在全市普通高中新课程实验 工作会议上的讲话 泉州市教育局 陈进兴 2007年9月11日

一、领会会议精神，切实转变观念， 进一步坚定推进普通高中新课程 实验的信心 二、把握关键环节，强化工作举措， 进一步加快推进普通高中新课程 实验的步伐

一、领会会议精神，切实转变观念，进一步 坚定推进普通高中新课程实验的信心 8月9日至10日，省教育厅在福州召开全省普通高中新课程实验工作会议，总结、交流了各地一年来的有关进展情况和基本经验，研究、分析了实验工作中存在的困难和问题，并对新学年的工作进行部署。

教育部基础教育司朱慕菊副司长、高中处刘月霞处长专程莅会指导、作重要报告，并和与会代表进行现场互动。各设区市教育局分管副局长、中教科长、教研室主任，67所省级样本校校长和省高中新课程实验工作领导小组成员处室主要负责人参加了会议。

莆田市、龙岩市教育局、厦门市教科院领导和11所样本校校长分专题作了典型经验发言，部分省高中课改领导小组成员单位负责人就一年来新课程实验的行政推动、教研工作、教师专业发展和2009年高校招生考试改革方案的研制情况作了发言，最后刘平副厅长对会议进行总结和部署。

朱慕菊副司长在报告中充分肯定了我省高中新课程实施一年来所取得的收获，认为我省抓住了高中新课程实验的重点和难点，整个推进工作组织有序、步骤清晰、政策到位、措施得当、有条不紊。

关于高考改革，朱副司长指出，推进课改并不是不要高考，或者是把高考当成障碍，应该努力让高考这个现实的指挥棒引导课程改革朝着素质教育，朝着让学校办得更有特色、让学生更能全面而具有个性的方向发展。现在我国的高等教育进入了大众化的新阶段，高等院校的招生标准、评价学生的标准开始多样化，这推动了基础教育在人才培养上必须要走出一个标准、一张试卷挑选学生的现状，考试录取标准的多元化势在必行。

谈到教学问题，朱副司长强调，教学问题的研究是课程改革的攻坚战，是核心问题。基础教育课程改革最重要的责任是培养学生的学习能力、正确的世界观、科学的思维品质。科学思维问题并不仅仅追求学科知识体系的完备、严密，很重要的是如何理解学科里最基本的观点、概念、定义、规律，如何把这些用到解决问题的能力上。要通过学科的载体来使学生具备学习科学的态度和科学的精神。她还强调，在教学中要关注以标准为依据，以能力为核心的教学设计，教学设计里如何使学生真正得到能力的发展，需要很多要素。

在谈到面临的问题和挑战时，朱副司长认为主要体现在以下几个方面： 一是新旧体制并存的挑战和困惑，二是教师专业发展问题，三是综合实践活动，四是综合素质评价。她指出高中新课程改革是一个美好的理想，是有根据、有基础的，但过程是复杂的、系统的。我们不要急功近利，应该实事求是、因地制宜、扎实稳步地推进。

刘月霞处长在报告中对我国普通高中新课程实验三年来的情况作了整体判断，指出实践证明，并不是办学条件非常好的学校在高中课改中就一定做得很好。并从技术层面谈了今年四个新课程先行实验省份的高考情况，高考结果说明了高考和课程改革是正相关的，凡是改革到位的学校，今年高考的成绩都比往年有大幅度的提高。

在积极推进高校招生制度改革的同时，教育部将加大对高中新课程实验省份制定高考方案的指导和协调工作的力度，制定一个基本囊括所有改革要素的、一致的方案，并留有一定空间让实验省份积极探索和创新。刘处长勉励大家，高考改革的步伐在加快，大家不要有过多的担心，要放下包袱，开动激情，全身心地投入到改革大潮中。

省教研室陈峰副主任表示下一阶段省教研室将重点加强对课程标准的学习和研究，深入分析、研究教材内容，积极探索、解决模块学习评价与综合素质评价存在的问题与困难，强化课程资源开发与利用的研究和实施，加强校本教研制度建设，加强教师培训实效性研究和对农村中学教学的指导和服务，继续抓好网站资源建设，保证网络教研的健康可持续发展。

基础教育处李天奇处长总结了我省新课程实验推进工作的四条主要经验和做法，即：推进普通高中新课程实验，落实政府行为是前提，抓好师资培训是基础，解决重难点问题是关键，加强校本教研是重点。同时对下一阶段工作提出要求：

第一，要坚定不移，再接再厉。在各项配套措施和要求十分明确的情况下，各地和学校领导要以课改为己任，勤于思考，善于钻研，勇于探索，敢于改革，做到学习到位、思想到位、组织到位，措施到位，直面问题与困难，坚定不移地推进高中课改。 第二，要重在运作，务求实效。认真研究解决课堂教学中的具体问题，开足开齐课程，充分发挥样本校的示范和辐射作用。 第三，要完善制度，持之以恒。建立健全工作交流制度、校本教研制度和学校管理制度。

最后，省教育厅刘平副厅长作了大会总结报告，就如何进一步深化高中新课程实验工作谈四点具体意见： 第一，要落实科学发展观，把握高中课程改革的正确导向。坚持以学生为本，辩证地把握普通高中教育的功能，全面实施素质教育；坚持以教师为本，鼓励教师积极投身新课程实验，与高中课程改革共同成长；坚持统筹兼顾，关注农村高中的课程改革，整体提高我省新课程实施水平。

第二，要建立健全工作机制，保证高中新课程实验持续健康运行。完善新课程实验领导和管理机制，建立健全专家咨询系统，完善决策机制；建立以校为本的教学、教研和科研相结合的工作机制、校内外课程资源交流和共享机制和新课程定期报告和信息反馈机制。

第三，要抓住关键环节，推动高中新课程实验向纵深发展。要加强教师队伍建设，持续提高教师的整体素质；深化课堂教学改革，提高新课程实施水平；加强评价体系改革，为新课程实验提供正确导向；加强社会舆论引导，营造良好的改革环境。

第四，要加强合作与研究。省高中课改领导小组成员单位相互协调，共同研究、解决新课程推进中出现的普遍性问题，各地相关部门也要加强通力合作，促进新课程的全面、有效实施。

刘平副厅长还要求大家要进一步坚定实施高中新课程的信念，边总结经验、边研究新问题，扎扎实实地把高中新课程实验工作深入进行下去。同时，希望能更好地发挥“福建高中新课程”网络平台的作用，教学研究、经验交流、问题探讨等都可以通过网络这个平台来进行，以更好地提高新课程实验工作的质量和成效。

教育部和教育厅几位领导的讲话一致传达了这样一个信息，就是要求我们各级教育主管部门、教研机构和各实验学校要切实转变观念，坚定高中课改的信心和决心，扎实推进实验工作深入开展。我想，学习贯彻会议精神，当务之急是要抓好思想认识的再提高。

在课改的问题上，我感觉一些同志仍是积极性不高，信心和动力不足，左顾右盼，瞻前顾后。有的甚至仍然怀疑此次高中课程改革的必要性，怀疑新课程方案的科学性、可行性。在这种思想的影响下，一些学校仍然止步不前，纹丝未动，有的是被动应付，没有作整体谋划；有的则是扎扎实实搞形式，认认真真走过场。

这其中的关键是“对高中课程改革能否进行到底，能改到什么程度”表示怀疑，担心真正实施新课程方案后，如果高考成绩不如人，对学生和家长都不好交代，存在着怕吃亏和等待观望的现象。这是影响课改推进的一个最主要的心理障碍。当然，新课程实验时间不长，有着这样的顾虑也是可以理解的。但是当我们已经进入课改实验的第二个年头，在高考改革思路已基本明确，各项措施和要求也十分明了的情况下，我们已没有理由而且时间也不允许我们再患得患失，犹犹豫豫。

因此，大家务必切实认识到，此次高中课程改革是国家意志、政府行为，势在必行，不可逆转，我们不应该存在要不要改的疑问，而是要深入思考怎么改、怎么改好的问题；务必切实认识到，此次高中课程改革对基层学校和一线教师是挑战，更是机遇，因为目前我们的指导思想正在从“课改围着高考指挥棒转”向着“高考服从课改”转变，谁抓住了机遇，谁就会在新一轮的竞争中赢得发展的先机。

二、把握关键环节，强化工作举措，进一步 加快推进普通高中新课程实验的步伐 一年来，我市普通高中新课程实验工作在各级教育主管部门、教研机构和全市实验学校的共同努力下，运作态势良好，取得初步成效。

但是，各地、各校实验工作发展仍不够平衡，实验工作的力度和效度仍存在差异；部分学校教师的素质和队伍结构与高中课改的要求仍有一定差距；部分学校实验工作条件仍不够理想，教学资源建设仍无法满足实验需要。在全国、全省都在加大高中课改推进力度的大形势下，我们必须以更大的力度，更实的举措，更快的步伐，全力推进高中课改。

（一）要围绕一个目标。即：扎实推进新课程实验，力争2009年高考成绩居全省前列。高考一直是全社会关注的热点和焦点，高考成绩从某种程度上说是反映一个地区教育质量的“晴雨表”和“温度计”。第一届高中课改学生2009年高考的成绩，将是检验我们高中课改阶段性成效最为重要的指标。

这里要特别强调的是，普通高中新课程实验与高考是不矛盾的，只要切实抓好普通高中新课程实验，高考成绩就会上去的，而如果只盯住高考，忽视普通高中新课程实验对学生能力发展的要求，高考是会吃亏的。希望大家务必未雨绸缪，着手制定工作目标和计划，争取各地、各校都能在2009年高考中取得好成绩，争取泉州市的成绩在全省居于领先地位。

（二）要落实两项任务。一是发挥传统优势，抓好必修课程的实施。相对选修课程来讲，大部分必修课程是传统学科在内涵上的拓展和外延上的延伸，知识体系比较侧重基础。各校要结合各自实际，创造性地实施各学科课程标准，开齐全部必修课程，保证课程实验的客观真实性；如通用技术、综合实践课的开设等，

要发挥传统学科教学的经验优势，并积极探索教学模式改革，使基础性知识的教学实效更为明显，保证所有高中生都达到共同要求。同时要特别加强对开设综合实践活动课程的探索，因地制宜、因校制宜开设好，切实加强课程设置、实施、考核、评价及学生校外活动的管理，努力提高教学质量，保障活动课程的安全有效，防止活动课程学科化、课堂化的倾向，积极探索综合实践活动课程校本化。

二是挖掘课程资源，抓好选修课程的开设。首先要抓好选修1课程的开设，严格按照省教育厅《关于印发福建省普通高中新课程选修I课程开设指导意见（试行）的通知》（闽教基〔2006〕84号）执行。

其次要抓好校本课程选修课的开设，各校应加强课程资源建设，充分挖掘并有效整合利用校内现有课程资源；学校的图书馆、阅览室、实验室、多媒体教室、各种专用教室以及体育馆等场地和设施设备要向教师、学生并放；要用好教材、报刊、网络等多样性课程资源，积极利用现代信息技术手段，建设学校的课程资源；

要因地制宜开发课程资源，大力加强校际之间以及学校与社区、农村、部队的合作，为新课程实施提供丰富的课程资源支撑。各地、各校要努力探索普通高中教育和职业技术教育的融合与渗透，充分利用职业技术教育的资源，努力实现课程资源的共享。农村非达标中学是新课程实验工作的难点，应该引起高度重视。这些学校的课程改革要密切联系农村的实际，反映当地的社会、经济和文化，创造性地实施国家课程，确保每一位学生既达到国家规定的共同要求，又能体现学生的个性化发展；

要结合社会主义新农村的建设实际，开发课程资源，充分利用新课程提供的广阔空间，根据当地农业生产、区域发展、产业结构调整和文化传统等状况，开发丰富多彩的课程，满足学生多样化的需求。

总的来说，省一级达标高中应开齐80％以上选修课程；省二、三级达标高中应开齐70％以上选修课程；达标中学应在两年内努力做到开齐全部选修课程；普通高中应力争开齐60％以上选修课程，通过四年努力全部普通高中也要逐步达到开齐全部选修课程这一要求。

（三）要运用三个平台。一是发挥样本校的作用。要依托省、市样本校，探索学校层面实验过程，针对新课程实施的组织与管理、教学实施、校本研修制度建设、课程资源开发与利用、信息技术与学科教学整合、选修课程的开发与建设以及评价与考试改革等专题深入实验研究，及时发现、研究和解决问题，以专题研究突破难点与瓶颈，为面上提供经验借鉴和典型示范。

一是要建立样本校例会制度，定期总结、交流各样本校的实验工作情况，及时发现、解决实验过程中出现的问题，以点带面推动全市实验工作的顺利开展。同时，各样本校要着手制定新学年教学开放周活动安排，争取展示更多更好的优质示范课。

这里强调一件事，省课改办将从9月17日开始，对68所省级样本校进行阶段性检查评估，主要采取听取学校的实验工作自评报告、查阅有关课改资料、随机听课、召开师生座谈会、召开评估工作反馈会等五种形式。各相关学校务必做好准备。

二是发挥市级学科中心教研组作用。进一步加强15个市级学科中心教研组的建设，依托省、市样本校和市学科基地校，加强学科教学研究，认真开展教材和教法的分析、研究与指导，抓住一些亟待解决的课题进行具体研究，为各学科教学提供专业支持。

三是创建市级学科新课程实施实验基地校。市教育局将选择一些有学科优势的学校作为市级学科基地校，发挥这些学校的学科教学优势，由专职教研员挂校蹲班，开展各项教研活动，特别课题研究、教材课标使用的验证研究，积累实验样本、个案资料，并及时将成果通过培训、教研活动等形式向全市推广、辐射、示范。

（四）要抓好四项工作。 一是抓课堂教学。课程改革的主阵地在课堂、新课程促进学生发展的“三维”目标，主要靠课堂教学来达成。只有牢固树立以学生发展为本的教学理念，从教学前、教学中、教学后三个环节入手抓好课堂教学研究与评价，才能切实提高课堂教学的有效性。

教学前要抓好钻研课标、分析教材及教学设计三个方面；教学中要抓好教学目标的落实及课堂教学管理；教学后要抓教学反思与教学方式的改进。同时，还要通过多种形式的课堂教学观摩研讨，通过正常的听课评课交流来深化课堂教学的研究，促进课堂教学质量的提高。

二是抓评价改革。各校要根据目标多元、方式多样、注重过程、注重差异、注重发展的评价原则，探索落实三维目标的方法和途径，努力建立健全有利于学生全面发展的良性激励机制，主要抓好教学过程中对学生的评价、模块学习效果的检测以及综合素质评价，使评价的过程成为促进教学发展与提高的过程。

这里要强调的是，各校务必严格按照省教育厅《关于印发〈福建省普通高中学生综合素质评价实施指导意见（试行）〉的通知》（闽教基〔2006〕77号）的有关要求执行。

三是抓校本教研。教育部办公厅《关于2007年推进普通高中新课程实验工作的通知》明确提出，要建立起以校为本的教研制度，激发广大教师参与课程实验和教学改革的积极性，引导教师通过自我反思、同伴互助、专家指导等方式，深入研究教学中的实际问题，不断提高教学质量，促进教师群体合作性的专业成长。

今后，我们将从四个方面抓好校本教研：首先是抓好教师的自我反思，倡导教师开展叙事研究、行动研究、个案研究，引导教师走上研究这条幸福的道路； 其次是通过教研组、备课组活动来促进校本教研的开展，各校可通过观摩课、研讨课、课改沙龙等形式，丰富学校的教研活动内容。 第三是抓好市、区域、县、片、校五级教研网络的建立与完善，其中的重点是建立区域联合教研机制，即跨县区教研活动，通过开展专题教研、教学开放周、同上一节课等形式，促进不同学校，不同区域的教师在研究中共同进步；

第四是通过网络教研、教师博客群组来丰富校本教研的内容，市教科所要发挥教研网的作用，建立市级网络教研平台，大力开展网络教研，进一步增强校本教研的时效性，各县（市、区）也要尽快构建本级网络教研平台，扎实开展活动。

四是抓课程管理。各地、各校要认真贯彻普通高中课程方案关于学习领域、科目、模块的规定要求，严格课程设置，开齐必修课程，开好选修课程，决不允许随意删减，决不允许走过场，甚至把课时挪作它用。要发挥普通高中新课程学校管理系统软件的作用，实行课程管理信息化。市、县、校三级要抓好高中新课程方案实施情况的评估，收集整理实验资料，分类建立档案。县、校两级还要抓好省、泉州市有关高中新课程实验文件和课程计划的落实，扎实抓好教学常规管理。

（五）要理顺五个关系。 一是理顺高中新课程实验与高考的关系。目前，还有不少同志在担心高中课改与高考改革会是两张皮，因而不敢放开手脚去实施新课程实验，导致了高中课改的形式化。其实，这种担忧是没必要的，因为省教育厅已在着手将普通高中新课程实验与高考命题、高校招生方案同步考虑，以保持改革的系统性。大家从近几年高考命题趋势的变化不难看出一些课改理念的渗透。

高中课改进入第二个年头了，各地、各校一定要正确认识并处理好课改和高考这两者的关系，做到课改和高考两手抓、两不误。一方面要严格落实新课程标准和方案，积极稳妥地开展新课程实验工作；另一方面要加强高考命题的研究，特别要注意研究高考与课改之间的联系，使教学工作尽可能贴近高考要求。

二是理顺全面实施课程计划与高中基础学业会考的关系。高中学业基础会考的一个重要功能在于，调控和规范普通高中学校的教育教学行为，以高中学业基础会考制度这只有形的手，预防学校的“片追”和学生的“偏科”现象，监督普通高中学校按新的课程方案和课程标准组织实施教学，避免学分管理流于形式，确保高中新课程实验的顺利实施。

因此，省教育厅先后出台了闽教基(2006)76号文件《关于印发福建省普通高中学生学业基础会考方案(试行)的通知》和闽教基(2007)49号文件《关于印发2008年福建省普通高中学生学业基础会考语文等9个科目考试大纲的通知》两个文件，希望各校要认真学习落实。学校只有全面认真实施课程计划，才能使学生顺利通过高中学业基础会考，也才能从中展现出教育教学水平。

三是理顺高中新课程实验与常规管理的关系。本次课程改革最大特点之一是课程结构发生了重大变化，课程模块作为课程结构的基本形式，促进了选课制度和学分管理制度的建立，使学校的课堂教学和教学管理制度发生了重大变化。基于模块的课堂教学改革，成为教学研究领域的重大课题；教学管理制度的改革与构建，成为学校管理制度的核心。

各地、各校要加强学习和研究，大力改革教学常规，制订实施基于模块的个性化学校课程设置方案和教学计划，建立适应学生个性化发展的选课指导制度，形成有效反映学生课程修习状况的学分管理制度。与此同时，要配套推进学生管理制度、公共资源管理制度、教师管理考核制度的建设，逐步建立与新课程理念相适应的普通高中教学管理制度。

四是理顺课标与教材的关系。高中新课程实施要求教师要理解把握课标，教学中应创造性地“用教材”，并成为新教材研究的实践者，这就要求教师要树立“以课标为基本依据，以教材为基本素材，充分利用多种教学资源来进行教学”的新观念；要善于准确把握教材的基本概念、基本内涵，抓住重难点，瞄准知识与技能、过程与方法和情感态度与价值观的三维教学目标，并在熟识新教材内容的基础上，选好配套的教辅资料和其他课程资源，充分运用自己的教学经验和教学智慧，做好教学设计。

五是理顺学业成绩评价与综合素质评价的关系。学业成绩评价作为学生高中三年的形成性评价主要以学期为单位进行，关注的是过程的形成性评价。综合素质评价作为学生高中三年的终结性评价在高中毕业前进行，关注的是结果的终结性评价。两者在学生评价中发挥者不同的作用。

学校在学生综合素质评价实施过程中要注意处理好二者的关系，将形成性评价与终结性评价有机地结合起来，实现评价重心由过分关注学业成绩向关注学生综合素质发展的转移，使学生综合素质评价建立在真实、可信的基础之上，充分发挥评价甄别、选拔与促进学生发展的多重教育功能。

（六）要强化六项措施。 一是强化校长的责任。倡导教育家办学的思想。校长是学校实施新课程的第一责任人，要切实负起责任，全面负责学校课程改革的实施。要在认真学习和研究的基础上，带动并推动全体教师学习课程改革新理念，让广大教师了解、认同、支持并积极参与课程改革。

要组织制定和完善适应实施新课程需要的各项规章制度，指导教师全面实施新课程，建立以校为本教研制度，及时解决普通高中新课程实施过程中存在的各种问题，总结课程改革经验。

二是强化师德教育。要按照胡锦涛在全国优秀教师代表座谈会上对教师提出的四点要求（即：希望广大教师爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远），进一步强化措施、创新方式，深入开展师德师风教育，增强广大教师实施新课程的责任感、紧迫感和使命感，激发他们实施实施新课程的主动性、积极性和创造性。

三是强化校本培训。所谓校本培训是指由学校组织的，依靠本校的教学资源或部分外部资源，针对本校教育教学中的实际问题，为学校的发展对本校教师开展的培训，是实现师资可持续发展的根本途径，是持续提高教师教学水平的关键环节。各校要建立校本培训制度，通过组织教师学习各类研修手册、观看课改光盘、集体学习研讨等形式，对教师进行持续的校本培训。

各县（市、区）教育主管部门、教研机构要帮助和指导学校完善校本教研和培训制度，整合培训资源，创新培训途径，构建教科研和培训一体的学校研训工作机制，积极开展富有针对性的教学研究，使新课程的实验过程成为教师自身不断成长的过程。 同时积极组织教师参加教育部远程网络培训。

四是强化资料积累。高中新课程实验处于起步阶段，是一个全新的过程，需要不断积累经验。因此，各地、各校要注重资料的积累，及时收集整理培训资料、活动资料、计划、总结、课题研究资料、教科研论文等实验资料，并进行归类归档，确保资料的真实性、完整性和有效性。

五是强化制度建设。要以制度的创设来保证课程改革的有效实施，要着重在教学常规管理制度、集体备课制度、校本培训和校本研究制度、选课指导制度、学分管理制度、行政班和教学班管理制度、课程管理制度、课程资源开发制度、校本课程建设制度、发展性评价制度等方面进行研究和制定。

要根据新课程实施的需要，进行教师、场地、设备等学校现有人力和物力资源的重组和优化，充分发挥现有资源的效益，建立适应模块化教学特点的、行政班与教学班相结合的教学组织和管理新机制。

六是强化课改宣传。要充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体，通过办课改简报、设网上课改专栏、致家长一封信等形式，向学生家长和社会各界宣传课程改革对学生的发展，对全面实施素质教育的重要意义，形成各级政府领导重视，全社会广泛理解与支持的环境，努力营造有利于课程改革的良好社会氛围。

同志们，普通高中新课程实验是一个探索、创新的教育实践过程，也是一个持久的、持续的发展过程。相信只要大家坚持不懈，真抓实干，就一定能做好课程实验的各项工作，为提升全市普通高中教育水平，全面实施素质教育做出应有的贡献。

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