第四章 東南亞（二） 第一節 經濟發展與區域結盟 第二節 個案：印尼 第四章　東南亞（二） 東南亞地區天然資源豐富、勞工眾多、海運交通便利，早期以糧食作物—稻米生產為主；歐洲殖民統治後，則以發展農、礦為主；1970年代以後，發展勞力密集型產業。 第一節　經濟發展與區域結盟 第二節　個案：印尼

第一節　經濟發展與區域結盟 一 經濟發展的條件與限制 區域結盟

經濟發展的條件與限制 （一）農、礦為主的二元經濟 （二）工業發展 （三）經濟的困境與對策

殖民時期的經濟發展 歐洲勢力來到後，引進中、印勞工，發展礦業、熱帶栽培業，以獲取香料、錫、作物等資源送往母國，稱為殖民地式經濟。工業革命及蘇伊士運河開通後，殖民範圍加大，生產走向大規模、單一化經營。

殖民統治結束後的經濟發展 脫離殖民統治之後，仍以農、礦資源輸出為主，如印尼、馬來西亞的油棕、橡膠，汶萊的石油、天然氣，皆為出口大宗。 新加坡由於控制麻六甲海峽咽喉，海運地位重要，又密集發展基礎、高科技工業，使其躋身新興工業國家第一代的亞洲四小龍行列。但因新加坡面積較小，資源仍仰賴馬來西亞、印尼等鄰近國家供給。

印尼巴布亞省農場運送油棕樹果實

出口導向型工業 印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓等四國，在二次大戰後，積極建立「進口替代」型工業，發展基礎設施。1970年後轉變為「出口導向」型工業，利用大量廉價勞工發展紡織、玩具工業，不僅設立免稅的加工出口區，也得到歐美國家免關稅、最惠國待遇，使工業產值迅速提升，農業產值下降，成為新興工業國家第二代，又稱「亞洲四小虎」。此時出口的農、礦結構也產生改變，如橡膠為棕櫚油所替代，石油、天然氣的地位超過錫礦。

勞務輸出國家 這些國家因為人口成長快速，勞工充足，不僅有助吸引外資，發展勞力密集型產業，也成為勞務輸出最多的國家，對該國經濟發展貢獻很大。例如：菲律賓便有 600 多萬在海外從事基層勞動的勞工，其中絕大部分為女性。依據內政部統計，臺灣的外勞絕大多數來自東南亞國家，而外籍配偶中來自東南亞的也約占總數的1/3。

東南亞各國經濟發展比較表（2006）

菲律賓的經濟英雄—菲傭 為解決失業問題，菲律賓在1980年代後期成立海外就業管理署對外開拓市場，對內成立技術教育中心，培訓海員、技術工人、藝術工作者、基層傭工等，向國外輸出勞務，迄今已20多年，輸出勞工高達 600 萬人，成為世界上勞務輸出規模最大的國家。 菲傭主要來自經濟落後的鄉村地區，因英語能力較佳，在外勞市場占有優勢，足跡遍及 140 多個國家和地區，過去以中東產油國家為主，近年逐漸轉變為東亞國家。這些勞工在1997年金融風暴發生時，所寄回之僑匯總計75億美元，使經濟成長率得以保持1％，成為唯一不受衝擊的東南亞國家，被該國總統稱為經濟英雄。但大量菲傭移往海外也使得國內產生社會問題，例如：破碎家庭比例升高，對家庭的完整性與子女的教養也產生負面影響。

臺灣外籍配偶來源國統計（2006） 臺灣1987～2006年間的外籍配偶總計37.76萬人，其中東南亞以越南7.4萬人最多，印尼2.5萬人居次，再次為泰國 9,600人、菲律賓 5,900 人、柬埔寨 4,500 人。由於文化上的差異，這些外籍配偶的子女常發生適應與認同上的困難。

臺灣藍領外勞來源國統計（2006） 截至2006年3月為止，臺灣地區的藍領階級外勞總數約33萬人，其中以泰國 9.7 萬人最多，次為菲律賓8.5萬人、越南 8 萬人、印尼 6 萬人。以性別區分，女性 20 萬人，男性 12.8 萬人；以從事的行業區分，製造業16.7萬人，服務業（含家庭監護工）15萬人；以縣市別區分，桃園縣 7.9 萬人最多，次為臺北縣的 5 萬人及臺北市的 4.3 萬人。

經濟發展的困境 東南亞國家普遍缺乏資金，因此十分仰賴外資。1990年代前半期，東南亞國家經濟快速成長，吸收亞洲70％的外資。 強烈仰賴外資的結果，經濟體質脆弱，加上金融制度不健全，出口又以農產品及勞力密集之工業產品為主，當外資湧入時，發生泡沫經濟，工資、土地價格飆漲，單位生產成本大幅上升。外資撤出時，則導致貨幣、證券、土地、房地產狂跌，企業破產及倒閉，失業率提高，通貨膨脹，經濟蕭條，尤以1997年之金融危機最為嚴重。

東南亞的主要投資來源結構

經濟發展的對策 1999年後，土地、工資大幅下降，金融、房地產、零售業市場開放，外資逐漸回流，得以平穩渡過風暴。 泰國 馬來西亞

泰國 泰國在金融風暴發生以後，全面從事經濟改革。除了金融改革，及緊縮貨幣政策以外，打造「奇妙的泰國」名號以發展觀光。 2004年發起「曼谷—時尚之都」的改造計畫，投入巨額資金，提升品牌設計、製作水準，發展珠寶、皮革、服裝、紡織品、化妝品等時尚產品，結合觀光、購物，舉辦大型國際會議如亞太經合會（APEC），並降低進口國際名牌產品的關稅，以開拓廣大的國際市場，使之成為東協、亞洲，甚至國際時尚產品中心。

2005曼谷開幕的暹羅模範購物中心

馬來西亞 馬來西亞在金融危機爆發後，一方面阻擋外資撤離，積極發展對其他國家的出口。 在外資、技術的支援下，發展資訊、高科技電子工業，進行產業升級。雙管齊下的政策，不僅紓緩了危機，也使檳城博得「東南亞矽谷」之美譽。

區域結盟—東南亞自由貿易區 東南亞國家為強化彼此間的合作關係，組成東南亞國協（ASEAN，Association of Southeast Asian Nations），以促進區域間社會、經濟、文化的發展。 2003年時，更進一步籌組單一市場，稱東南亞自由貿易區（AFTA，ASEAN Free Trade Agreement），實現東協經濟共同體（AEC，ASEAN Economic Community）的目標與理想。

東南亞國家合作的問題 問題一：內部國家發展差異太大，例如：新加坡平均國民所得高達30,000美元，落後國家則不足2,000美元。 問題二：內部民族、文化的歧異太大，導致統合不易。 問題三：新興工業國家以農、礦資源輸出建立的資源出口導向經濟，及紡織、電器、電子等勞力密集型產業，加上勞務輸出之賺取外匯方式，性質接近，互補性不足，使彼此間聯繫薄弱，也使合作關係的建立倍感困難。

東南亞各國平均國民所得比較（2006）

解決方案 東協與東亞中、日、韓等國簽訂自由貿易協定（稱為「東協10＋3」），不僅可取得東亞核心國家的資金、技術與市場，使區內互補性、聯繫性增加，更可望成為擁有17億人口、生產總值（GDP）2 兆美元的自由貿易區。

第二節　個案：印尼 一 人口遷移計畫 印尼環境保育與開發的衝突 印尼的簡介

印尼的簡介 東南亞11國之中，印尼是面積最大、人口最多，也是森林、石油資源最豐富的國家，其政局、經濟的發展，操縱著亞洲東部地區的和平與繁榮。 印尼人口眾多，又分布不均，因此政府採行一項大規模遷徙計畫，以疏散核心區的壓力，並加強離島地區的開發。

印尼盛產石油與天然氣 盛產石油、天然氣的印尼，在加里曼丹設有煉油廠、儲油槽

人口遷移計畫目的 印尼大多數人口集中在面積較小的三個島嶼—爪哇島、馬都拉島、巴里島，因此印尼政府擬定人口遷徙計畫，以疏散核心島嶼的人口壓力，促進蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西、西伊里安等離島地區的開發，並全面實施爪哇化，以利政治統一。

爪哇化（Javanization） 1970年代，印尼政府進行大規模人口遷徙計畫，將爪哇島的 3 支主要民族（Bugis-Buton-Makassar，合稱BBM）遷徙至離島開發，並擔任重要公職，以便透過制度、語言、文化的傳播，達到政治統一的目的。由於這些移民的經濟、社會地位較高，所受待遇優於當地土著，造成當地居民的反彈與對立。國際非政府組織（NGO）將此種政策稱之為爪哇化（Javanization），又稱內部殖民主義（internal colonization）、或伊斯蘭 化Islamization）。

計畫實施 於1969年展開，在其後的20年間，約有129萬戶家庭，合計500萬人，由核心島嶼遷徙至蘇門答臘、婆羅洲的加里曼丹、蘇拉威西、新幾內亞島西部的西伊里安。 爪哇島與馬都拉島人口外移（1951-1993）

新幾內亞島 新幾內亞島東部為巴布亞新幾內亞共和國，西部為印尼的巴布亞省。

計畫失敗 參與遷徙計畫者多為農民，可獲得津貼、離島土地。但因資金有限，不足以支撐異地新生活；且多項計畫如在砂土上種稻、紅樹林沼澤地開墾，皆宣告失敗；種族之間又因生活方式不同，爆發嫌隙與衝突，因此新移民在異地的適應頗為困難。

計畫失敗的原因 印尼有100多種民族，其中爪哇人是主要民族，也是統治者。 少數族群對統治者向心力原已不足。 外來移民文化型態不同，又瓜分原住民的土地，使種族衝突益加白熱化。

印尼的種族衝突 印尼種族衝突最嚴重的三個地區為： 1.前葡萄牙屬地東帝汶。 2.長期與前荷蘭殖民者抗爭的蘇門答臘亞齊省。 3.大洋洲文化區的西伊里安（又稱「巴布亞省」）。 殖民者帶來的基督教與伊斯蘭教衝突。 華人受到排擠。

東帝汶（East Timor） 位於帝汶島東部的國家，殖民時期為葡萄牙屬地，1975年透過革命成立民主共和國，但在1976年為印尼併吞。1999年經過公投後決定獨立，在聯合國託管兩年半後，終於在2002年正式獨立。

人口遷移計畫的轉變 人口遷徙計畫在1980年受到政府財政短絀影響，轉為自發性，目的地為蘇門答臘島。 經濟好轉後，爪哇反成人口移入區，特別是大量由離島隻身長距離移入的女性，群集爪哇島，進一步成為漂洋過海的國際勞工。

印尼人口分布的現狀 截至2000年為止，爪哇島仍為印尼人口最稠密的地區，7％的面積，聚集了60％的人口，密度高達每平方公里911人，產值高居50％，製造業產值更高居80％。 人口最稀疏的巴布亞省，20％的面積上，僅有全國 1％的人口分布，密度每平方公里5人，產業落後，與核心區形成明顯對比。

印尼的森林開發 印尼擁有東南亞 2/3 的森林面積，世界10％的熱帶雨林，多樣化及罕見的生物品種。 1960年代世界銀行支持印尼進行商業性砍伐，之後政府因木製品利潤遠高過原木，收回採伐權，將原木出口改為木材加工業，使森林砍伐速度加快。 傳統游耕與現代經濟作物油棕等之種植，須焚燒林木、清理地面，加上熱帶林木廢木比例過高，更須焚燒清理，碰上乾旱的季節或聖嬰年，火災往往一發不可收拾，演變為森林的浩劫。

森林大火的影響 1997年印尼大火延燒面積總計超過300萬平方公里，不僅運輸、建設、觀光旅遊、學校教育陷於停頓，大火造成之霾害，更加劇了空氣汙染，使得周遭國家如馬來西亞、新加坡空氣汙濁、能見度下降，超過嚴重警戒標準。

2005印尼蘇門答臘島因焚林造成的霾害 圖中紅色所示為起火點，左下角不規則的花絮狀為雲，其厚度較大，足以遮蔽日光，多呈白色（水氣較少）或黑色（水氣較多）。人為霾害散布較為均勻，且因光學效應之故，多呈橘紅色（背景較亮時）或淡藍色（背景較暗時）

2006馬來西亞吉隆坡因霾害造成的空氣汙染 圖為2006年6月22日印尼蘇門答臘森林大火導致的煙霧，隨風飄送，籠罩在吉隆坡上空的情景，此時空氣品質已超過嚴重警戒標準。

森林開發的影響 大肆毀林的結果，森林面積萎縮，衝擊到農、林業的發展，也使生態環境遭受巨創。溪流、水資源失衡，漁群枯竭，如紅毛猩猩等珍稀動植物減少或滅絕，土著生存空間也嚴重縮減。 珍稀保育動物—紅毛猩猩

森林開發的影響 裸露的土地經暴雨沖刷，地力消耗一空。目前蘇門答臘的森林幾乎砍伐一空，婆羅洲加里曼丹的森林也即將不保，最後的森林防線已退縮至新幾內亞島。

東南亞國家的毀林問題 馬來半島出現許多裸露地，伐林陣地轉移至沙勞越、沙巴。泰國在1960到1980年間大肆砍伐50％的森林。菲律賓因經濟落後，也難有效遏止毀林情況。 東南亞嚴重的生態環境問題（2006）

東南亞國家的毀林問題 東南亞國家的森林在1990～2000年間，以每年12％的速度消失當中，未來如何在經濟發展與環境維護之間取得平衡，不僅考驗著當地政府的智慧，也深深影響到亞洲地區長遠的發展。 印尼盜伐林木頗為猖獗