesb.) Morton Ayahuasca Banisteriopsis caapi (Spr. ex Briesb.) Morton 亞馬遜流域至少72族所使用，名稱42種 美國植物專利 ‘Da Vine’ PP 5751 (1986) 1999 撤銷 反對美國給予Basmati香米專利的運動 RiceTec , Inc. (US) #5,663,484, granted 2/09/97 US PVP 9600077, accepted 11/12/95 US PVP 8500011, granted 31/10/85 Pakistani or Indian Basmati Farmers' Varieties BIOPIRACY

千年健 Homalomena occulta Telopea speciosissima ‘Pope's Weromba Cardinal’ 澳洲原生觀賞植物 Waratah http://www.rafi.org/genotypes/ Miss Lucelle Pope在1955發現 某苗圃於1988年將之繁殖，發表文章並附上左圖 1994年被另一公司用來申請PBR，並且獲准通過 千年健 Homalomena occulta 中國藥用植物，本屬約140種。 澳洲的Redlands Nursery 在1995申請PBR ，澳洲PBR局未經確定為何物種，就在19/6/98通過保護。 BIOPIRACY

Biosavety Protocol 第1條 目標 第1條　目標 本公約的目標是按照本公約有關條款從事保護生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產生的惠益；實現手段包括遺傳資源的適當取得及有關技術的適當轉讓，但需顧及對這些資源和技術的一切權利，以及提供適當資金。 1988 聯合國環境計劃 (UNEP)招集生物多樣性專家特別小組 1991 成立政府間協商委員會，次年在Nairobi開會起草公約 1992 在聯合國環境與發展會議(Rio “Earth Summit”)展開連署 1993 12月正式實施 1999 簽約國際168個 Biosavety Protocol CBD

CBD 主要條文 第1條 目 標 第3條 原 則 第7條 查明與監測 第8條 就地保護 第9條 移地保護 第1條 目 標 第3條　原 則 第7條 查明與監測 第8條 就地保護 第9條 移地保護 第10條 生物多樣性組成部分的持久使用 第11條 鼓勵措施 第12條 研究和培訓 第13條 公眾教育和認識 第14條 影響評估和盡量減少不利影響 第15條 遺傳資源的取得 第16條 技術的取和轉讓 第17條 信息交流 第18條 技術和科學合作 第19條 生物技術的處理及其惠益的分配 第27條 爭端的解決 第28條 議定書的通過 CBD 主要條文 CBD

a. 建立保護區系統或需要採取特殊措施以保護生物多 樣性的地區； c. 管制或管理保護區內外對保護生物多樣性至關重要 第8條　就地保護 每一締約國應盡可能並酌情： a. 建立保護區系統或需要採取特殊措施以保護生物多 樣性的地區； c. 管制或管理保護區內外對保護生物多樣性至關重要 的生物資源，以確保這些資源得到保護和持久使 用； f. 除其他外，通過制定和實施各項計劃或其他管理戰 略，重建和恢復已退化的生態系統，促進受威脅 物種的復原； g. 制定或採取辦法以酌情管制、管理或控制由生物技 術改變的活生物體在使用和釋放時可能產生的危 險，即可能對環境產生不利影響，從而影響到生 物多樣性的保護和持久使用，也要考慮到對人類 健康的危險； CBD

原住民知識權 第8條 就地保護 每一締約國應盡可能並酌情： h. 防止引進、控制或消除那些威脅到生態系統、生境 或物種的外來物種； 第8條　就地保護 每一締約國應盡可能並酌情： h. 防止引進、控制或消除那些威脅到生態系統、生境 或物種的外來物種； j. 依照國家立法，尊重、保存和維持原住民和地方社 區體現傳統生活方式而與生物多樣性的保護和持 久使用相關的知識、創新和做法並促進其廣泛應 用，由此等知識、創新和做法的擁有者認可和參 與其事並鼓勵公平地分享因利用此等知識、創新 和做法而獲得的惠益； 原住民知識權 CBD

原住民知識權 第8條 原境(in situ)保育 每一締約國應盡可能並酌情： h. 防止引進、控制或消除那些威脅到生態系統、生境或 物種的外來物種； j. 依照國家立法，尊重、保存和維持原住民和地方社區 體現傳統生活方式而與生物多樣性的保育和持久使用 相關的知識、創新和做法並促進其廣泛應用，由此等 知識、創新和做法的擁有者認可和參與其事並鼓勵公 平地分享因利用此等知識、創新和做法而獲得的惠益； CBD

遺傳資源的取得 第15條 遺傳資源的取得 a.確認各國對其自然資源擁有的主權權利·············· 第15條　遺傳資源的取得 a.確認各國對其自然資源擁有的主權權利·············· c.本條所指締約國提供的遺傳資源僅限於這種資源原產國的締 約國或按照本公約取得該資源的締約國所提供的遺傳源遺傳 e.資源的取得須經提供這種資源的締約國事先知情同意，除非 該締約國另有決定。·············· g.締約國應酌情採取立法、行政或政策性措施，以期與提供遺 傳資源的締約國公平分享研究和開發此種資源的成果以及商 業和其他方面利用此種資源所獲得的利益。這種分享應按照 共同商定的條件。 Prior informed consent 請准 CBD

國際論壇 爭論議題 CBD 農民權 WTO(TRIPs) 原住民智財權 FAO(IUPGR) 種原的獲得 CGIAR 利益的均享 UPOV 國際論壇上的爭論 國際論壇 爭論議題 CBD WTO(TRIPs) FAO(IUPGR) CGIAR UPOV WIPO UN(ECOSOC) 農民權 原住民智財權 種原的獲得 利益的均享 植物智財權 有效的特別法 CBD vs. TRIPs

北方國家 vs.南方國家 南方國家 vs.南方國家 糧食作物 vs.藥用植物 觀賞植物 國際論壇上的爭論 國家的科技與經濟水準、種源種類與 數量不同 北方國家 vs.南方國家 南方國家 vs.南方國家 種源依賴性因植物種類而異 糧食作物 vs.藥用植物 觀賞植物 CBD vs. TRIPs

有效的特別法： 美國的觀點：取消 TRIPs 27-3(b)對植物品種的排除 第三世界的觀點：植物品種權以UPOV 1978公約為 國際論壇上的爭論 有效的特別法： 美國的觀點：取消 TRIPs 27-3(b)對植物品種的排除 ，擴散專利權的行使範圍。植物品種的獨特法以 UPOV 1991公約為準則。 第三世界的觀點：植物品種權以UPOV 1978公約為 準則的特別法來保護。 異議團體的觀點： 取消WTO TRIPs以及UPOV的規 範。 CBD vs. TRIPs

食用作物：種源互相依賴度高，合適多邊協定 高經濟植物(藥用類、觀賞類)：種源互相依賴 度低，合適雙邊協定 數據來源：Kloppenburg, 1988 國際論壇上的爭論 傳統作物對境外種源的依賴度 工藝作物 糧食作物 食用作物：種源互相依賴度高，合適多邊協定 高經濟植物(藥用類、觀賞類)：種源互相依賴 度低，合適雙邊協定 CBD vs. TRIPs

國際論壇上的爭論 農民權：地方品種能否有智財權的保障？ 定義：農人，特別是在起源/多樣性中心者，在過去、現在與未來，對植物種源的保育、改良與提供等貢獻所應得到的權利。 FAO Conference Resolution 5/89 反對意見： 並非新育成品種，並無特定育種者 遺傳歧異度高，不符合DUS中均質性與穩定性的嚴格定義 解決方案： 法律上的：修改品種與植物育種家權利要件的定義 政治上的：成立回饋基金 CBD vs. TRIPs

種原取得與利益的均享 FAO 多邊系統與雙邊系統 國際論壇上的爭論 種原取得與利益的均享 FAO The International Code of Conduct for Plant Germplasm Collecting and Transfer 1993 Composite Draft Text of the International Undertaking on Plant Genetic Resources 1999 對於資源國在國家主權下如何達到資源的開放，採集者如何得到資源國的准許，採集者如何進行工作，所得到的材料如何處置，皆有所建議 多邊系統與雙邊系統 CBD vs. TRIPs

種原獲得與利益的均享： 植物種源的獲得(策略、供應者的條件、物品取得協定) 植物種源的提供(策略、接受者的條件、物品轉送協定) 國際論壇上的爭論 種原獲得與利益的均享： Royal Botanic Gardens, KEW 1997 Policy on Access to Genetic Resources and Benefit-sharing 植物種源的獲得(策略、供應者的條件、物品取得協定) 植物種源的提供(策略、接受者的條件、物品轉送協定) 利益均享(策略、利益表列、均享機制) 植物種源採的商業化(CBD簽署前所得到的、其後所得到的) CBD vs. TRIPs

Andean Pact Common System on Access to Genetic Resources 國際論壇上的爭論 種原獲得與利益的均享： Republic of the Philippines, 1995 Executive Order No. 247 原住民的同意 外國單位需提出商業開發協議 需有本國科學家參與 對本國政府與原住民需付權利金 備份材料存放本國 所得材料與資訊本國應能獲得 本國特有植物對本國民不得收取權利金 因該材料所衍生的商品需要告知本國與原住民 http://users.ox.ac.uk/~wgtrr/rp.htm Andean Pact Common System on Access to Genetic Resources 1996 http://users.ox.ac.uk/~wgtrr/andpact.htm CBD vs. TRIPs

FAO 2001-11-03 國際農糧植物種源條約 International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture PART IV – 種原取得與共享的多邊系統

FAO 甘蔗 大豆 花生 蕃茄 多邊系統的涵蓋範圍

FAO 糧農植物種原的智財權 12.3 d. Recipients shall not claim any intellectual property or other rights that limit the facilitated access to the plant genetic resources for food and agriculture, or their genetic parts or components, in the form received from the Multilateral System; 12.3 f. Access to plant genetic resources for food and agriculture protected by intellectual and other property rights shall be consistent with relevant international agreements, and with relevant national laws; 13.2 b. iii Access to and transfer of technology …including that protected by intellectual property rights, to developing countries … shall be provided and/or facilitated under fair and most favourable terms. Such access and transfer shall be provided on terms which recognize and are consistent with the adequate and effective protection of intellectual property rights.

Rhododendron oldhamii (金毛杜鵑) 我國的對策 Rhododendron oldhamii (金毛杜鵑) 1968 台大某先生自大屯山採集種子，播種成苗。 隨後，John Patrick 由該先生得到一些幼苗，然後種在美國 加州的Oakland。 1973，洛杉磯Franklinton 地方C&T Nursery 的Dr. John T. Thornton 由Mr. Patrick處取得這些幼苗，種後若干年發現其中 一株的花期甚長，因此選出一品種，命名為‘Fourth of July’。 美國植物專利 PP10438~10704 1981，洛杉磯Plant Development Services Inc.的Robert Edward Lee取得‘Fourth of July’，後來用為花粉親，與當地的一些雜 交品種交配，選育出14個新品種，向美國專利局申請植物專利。 在1998 陸續通過。

我國的對策 1996年9月英國種苗公司的 B. Wynn-Jones 在台大、中研院、特有生物中心等單位學者的協助下， 在我國山區採集種源，歷時三個月。RHS Garden, 1998, 123:441-3 Chloranthus http://212.38.89.151/ Iris formosana has been added to our Taiwanese collections this year, this has withstood several winters in our field despite its tender reputation. Arisaema Aconitum Hydrangea

Inter-American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples http://users.ox.ac.uk/~wgtrr/cira.htm 國際論壇上的爭論 原住民智財權： Third World Network 原住民權 傳統資源權 傳統知識的利益均享 1994 Community Intellectual Rights Act Inter-American Declaration on the Rights of Indigenous Peoples 1995草案 …. Full compensation for the use of their …. genetic resources in …. seeds, medicine. knowledge of plant …. http://users.ox.ac.uk/~wgtrr/oas.htm CBD vs. TRIPs

生物探勘 Bioprospecting refers to the search for new in situ sources of chemical compounds, genes, proteins, microorganisms for pharmaceutical and other products of potential economic value. 廣義的……

昔有草山先住民二人。一日，狩獵歸來，為獵物分配不均發生口角。內一人怒，遂將另一人射殺。當場目睹之少女大為恐怖，皆隱入茄苳樹之幹內。故今日砍伐茄苳樹時，均見有鮮血流出。 －Paiwan族，Kasupokan社 知識經濟的時代 http://www.sasps.cyc.edu.tw/illus2/chedon.htm

民族植物學者日記範例： H.C. Conklin, 1954 清晨6點，Langa與我由Parina赴Bilinli。...。在Aressas時，Langa要我由一棵樹，叫做amapla kilala的 [Albizia procera (Roxb.) Benth.]，砍下若干條樹皮，大小約10 x 50 cm，用來預防水蛭。將這些樹皮的形成層部位在腿與腳跟上不斷的摩擦，由於腳已經被樹葉沾濕，因此含有皂素 (而且具毒性，見：Quisumling, 1947, p.148)的樹皮就在腳上形成粉紅色的泡沫黏質，對於趕走水蛭很有效。...。 Langa突然停住，用柺杖朝小徑旁猛刺，然後拉出一種小雜草，稱作tawag kugum buladlad的 (Buchnera urticifolia R.Br.)，他告訴我這可以塗上槍矛，準備用來獵野豬。...。 註：學名與文獻日後再加入

消極的保護 積極的保護 保護對象 生物多樣性相關知識 傳統知識 植物種原 野生植物 栽培植物 已在公共領域 尚在私領域上 無形財 已在公共領域 尚在私領域上 植物種原庫，1993年之前入庫 各類出版品，資料庫 有形財 消極的保護 積極的保護

InterAmerican Development Bank的計劃： 將傳統知識轉成營業秘密 營業秘密 Ecuador 保護方式 無形財 智財法的 其他立法 協議的 專利 育種家權 商標 產地指示 版權 1.)願意參與的原住民或地方社區將其傳統知識分析歸類然後儲存於限制取得的資料庫中，在此資料庫，每個社群有其個別的檔案； 2.) 對於每筆資料加以比對，檢查是否已經存在其他公共領域內，其他社群是否也有類似的知識 有形財 3.) 可以採取同業聯盟 (cartel) 的方式來避免社共享有某營業秘密的社群間的削價競爭。

Geographical Indication 地理標示 Geographical Indication Emmental, Gruyère, Sbrinz Switzerland Adelost, Herregaards, Svecia Sweden Gudbrandsdalsost, Noekkelost, Samsoe Norway Edam, Frisian, Gouda, Leyden Netherlands Gorgonzola, Parmigiano omano, Pecorino Romano, Asiago, Caciocavallo, Fiore Sardo, Fontina, Provolone Italy Roquefort, Brie, Camembert, Saint-Paulin France Danablu, Danoe, Elbo, Fynbo, Havarti, Maribo, Marmors, Tybo Denmark Pinzgauer Bergkaese Austria 歐盟與其他20國就地理標示，在6月24向WTO之TRIPS理事會提出修正， 建議國際間應建立多邊註冊機制，將葡萄酒及烈酒的完善產地標示保護制度擴及農業食物產品、紡織品，甚而將地區社區之傳統產品納入TRIPS協議之產地標示保護， 諸如土耳其地毯、印度大吉嶺紅茶、泰國香米、中國宣紙等。

有效的特別法： 美國的觀點：取消 TRIPs 27-3(b)對植物品種的排除 第三世界的觀點：植物品種權以UPOV 1978公約為 國際論壇上的爭論 有效的特別法： 美國的觀點：取消 TRIPs 27-3(b)對植物品種的排除 ，擴散專利權的行使範圍。植物品種的獨特法以 UPOV 1991公約為準則。 第三世界的觀點：植物品種權以UPOV 1978公約為 準則的特別法來保護。 異議團體的觀點： 取消WTO TRIPs以及UPOV的規 範。 CBD vs. TRIPs

FIN 郭華仁 台灣大學 農藝學系 種子研究室 http://seed.agron.ntu.edu.tw