經濟部工業局委辦計畫 我國石化工業政策環境影響評估 第一次範疇界定會議 財團法人台灣綜合研究院 中華民國 97 年 8 月 27 日

簡報內容 壹、國際石化工業發展概況…………………………2 貳、石化工業政策環境影響評估範圍與方案規劃..18 參、石化工業政策環境影響評估方法與項目……. 26

壹、國際石化工業發展概況

石化工業發展強弱的衡量指標 乙烯 (Ethylene) 為石化產業鏈之最上游，其 所衍伸之原料種類繁多，因此國際間常將乙烯產能視為衡量一個國家石化產業發展強弱的代表性指標。

全球石化工業發展趨勢 全球乙烯供需分析 由世界各國對於乙烯供需情形可分析出，其產能已大於需求， 然而產量卻低於需求量，目前各國仍於積極於擴充乙烯產能， 2006年至2007年共增加245.1千公噸，自1999至2006年產能年 平均成長率為3.3﹪。 全球乙烯供需分析 預估2006至2012年產能年平均成長率 為4.7﹪，而主要擴充地區以中東為主 資料來源：日本產業經濟省，本研究整理

2008~2009年全球主要乙烯廠新增產能 (單位：千噸) 資料來源：Platts

各區域乙烯產能及需求分佈比例 全球需求：116,172.3 千公噸 全球產能：125,139.5 千公噸 資料來源：日本產經省；工研院IEK(2007/10)

各國石化工業發展趨勢 各國乙烯產能變化情形 單位：百萬噸 資料來源：CMAI

亞洲地區乙烯產能及需求 亞洲地區對於乙烯之需求逐年增加，由2000年25,298千噸， 至2006年34,471千公噸，更預估至2012年需求量達45,000千公噸。 亞洲地區乙烯需求及利用率預測 資料來源：CMAI

中東地區乙烯產能及需求 中東地區乙烯由於域內消費不足，故大部分用於出口，以成本優勢逐年增加出口量，並也同時壓縮北美出口市場，2006年北美乙烯產能33,341千公噸為世界之最，但至2012年產能僅增加至34,021千公噸；而中東地區2006年產能為11,729千公噸，但至2012年時擴增至26,724千公噸，若以價格競爭已嚴重侵蝕北美出口市場。 (單位：千噸) 資料來源：日本產經省

各區域乙烯增加產能及需求預測分析 (單位：百萬噸) 資料來源：CMAI

各區域乙烯貿易變化情形 資料來源：CMAI

亞洲地區各國乙烯貿易情形 資料來源：CMAI

世界乙烯現金成本比較（以2008年1月價格） (每噸乙烯價格) 中東地區具有低成本競爭優勢 單位：美元 資料來源：CMAI

各國對乙烯供需平衡預測 未來印尼、印 度及馬來西亞 為乙烯主要 進口國 資料來源：日本經濟產業省，本研究整理

我國乙烯供需變化情形 單位：千公噸、﹪ 資料來源：2008年石化公會年報。

石化產業對經濟的貢獻 製造業產出 佔GDP比重 2007化工業佔 製造業比重 註：化學材料製造業約佔生產毛額的2.3% 資料來源：自行整理

我國石化業佔經濟成長的比重 資料來源：本研究整理

貳、石化工業政策環境影響評估範圍 與方案規劃

現行石化工業發展策略與措施(草案) 整體架構 台灣地區石化工業發展策略與措施(草案) 兼顧經濟、環境、能源3E均衡發展 發展目標 發展藍圖 規劃原則 兼顧經濟、環境、能源3E均衡發展 發展目標 2025年乙烯年產值達3.6兆，乙烯自給比率達100% 。 1.乙烯產能規模 居世界前十名。 2.成為遠東地區 石化運籌中心。 3.維持石化產值 破3兆元。 1.協助泛中油體系之整合及擴充，讓二體系進行良性競爭。 2.協助整合我國石化業於大陸地區之石化市場。 1.適度擴充規模維持雙石化體系 2.推動石化產品高值化發展。 3.協助石化工業 全球布局。 發展藍圖 策略目標 發展策略 內 容

石化政策環評範疇界定

待選方案規劃 待選方案規劃方式 石化產業發展目標 (1)待選方案規劃應考量石化工業發展的可行性、合理性、未來性。 (2)待選方案應兼顧3E(經濟、能源、環境)動態平衡。 石化產業發展目標 項目 /年度 2007年 2015年 2025年 備註 廠家數（家） 50 52 54 預估2015年及2025年石化產業目標採六輕五期、三輕更新、國光石化分階段發展預估值(高產能) 從業人員（人） 33,000 40,000 47,300 年產值 （新台幣億元） 16,294 22,000 36,000 乙烯年產能（萬噸） 420 539 659 乙烯需求量（萬噸） 442 656 乙烯自給比率 95% 82% 100% 註：2015年預估值加計台塑石化六輕五期、中油公司三輕更新及國光石化一期計畫，2025年加計國光石化二期計畫各項產值及需求值。 資料來源：1.政府因應石化產業兩岸布局之作法，經濟部工業局，97年 5 月 27 日。 2.本研究整理。

石化工業未來發展規劃

石化工業CO2排放量規劃 新政府中期減量目標為2025年回到2000年(214百萬公噸)，製造業配額為

維持石化兩大體系均衡發展，完成石化體系上下游整合。 待選方案一 (1)規劃依據：依據我國現行石化工業發展策略與措施(草案)規劃。 (2)規劃目標：維持石化兩大體系均衡發展，完成石化體系上下游整合。 方案一 規劃依據 石化工業發展策略與措施(草案) 規劃內容 乙烯年產能660萬噸。 規劃方向 維持石化兩大體系均衡發展，完成石化體系上下游整合。 目標 為配合國際石化發展趨勢，因應乙烯需求的持續增加以及促進經 濟成長…等目標。 可函容 個案投資 三輕更新、 六輕五期、 國光第一、二期計畫。

待選方案二 (1)規劃依據：依據新政府溫室氣體中期減量目標規劃。 (2)規劃目標：全國CO2中期減量目標為2025年回到2000年的水準。 方案一 規劃內容 乙烯年產能550萬噸。 規劃方向 滿足國內現有石化廠產能對乙烯之需求，石化產業大致維持現 狀發展趨勢。 目標 全國CO2中期減量目標為2025年回到2000年的水準(214百萬公噸) 可函容 個案投資 為配合CO2減量目標，新投資計畫宜謹慎評估。

參、石化工業政策環評作業方法與項目

我國實施政策環評相關法規依據

「應實施環境影響評估之政策細項」 政策名稱 政策細項 1.工業政策 工業區設置 能源密集基礎工業政策 2.礦業開發政策 砂石開發供應 3.水利開發政策 水資源開發政策 4.土地使用政策 高爾夫球場設置 農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用 自來水水質水量保護區範圍變更 飲用水水質水量保護區範圍變更 新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者) 5.能源政策 能源開發綱領 6.畜牧政策 養豬 7.交通政策 重大鐵公路發展 8.廢棄物處理政策 垃圾處理 9.放射性核廢料之處理政策 核能電廠用過核燃料再處理

政府政策評估說明書作業規範 說明書應記載事項

評估項目 評估作法 (一)環境之涵容能力 (二)自然生態及景觀 (三)國民健康及安全 (四)土地資源之利用 (五)水資源體系及其用途 (六)文化資產 (七)國際環境規範 (八)社會經濟 (九)其他。 評估作法 (一)政策評估作業應附矩陣表，由矩陣逐項評估對各環境受體之影響，其評估之範圍分地域性、全國性及全球性 (二)以符號標註對環境影響程度 ＋＋ 顯著正面影響 ＋ 正面影響 ○ 無影響者 － － 顯著負面影響 － 負面影響

政策環評（SEA）之定位 政策 石化政策環評定位於政策(Policy)層級。

石化工業政策環評評估程序規劃

石化工業政策環評評估程序規劃(續) 定性評估 定量評估 石化工業政策 範疇會議 生命週期評估 方案擬定及情境分析 健康風險分析 石化園區之資料累積與模式分析(空氣模式、水污染模式、GIS等分析) 石化工業政策 範疇會議 政策環評影響之評定(矩陣表) 減輕/避免環境影響之對策 二階矩陣表評定 評價階段 環境影響說明書初稿 環評委員會審查 環境影響說明書定稿 政策環評定稿 修正 方案擬定及情境分析 模糊多準則決策分析 公眾參與

公眾參與機制 為使民眾參與成為決策一部分，將「公眾參與機制」納入環評過程中，石化工業政策環評程序提供公眾線上查詢，舉行諮詢層級（consultation）會議，以建立溝通管道，蒐集各界意見納入石化工業政策規劃，建立具效率及可執行之機制。 溝通、 意見諮詢 核心參與 政策宣導 核心工作小組 公眾諮詢會 產、官、學、研 各領域專家 產、官、學、研各領域專家、NGO、意見領袖 一般民眾 產、官、學、研各領域專家、地方政府單位、NGO、意見領袖 告知、 公開說明會 網路

政策環評應評估項目規劃 以「政府政策評估說明書作業規範」之評估項目為基礎，規劃應評估項目及評估方法： 評估項目 評估細項 評估指標 評估方法 環境涵容能力 空氣 TSP、PM10、SO2、NO2、O3、Pb及CO等各項空氣污染物排放量 生命週期評估 光化學煙霧衝擊潛勢 呼吸效應 水體 水體優養化潛勢 冷卻水排放狀況 定性評估 土壤 人體毒性衝擊潛勢 廢棄物 事業廢棄物產生量 噪音 干擾事件 低頻噪音 非游離輻射 非游離輻射潛在衝擊 量化評估 自然 生態 陸域生態、水域生態 生態毒性衝擊 H+濃度(酸雨) ) 自然生態景觀及棲地 各設施潛在廠址影響 國民健康或安全 有毒有害物質傳輸 輻射災害風險 安全度指標 化學災害風險 自然資源之利用 土地資源特性 土地利用指數(LUI) 土石資源及礦產資源 土石、礦產耗用量 土地利用 地理景觀

評估項目 評估細項 評估指標 評估方法 水資源體系及其用途 用水標的及分配 因為綱領屬性未予以分析 用水排擠效應 合併於水資源一併評估 水資源 用水量 生命週期評估 文化資產 各設施潛在廠址影響 定性評估 國際環境規範 蒙特婁議定書 破壞臭氧層物質 氣候變化綱要公約 溫室氣體排放量 巴塞爾公約 以放射性廢料管理安全聯合公約代替(放射性廢棄物) 生物多樣性公約 華盛頓公約、世界溼地公約、斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約 社會 經濟 人口及產業 產業人口、產業結構 多目標模型 交通運輸 運輸服務水準指標尚待徵詢 能源使用 能源生產力、原料進口依存度、資源使用效率、 製程改善 經濟效益 GDP、經濟貢獻度 綠色GDP、社會指標 定量評估 公共設施與社區發展 電力設備 民眾意見與社會接受度 公眾參與機制

石化政策環境影響評估項目 (一)環境之涵容能力

(一)環境之涵容能力(續)

(二)自然生態系統

(三)國民健康或安全

(四)土地資源之利用

(五)水資源體系及其用途 (六)文化資產

(七)國際環境規範

(八)社會經濟

(八)社會經濟

第一、二次專家諮詢會議辦理情形 (一)專家諮詢會議辦理情形 第一次專家諮詢會議已於今年7月3日召開，共計19位產、官、學代表出席參加。 第二次專家諮詢會議已於今年7月29日召開，共計21位產、官、學代表出席參加。 第一、二次與會發言意見與處理情形將參酌修正之。

(二)出席代表 單位 代表 經濟部工業局 行政院環境保護署綜合計畫處 經濟部產業溫室氣體減量推動室 環保署環境影響評估審查委員會 台灣大學化學工程系 台灣大學環境工程研究所 台灣科技大學化學工程系 淡江大學化學工程與材料工程學系 淡江大學水資源及環境工程學系 大業大學環境工程學系 工業技術研究院材料化工所 台灣區石油化學工業同業公會 台灣中油公司 台塑石化公司 京華工程顧問公司 王雅各組長、林俊輝科長、張研究員恒寧、張研究員之樺、郭肇中先生 劉宗勇副處長 蔡明曉委員 李錦地委員 余政靖教授 蔣本基教授 顧洋教授 張煖教授 康世芳教授 申永順教授 汪進忠主任、陳政民組長 周新懷理事長 朱少華副總經理、曾裕峰副處長 李錫澤組長、許文賢專員 鄭文昱總經理、史濟元副總經理、 黃健民經理、黃偵紜專案工程師、 張研究員之樺

第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形 類別 出席代表意見 政策位階 1.石化產業的發展策略不應只著重在乙烯產量的無限制擴充，對於質的提升，在研擬石化 政策時，亦須特別注意。(余政靖教授) 2. 政策擬定的程序與政策環評的程序應區分清楚，兩者之間的關聯性如何去界定? 研究的 成果應分為兩個部分，一是石化政策說明書的擬定，二是石化政策環評報告書的呈現。 (劉宗勇副處長) 3. 政策的層級(level)須明定，範疇才好界定。政策擬定的層級愈高，範疇就愈大；反之， 政策擬定的層級愈低，範疇就愈小。(劉宗勇副處長) 4.石化政策與其他政策不同之處，係在於石化產業是先有個案，再擬定政策。該研究既然 是以政策環評為主軸，建議應以現行政策為主，不用再去進行個案的環評。(顧教授洋) 5. 政策的範疇跟政策環評的範疇在哪？應界定清楚。(李錦地委員) 6. 政策環評的位階應在各案環評之上。政策環評應針對環境與經濟兩個方向加以評估。另 外，對於石化體系產業鏈的整體發展也須重視。(陳政民組長) 統計資料 1.簡報中，各項統計數據的精確性，宜再次確認。(余政靖教授) 2. 石化工業對經濟的貢獻，在環評報告中應闡明。(朱少華副總經理) 3. 簡報資料(p.2-p.4)所列目前石化工業各推動計畫之單位產能的污染物產生量，如六輕 五期、三輕更新、國光一期，均與國內過去之計算值相異甚大，建議請重新計算並核正。 4.建議報告中可增列若沒有這些石化業的重大投資案會有什麼負面效應，經濟會流失多少。 (許文賢高專)

第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形 類別 出席代表意見 公眾參與 1.石化政策環評過中，應加強民眾參與的程序，讓環保團體與當地居民可以明瞭各方案對經 濟、環境的正負面效應。(蔣本基教授) 2.環評過程中應強調專業，讓專業取得NGO或當地居民的共識。(顧教授洋) 方案規劃 1.各方案的設計可朝向以乙烯高、中、低產量的方向思考。(蔣本基教授) 2.各待選方案的規劃，應由經濟部擬定符合政策目標之構想，針對現有的構想進行環評。 (顧教授洋) 3.各待選方案的設計，有關五輕關廠、三輕更新等計畫，亦應考量進來。(周新懷理事長) 4.希望各方案乙烯年產能的規劃可以預留彈性，保留新投資案的空間。(曾裕峰副處長) 5.方案的規劃可分為主方案與替代方案，以乙烯的產量為主，依不同情境來模擬。(李錫澤組長) 環境影響 1.石化工業政策環評的過程中，應納入總固體懸浮粒(TSP)、硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、 逸散性氣體(VOCs)以及水資源等污染總量管制的概念。(蔣本基教授) 2.CO2並非石化產業的主要問題，VOCs以及水資源的使用才是石化工業最主要的問題。 3.經濟部應兼顧經濟與環境，擬定石化工業的發展範圍，如乙烯產能以及各污染的上下限範 圍。(顧教授洋) 4.各待選方案不應只是著重在CO2的污染，各方案對於水資源的使用亦要重視。(康世芳教授) 5.掌握CO2的國際會議資訊，2009年COP14會議會確認開發中國家之減量責任。(康世芳教授)

第一、二次專家諮詢會議發言與處理情形 類別 出席代表意見 環境影響 6. 石化環境的發展過程中，環境面的問題有哪些? 是否應按全球性、全國性及區域性不同 的區分方式加以探討。(劉宗勇副處長) 7.CO2、地下水以及健康風險評估是在個案環評中，所遭遇的最大問題，這些問題在政策環 評中也應納入規範。(朱少華副總經理) 8.石化業對環境的效益在哪？石化業廢棄物資源回收、再利用的技術在哪？建議應將環境 友善及企業的社會責任納入研究中。(李錦地委員) 9. 建議本案將「環境影響評估空氣污染物增量抵換審議規範(草案)」及「環境影響評估 溫室氣體排放增量抵換審議規範(草案)」之趨勢與因應納入評估範圍。(申永順教授) 10.建議補強未來新開發石化產業相關製程將採用最佳可行技術(BAT)之說明，以強化我國 未來石化工業政策之前瞻性。(申永順教授) 11. 在環評報告中，應注意能源密集度的改善空間有多大。(陳政民組長) 範疇界定 1.石化政策的範疇與目標應界定清楚，政策要擬定到多細、各投資方案的可行性亦應考量。 (張煖教授) 2. 石化政策的擬定有其必要性，但範疇須界定清楚，政策要明確。(周新懷理事長) 政策方向 1.石化工業政策應配合產業結構的變遷，若要研修石化工業政策，須先檢視現有的產業政 策與趨勢。(蔣本基教授) 2. 現行石化工業策略目標第五條建議加入”企業社會責任”乙項，使範疇更為完整。(申永 順教授)

簡報完畢 敬請指教